KİK Kararı: 2017/UH.II-3424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3424
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/422856 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2017 tarih ve 64419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, araç kiralama bedelini tevsik etmek üzere idareye sunulan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerini oluşturan giderlerin teklife dahil olduğunun belirtildiği (kira, amortisman, OGS/HGS vd.) ancak söz konusu giderlerin ayrı ayrı tevsik edilmediği, Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarında da söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca anılan isteklinin trafik ve kasko sigorta giderine ilişkin sunduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, açıklamanın ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, sigorta giderine ilişkin olarak YÜFE’nin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncelleme yapılması gerekirken güncelleme yapılmadan ve belgelendirilmeden açıklama yapıldığı, ayrıca ihale konusu işin bir hizmet alımı olduğu, ancak anılan istekli tarafından maliyet tespit tutanağı sunulması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bu nedenle meslek mensubunun fiyat teklifi üzerindeki beyanının tutanakla örtüşmediği, ayrıca meslek mensubunun beyanında bulunması gereken tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”ne ait gidere ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TAŞIT KİRALAMA HİZMET İŞİ

b) Miktarı ve türü:

8 ADET ÇİFT KABİNLİ KAMYONET,3 ADET DAMPERLİ KAMYON,1 ADET ÇEKİCİ VE DORSESİ İLE 20 AYLIK TAŞIT KİRALAMA HİZMET İŞİ” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Full Kasko sigortası, Trafik Sigortası bedelleri, araç muayene bedelleri, bakım, onarım giderleri, vergi resim harçlar.” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” şeklinde düzenlemeye,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ÇİFT KABİNLİ KAMYONETİN 1 AYLIK KİRA BEDELİ (SÜRÜCÜSÜZ)

adet x ay

160

2

DAMPERLİ KAMYONUN 1 AYLIK KİRA BEDELİ (SÜRÜCÜSÜZ)

adet x ay

60

3

ÇEKİCİ VE DORSESİNİN 1 AYLIK KİRA BEDELİ (DAMPERLİ, SÜRÜCÜSÜZ)

adet x ay

20

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’de “1-Araçların tüm periyodik bakım onarım giderleri yükleniciye, yakıt giderleri Belediyeye aittir.

2-Araçların tüm periyodik bakımlarının takibi ve yaptırılması yüklenicinin sorumluğundadır.

3-Yüklenici araçlarda oluşacak her türlü arızanın tamirinden sorumludur.

4-Yüklenici kaza ve benzeri durumlarda oluşan hasarları bizzat kendisi takip edip yaptırmak zorundadır.

5-Araçların tüm tamir ve bakım onarım servis hizmetleri yetkili servislerce sağlanacaktır.

6-Normal durumlarda araçların lastik diş derinliği 3 mm nin altına düşen, emniyet açısından kullanılamayacak hale gelen lastikler yüklenici tarafından ön koşulsuz değiştirilecektir.

7-Yüklenici olağan aşınmaların haricinde meydana gelen ve lastik ihtiyacı duyulan her türlü durumda lastikleri değiştirmek zorundadır.

8-Yüklenici her ne sebeple olursa olsun aracın bakım ve onarım durumlarında aynı tip araçtan temin etmek zorundadır. Aynı gün araç gelmemesi durumunda sözleşme tasarısından belirtilen oranda ceza kesilecektir.

9-Yüklenici birer takım kış lastiği bulundurmak zorundadır. Yüklenici her yılın ekim aynın ilk haftası kış lastiği tedarik edecektir. Yüklenici idarenin belirlediği aylarda yapılmayan lastik değişimlerinden dolayı cezai müeyyide uygulanacaktır.

10-Tüm araçlarda trafik seti (Zincir, çekme hatalı, takoz vb.),ecza çantası, stepne, kriko ve bijon anahtarı, yangın söndürme cihazı bulunacaktır.

11-Kiralanacak araçlar teslim alınmadan önce teknik Şartnameye uygun olup olmadığı araç teslim tutanağı hazırlanarak kayıt altına alınacaktır. Teknik şartnameye uygun olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.

12-Yüklenici teslimat sırasında bütün araçların yedek anahtarını idareye teslim edecektir.

13-Yüklenici araçların teslimi sırasında araçlara ait ruhsatları, trafik kanununun öngördüğü yol belgelerini, zorunlu mali mesuliyet ve kasko sigortalarına ilişkin poliçeleri ve teknik şartnamede belirtilen avadanlıkları araçla beraber belediyeye teslim etmek zorundadır.

14-Araçlar şoförsüz olarak kiralanacaktır.

15-Araçlar Karayolları Trafik Kanunu’nun ve ilgili tüm mevzuatına uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır. Sözleşme süresince Karayolları Trafik Kanununda ki değişikliklerde ve mesuliyet gerektirecek yasal yükümlülükleri bila bedel yüklenici firma yerine getirmek zorundadır.

16-Araçların fenni muayeneleri zamanında yapılacak olup, tüm resmi belgeler her araçta noksansız bulundurulup bir kopyası Fen İşleri Müdürlüğüne verilecektir.

17-İdare tarafından araçların üzerine yazdırılmak istenen her türlü yazı, resim, logo ve benzeri işlemler yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

18-Yüklenici kiralanan araçların Trafik Kanunu’nun öngördüğü zorunlu mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.

19-Yüklenici kiralanan araçlara Kara Taşıtları Kasko Sigortası ile full kasko sigortası yaptırmak zorundadır. Bunların eksikliğinden doğacak her türlü ceza ve yaptırımdan yüklenici sorumludur.

20-Ödemeler puantajlar esas alınarak hakedişe bağlanacaktır.

21-Kiralanan araçların üzerinde aracın kendi plakasına tanımlanmış OGS veya HGS takılı olacak, geçiş ücreti idare tarafından karşılanacaktır.

22-Araçlar İstanbul plakalı olarak Belediye 'ye teslim edilecektir.

23-Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko) sigortaları, vergi, vb. yasal sorumlulukların firma tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde sözleşme tasarısından belirtilen oranda ceza kesilecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye, vb. Kurumların uygulayacağı cezalar firma tarafından ödenecektir.

24-Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple araçların değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme şartlarına uygun İdarenin onayı alınarak değiştirilecektir. Onaysız araçlar hizmete girmiş sayılmayacak, kira ödenmeyecektir.

25-İdare Çekici ve Dorsesi (Damperli) aracını bir program dahilinde çalıştıracağı için işe başlama aşamasında teslim edilmeyecek olup işin devamı sırasında idarenin belirlediği zamanlarda yüklenici aracı hazır edecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin toplam 12 adet araç kiralama işi olduğu, teklif fiyata dahil olacak giderlerin ise yakıt ve sürücü gideri hariç araç maliyeti (kiralama/amortisman gideri, OGS/HGS dahil), kasko ve trafik sigortası, bakım-onarım gideri, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri, egzoz emisyon giderleri, araç üzerine yazılacak her türlü resim, logo vb. giderler, diğer vergi, resim ve harçlardan oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve teklif fiyatlar esas alınarak sınır değerin 903.665,10 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Yakoss Turz. A.Ş. ve Azizoğlu Motorlu Araçlar İnş. Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak 11.10.2017 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, anılan istekliler tarafından teklif açıklamalarının süresi içinde idareye sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifini imzalayan meslek mensubunun fiyat teklifi veren kişiyle yapılan tam tasdik sözleşmesini ve imzalamaya yetkili olduğunu gösteren belgeleri ve maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmasının istenildiği, Azizoğlu Motorlu Araçlar İnş. Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içinde söz konusu belgelerin sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin reddedildiği, Yakoss Turz. A.Ş. tarafından ise süresi içinde söz konusu belgelerin sunulduğu ve idarece açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 11.10.2017 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmalarının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yakoss Turz. A.Ş.nin teklif bileşenlerine ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif Bileşeni

Tutar (TL)

Araç Kiralama Maliyeti

(Sigorta maliyeti dahil)

438.000,00

MTV-Muayene-Egzoz vb.

55.353,08

Bakım Maliyeti

34.640,00

Lastik Maliyeti

19.740,95

Sözleşme Giderleri

11.595,80

Firma Kârı ve Diğer Giderler

180.670,17

Toplam

740.000,00

şeklinde teklif fiyata dahil gider kalemlerini ve söz konusu gider kalemleri için öngörülen parasal tutarları gösteren bir maliyet hesap cetveli sunulduğu,

İhale konusu iş süresince kullanılacak 12 adet aracın araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.den alınan toplam 438.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde SMMM onayı ve meslek mensubuna ait özel beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin üzerinde tüm sigorta giderleri dâhil, yakıtsız, sürücüsüz, amortisman dahil fiyat teklifi olduğunun belirtildiği, ayrıca OGS/HGS, güncel navigasyon ve yakıtmatik cihazlarının araçta mevcut olduğunun belirtildiği,

Araç kiralama bedeline dahil olduğu belirtilen kasko sigortası ve trafik sigortası maliyetine ilişkin olarak araç kiralama bedeline ilişkin fiyat teklifi alınan Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan maliyet cetveli sunulduğu, 12 adet aracın ihale konusu işin süresi olan 20 aylık kasko ve trafik sigortası maliyeti için 86.764,50 TL açıklandığı, söz konusu maliyet cetvelinde araçların 2018 yılında 12 aylık kiralama süresini kapsayan kasko ve trafik sigorta gideri için 49.111,98 TL, 2019 yılına geçen 8 aylık kiralama süresini kapsayan kasko ve trafik sigorta gideri için (tahmini % 15 artışla) 37.652,52 TL öngörüldüğü, kasko ve trafik sigortası primlerini tevsik etmek üzere Eureko Sigorta A.Ş. İstanbul Avrupa 3. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Özyüce Turz. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. şirketi adına iş özelinde kullanılacak olan 01.02.2018-30.09.2019 tarihi itibari ile kasko ve trafik teklifleri için araç başına prim bilgisi aşağıdaki gibidir. Bir yılı aşan sürelerde % 15 artış öngörülmektedir. Tekliflerin onaylanması durumunda onay verilen tarih itibari ile geçerli olacak tarife üzerinden fiyatlama yapılacak olup, güncel rakamlar geçerli olacaktır…” şeklinde ibareye yer verildiği, maliyet cetvelinde söz konusu fiyat teklifindeki prim tutarlarının esas alındığı,

Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçümü ve egzoz emisyon ruhsat bedeli için anılan istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun sunulduğu, söz konusu maliyet tablosunda toplam 55.353,08 TL öngörüldüğü ve maliyet tablosunda öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere İnternet Vergi Dairesinden alınan 2017 yılına ait motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, TÜVTÜRK’ün internet sitesinden alınan 2017 yılına ait araç muayene fiyatı, egzoz gazı emisyon hacmi ve ruhsat bedeli çıktılarının sunulduğu, 2017 yılına ait söz konusu bedellerin 2018 yılı için tahmini % 26 artışla toplam 29.974,59 TL, 2019 yılına geçen 8 ay için ise tahmini %27 artışla 25.378,49 TL olarak öngörüldüğü,

Araç bakım maliyeti için istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun sunulduğu, söz konusu maliyet tablosunda her bir araç için öngörülen birim maliyetin ve toplam bakım maliyetinin açıklandığı ve tüm araçlar için 34.640,00 TL öngörüldüğü, Şartname’de ihale süresince katedilecek kilometre belirtilmediğinden 20 aylık süre boyunca tahmini 80.000 km üzerinden hesaplama yapıldığının görüldüğü, maliyet tablosunda öngörülen birim maliyeti tevsik etmek üzere HSM Mersan Otom. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yelken Motorlu Araçlar San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM onaylı olduğu ve üzerinde meslek mensubuna ait özel beyanın bulunduğu,

Lastik maliyetini tevsik etmek üzere istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun sunulduğu, söz konusu maliyet tablosunda her bir aracın ihale konusu iş süresince hesaplanan lastik birim maliyetinin gösterildiği ve tüm araçlar için toplam 19.740,95 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu birim maliyetleri tevsik etmek üzere Uspa Otomotiv Lastik San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM onaylı olduğu ve üzerinde meslek mensubuna ait özel beyanın bulunduğu görülmüştür.

İdarece ayrıca 25.10.2017 tarihli yazı ile anılan istekliden fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin araç kiralama giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifine araca ilişkin diğer giderlerin de dahil edildiği, diğer maliyet bileşenlerinin ayrıca tevsik edilmediği iddiası bakımından yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sadece kasko ve trafik sigorta giderinin araç kiralama maliyeti içerisinde açıklandığı ancak söz konusu gidere ilişkin olarak tevsik edici belgelerin ayrıca sunulduğu, araçlara ilişkin diğer giderlerden bakım gideri, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin açıklamaların ayrı ayrı sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kasko ve trafik sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde açıklanmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede ise;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko ve trafik sigorta giderine ilişkin olarak ihale konusu işin süresinin 20 ay olduğu dikkate alınarak, ihale konusu işin süresinin 12 ay ve 8 ay olmak üzere iki ayrı dönem olarak değerlendirilerek, 2019 yılına geçen 8 aylık döneme ilişkin sigorta giderinin “ay” üzerinden hesaplandığı görülmüştür (trafik ve kasko sigorta gideri/12x8). Sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinin yıl bazında düzenlendiği dikkate alındığında, ay üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle sigorta giderine ilişkin olarak oransal teklif verilmesinin uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından benzer şekilde motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene harç bedeli, egzoz emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak ihale konusu işin 2019 yılına geçen 8 aylık dönemi için “ay” üzerinden hesaplama yapıldığı, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının yıllık olarak belirlendiği, fiyat tekliflerinin de söz konusu yılı kapsayacak şekilde verilmesi gerektiği dikkate alındığında, ay üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle teklif verilmesinin uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif açıklamalarının bu bakımdan da uygun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifine konu olan hizmetlere ilişkin Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı sunulamayacağı iddiası bakımından yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında araç kiralama giderine, araç bakım giderine ve lastik giderine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun onayı ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, tüm fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının mevcut olduğu, ayrıca idarece 25.10.2017 tarihli yazı ile talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifinde belirtilen tarih ve sayı ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında mükellefin geçici vergi beyanname dönemine ait ait yasal defter tasdik bilgilerine ve 600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı bulunan mamul, mal veya hizmete ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki standart Ek-O.6 no’lu Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, “…fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine yönelik olarak fiyat teklifi veren mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar mükellef ile birlikte tespit edilmiştir:…” ifadesine yer verildiği, tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin 4’üncü kısımda ise “ Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu olan hizmetlere ilişkin olarak da satış tutarı tespit tutanağı düzenlenebileceği, bu bakımdan anılan isteklinin fiyat teklifine konu olan hizmetlere ilişkin Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı sunulamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin OGS/HGS maliyetini açıklamadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”ne ait gidere ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede;

İhaleyi yapan idarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen teklif sorgulama yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında sunduğu araç kiralama bedeline ilişkin fiyat teklifinde ise araç üzerinde OGS/HGS cihazlarının bulunduğunun belirtildiği, açıklama kapsamında Teknik Şartname’de yer alan “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”ne ait gidere ve araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin olarak ise herhangi bir açıklamanın sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete verdiği cevapta ise söz konusu giderlerin ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olmadığı ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Her ne kadar yukarıda yer verilen Tebliğ düzenlemesi uyarınca isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerekmekte ise de; gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden gerekse Teknik Şartname’den açıklanması gereken maliyet bileşenlerinin esas itibariyle araç gideri (OGS/HGS dahil), kasko ve trafik sigortası, bakım-onarım gideri, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri, araçların üzerine yazılacak her türlü resim, logo vb., diğer vergi, resim ve harçlardan oluştuğu, anılan istekli tarafından OGS/HGS giderine ilişkin olarak araç maliyeti içerisinde açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıklandığından söz konusu maliyet kaleminin de açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu maliyet kalemine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”ne ait gidere ilişkin açıklama yapılması gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede ise; Teknik Şartname’nin anılan maddesinde söz konusu belgeye ilişkin olarak açık bir düzenleme bulunmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu hususta açıklamada bulunmamasının ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Turz. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.