KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3421
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Kale Bilgisayar Temizlik Araç Kir. İnşaat Elektr. Gıda Turz. Tic. A.Ş.-Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Balıkesir İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/432897 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri İçin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Balıkesir İl Müdürlüğü tarafından 04.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri İçin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Kale Bilgisayar Temizlik Araç Kir. İnşaat Elektr. Gıda Turz. Tic. A.Ş.- Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Balıkesir İl Müdürlüğü tarafından "İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri İçin 2018-2019-2020 Yıları Temizlik ve Çamaşırhane Personeli Hizmet Alımı" ihalesinin 04.10.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede ihale uhdesinde bırakılan İş Ortaklığının zorunlu asgari işçilik maliyetin dışında kalan söz konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipman giderleri için öngörmüş olduğu bedel ile malzeme ekipman maliyetlerini karşılamasının mümkün olmadığı, bunun ancak malzeme ekipman birimlerinin yanlış yorumlanması ile mümkün olabileceği, anılan isteklinin açıklamalarında sunduğu fiyat tekliflerini teklife konu alanda faaliyet gösteren tedarikçilerden almadığı, tedarikçi firmaların faaliyet alanları ve tedarikçilerin SMMM sözleşmelerinin teyidinin yapılması, fiyat tekliflerine göre (Ek-O5) ve (Ek-O6) tutanaklarının istenilmesi gerektiği, isteklinin malzeme ve ekipman için sunduğu fiyat tekliflerinde belirtilen malzemelerin Teknik Şartname'de detayları verilen TSE ISO vb standartlarda olmadığı, fiyat teklifindeki malzemelerin hizmet işine ait alınıp alınmadığının, Teknik Şartname'ye uygunluğunun taahhüt edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği, ayrıca malzemelerin Teknik Şartname'de ayrıntıları verilen ayrıntı ve birimlere uygun şekilde adet, koli, paket vb. şekilde fiyatlandırılmadığı, bu birimlerin aritmetik kontrolünün de yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ilişkin iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Ek Madde-1'inde hüküm altına alındığı şekilde EKAP kaydının bulunmadığı, bu nedenle birçok idarenin ihalelerinde değerlendirme dışı bırakıldıkları, İş Ortaklığının özel ortağı Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belgesinin iş ortaklığının tür değiştirmesi sonucu edinildiği, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Balıkesir ili ve bağlı yurt müdürlükleri için 2018-2019-2020 yılları temizlik ve çamaşırhane personeli hizmet alım işine ilişkin olduğu, ihaleye konu işin 108 adet temizlik ve çamaşırhane personeli ve 3 adet engelli temizlik ve çamaşırhane personeli ile gerçekleştirileceği, ihaleye ilişkin ihale dokümanının 27 istekli olabilecek tarafından satın alındığı ve ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ASD Grup İnşaat Sosyal Hizmetler Turizm Danışmanlık Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında geçici teminat belgesi sunmaması nedeniyle, Egemen Rezidans Hizmetleri Site Yönetimi Personel Temini Danışmanlık Temizlik Turizm Tekstil Fikir ve Sanat Eserleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin gelir tablosu ilgili kriterleri sağlamaması nedeniyle, Gül Kocabey-Tuana Temizlik’in birim fiyat teklif cetveli ve mektubunda toplama hatası bulunması nedeniyle anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada ihale komisyonunca kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti. İş Ortaklığı, Öz Kale Bilgisayar Temizlik Araç Kiralama İnşaat Elektrik Elektronik Gıda Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 3 isteklinin de süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve isteklilerce sunulan açıklamaların kabul edildiği, 27.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelendiği ve herhangi bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, tahlil ve diğer giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

01.01.2018-31.12.2020 tarihleri arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik ve çamaşır personeli için toplam 2650,5 gün çalıştırılacak ve bu bedel teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Temizlik ve Çamaşırhane Personelleri (108 kişi) ile engelli temizlik ve çamaşırhane personellerine(3 kişi) 26 gün üzerinden brüt 5,60 TL gidiş-dönüş yol bedeli, 22 gün üzerinden brüt 14,75 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerin bedelleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları %2 olup teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, ekipman ve makineler iş hacmine göre belirlenmiş olup. Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan maddeler, diğer malzemeler (ekipmanlar) ve makineler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak maddeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

4.1. Temizlik Ürünleri

a) Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara uygun olacaktır.

b) Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır. Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olacak ve imalatçının talimatına uygun olacaktır.

c) Temizlikte kullanılacak tüm malzemeler orijinal ambalajlarında ve ürün üzerlerinde bulunan etiketlerinde yazılı olmalıdır.

4.2. Kullanılacak Temizlik Malzemelerinin Teknik Özellikleri

4.2.1. Tuvalet temizlik maddesi:

a) Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.

b) Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte olmalıdır.

c) İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli ve hoş bir koku yaymalıdır.

4.2.2. Amonyaksız sıvı cam temizleyici:

a) Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.

b) Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.

4.2.3. Halı şampuanı:

a) Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.

b) Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.

4.2.4. Genel temizlik maddesi:

a) Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.

b) Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.

c) Sıvı/toz şeklinde olmalıdır.

4.2.5. Sıvı el sabunu:

a) Standartlara uygun olmalıdır.

b) İçeriğinde bulunacak doğal nemlendirici ile cilde yumuşaklık vermelidir.

c) Dermotolojik açıdan güvenli, hijyenik ve deri PH’ına uygun olmalıdır.

4.2.6. Mermer cilası:

a) Mermer zemine etki ederek, sert çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.

b) Dayanıklı olmalıdır.

4.2.7. Çöp torbası:

a) 80x110 cm ebatlarında olmalıdır.

b) Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.

c) 70x 90 cm ebatlarında olmalıdır.

ç)Çöp torbaları Çevre Bakanlığı Çevre Kirliliği İnceleme ve Kontrol Genel Müdürlüğünce belirlenen standartlara uygun olmalıdır.

d) Atıkların toplanmasında, yırtılmaya, delinmeye ve taşımaya dayanıklı, orijinal orta yoğunluklu polietilen hammaddeden, sızdırmaz, çift taban dikişli siyah renkli plastik torbalar olmalıdır.

4.2.8. Tuvalet kağıdı ve kağıt havlu:

a) Tuvalet kağıdı dönüşümlü kağıtlardan imal edilmeyen, rulo halinde, hijyenik, beyaz renkli, birinci kalite, çift katlı, yumuşak ve su içerisinde eriyebilen özellikte olmalı (12’li paket)

b) Kağıt havlu dönüşümlü kağıtlardan imal edilmemiş, rulo halinde, hijyenik, beyaz renkli, birinci kalite çift katlı, yumuşak, emme gücü kuvvetli ve tam kurulama sağlamalı (6’lı paket)

4.2.9. Cila içeren yer temizlik maddesi:

a) Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.

b) Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.

4.2.10. Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi

Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.

4.2.11. Tuvalet kokusu

Tuvalete konulan şeffaf ambalajlı, ambalajı açılınca (hava ile temas edince) oda içerisinde kötü kokuları gideren katı madde. Üzerinde içeriğini yazan etiketi olmalıdır.

4.2.12. Genel amaçlı günlük temizlik maddesi

Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik, alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.

4.2.13. Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici

a) Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.

b) Uygulanan alanları deodorize etmelidir. (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli, kötü kokuları gidermelidir.)

c) Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.

4.2.14. Kireç çözücü:

a) Duş, lavabo, WC gibi suyla sürekli temas eden yüzeylerde zamanla oluşan kireç ve mineral birikimlerini etkili bir şekilde çözmelidir.

b) Mermer gibi kalsiyum karbonat esaslı ve asidik ürünlere duyarlı taşlar dışında fayans, seramik gibi sırlı taşlarda güvenle kullanılmalıdır.

c) Konsantre olmalıdır.

d) İçerdiği yüzey aktif maddeler biyolojik olarak doğada parçalanmalıdır.

4.2.5. Krem yüzey temizleyici

Standartlara uygun olacaktır.

4.2.16. Pisuvar için koku giderici

Pisuvardaki kokuyu alacak ve tablet şeklinde olacaktır.

4.2.17. Lavabo açıcı

Tıkanmış lavaboların ve su giderlerinin tesisata zarar vermeden açılmasını sağlamalıdır.

4.2.8. Yüksek su emme özellikli, camı iz bırakmadan temizleme özelliğinde olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Temizlik malzemesi olarak kullanılacak diğer malzemelerin (ekipmaların) özellikleri ise aynı Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde, temizlikte sarf edilecek madde ve malzemelerin toplam miktarları ise 4.5.1’inci maddesinde Tablo 2.3.4’te, temizlikte kullanılacak diğer malzemelere (ekipmanlar) ilişkin miktarlar ise 4.5.2’nci maddesinde liste şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2017/432897

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ve Çamaşırhane Personeli İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

108

36

2

Engelli Temizlik ve Çamaşırhane Personeli İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

3

36

1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

2.650,5

2

Temizlik Malzemesi

Ay

36

3

Temizlik Ekipmanları

yıl

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarenin 12.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olarak Teknik Şartname’nin 4.5.1’inci maddesinde listelenen temizlik malzemesi ve aynı Şartname’nin 4.5.2’nci maddesinde listelenen temizlik ekipmanlarının belirtildiği görülmüştür.

Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan isteklinin malzeme ve ekipman gideri için 471.684,00 TL bedel öngördüğü, temizlik malzemeleri ve kimyasal maddeler için Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda fiyat teklifinin üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/09/2017) tarih ve (840) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde temizlik malzemeleri birim fiyatlarının ve miktarlarının belirtildiği, belirtilen miktarların Teknik Şartname’de düzenlenen miktarlarla örtüştüğü belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından Teknik Şartname’nin 4.5.2’nci maddesinde belirlenen temizlikte kullanılacak diğer malzeme ve ekipmanlar için yine Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda fiyat teklifinin üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/09/2017) tarih ve (841) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde temizlik malzemesi ekipmanlarının birim fiyatlarının ve miktarlarının belirtildiği, belirtilen miktarların Teknik Şartname’de düzenlenen miktarlarla örtüştüğü belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O6) sunulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatın, Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu’nun yasal defter ve belgelerine göre SMMM tarafından düzenlenerek onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir. Yine açıklamalar kapsamında ilgili meslek mensubunun Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan alınan 07.09.2017 tarih ve 38728 sayılı faaliyet belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Etimesgut Vergi Dairesi’ne yazı yazarak vergi kimlik numarası belirtilen fiyat teklifini düzenleyen Burak Aydoğdu’nun vergi mükellefiyetinin bulunup bulunmadığının sorulduğu, Etimesgut Vergi Dairesi’nin 20.10.2017 tarihli yazısında, anılan şahsın belirtilen vergi kimlik numarası ile vergi mükellefiyetinin bulunduğu, temizlik malzemesi toptan ticareti ve endüstriyel iş giysisi faaliyetlerini yürüttüğü yönünde cevap verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği, tedarikçilerin SMMM sözleşmelerinin teyidinin yapılması gerektiği yönünde iddiasına ilişkin olarak yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde görüldüğü üzere, tedarikçilerin SMMM sözleşmelerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gerektiği noktasında bir açıklama yapılmadığı, idarenin aşırı düşük teklifi açıklama isteme yazısında özellikle bu sözleşmelerin sunulmasının istenilmediği, açıklamalar kapsamında meslek mensubuna ilişkin Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan alınan 07.09.2017 tarih ve 38728 sayılı faaliyet belgesinin sunulduğu hususları göz önüne alındığında, sözleşmelerin ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek görülmemiştir.

Fiyat tekliflerinde belirtilen malzemelerin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere ve standartlara uygun olmadığı, buna ilişkin bir taahhüdün bulunup bulunmadığına ilişkin iddia ile ilgili olarak, isteklilerin teklif mektuplarında “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanları yer aldığından bu konudaki iddia yerinde görülmemiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin ilgili Uygulama Yönetmeliği hükümleri, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile İdari Şartname’de belirtilen düzenlemelere uygun olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlığı altında “ EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3’üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29’uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişimde pilot ortak sıfatında olan Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 22.01.2016 tarihli ve 2013/144381-840-1-1 sayılı Zonguldak Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 2013/144381 İKN’li “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri Hasta Hizmetleri ve Sağlık Otelcilik Hizmeti” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede yüklenicinin adının “Yükselen Tekstil Tur. İnş. Pls. Tem. Ot. Ma. Pe. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.-Nehir Veri Oluşturma Bilişim Ziyaretçi Yönlendirme İnşaat Sos. Hiz. Tem. Yem. Bil. Taah. Tur. Taş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 31.12.2013, kabul tarihinin 31.12.2015, ilk sözleşme bedelinin 13.833.171,00 TL, belge tutarının 13.887.058,48 TL olduğu, belgenin açıklama bölümünde, Yükselen Tekstil Tur. İnş. Pls. Tem. Ot. Ma. Pe. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2014 tarihli ve 8626 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ünvan değişikliği yaptığı ve yeni ünvanının Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu bilgisine yer verildiği, ilgili ticaret sicil gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, belgenin altında “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” bilgisinin bulunduğu tespit edilmiştir. Kurumca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimde özel ortak sıfatında olan Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, 04.04.2017 tarihli ve 29084772-22-2/343 sayılı Erzurum Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 2016/14859 İKN’li “İşçilik Hizmet Alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede yüklenicinin adının Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti.-E Grup Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 30.03.2016, ilk sözleşme bedelinin 19.000.476,45 TL, toplam sözleşme tutarının 15.459.342,00 TL, belge tutarının da 15.459.342,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesinin üzerinde belgenin EKAP üzerinden düzenlenmesi durumunda standart olarak bulunan “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ifadesinin bulunmadığı görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da teklif dosyası kapsamında sorgulamaya ilişkin belge ve bilgilerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlığı altında yer alan ve yukarıda aktarılan hükümlerinden iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin iş ortaklığının tür değiştirmesi sonucu edinildiği, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise,

Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet adresi üzerinden (www.tsg.gov.tr) 386581 ticaret sicil numaralı Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede 01.09.2015, 05.02.2016 ve 22.02.2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetelerinin bulunduğu,

01.09.2015 tarihli ve 8896 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, ticaret unvanının “Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesi” olduğu, söz konusu ortaklığın “Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” firmaların “İzzet Baysal Uygulama ve Araştırma Merkezi Yüksek Öğretim Kurumları Abant İzzet Baysal Üniversitesi tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan 24 aylık Malzemeli Temizlik ve İlaçlama (İzzet Baysal Araştırma ve Uygulama Hastanesi (Gölkoy) ve İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi (Karacasu) ) işini alımı işinin birlikte sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi” amacı ile özel olarak kurulduğu,

05.02.2016 tarihli ve 9005 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, “Anege ve DMD Sosyal Hizmetler Temizlik Adi Ortaklığı Ticaret İşletmesi”nin Türk Ticaret Kanunu’nun 180 ila 193’üncü maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle “Anege İletişim Gıda Hij. Ster. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” firmaları arasında bir Limited Şirket kurulduğu, söz konusu şirketin unvanının ise “Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Ticaret Ltd. Şti.” olduğu,

Sermayesi 100 pay olan şirketin, 1 payının “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” nin, 99 payının ise “Anege İletişim Gıda Hij. Ster. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” nin olduğu,

22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise, “Anege İletişim Gıda Hij. Ster. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” nin paylarını (sırasıyla 1 pay ve 99 pay) şirketin tek ortağı olan Sedat Yılmaz’a devrettiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, Noyan Entegre Tesis Ltd. Şti.nin “Anege İletişim Gıda Tur. Tem. İnş. Hiz. Paz. Tic. Ltd. Şti.” ile “DMD Sos. Hiz. Tem. İnş. Yem. Hiz. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.” firmalarının kurduğu ortaklığın tür değiştirmesi suretiyle kurulmuş bir Limited Şirket durumunda olduğu, şikâyete konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin ise, Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti.-E Grup Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, tür değiştirme suretiyle kurulmuş bir limited şirketin ortak olduğu bir iş ortaklığı adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesinin bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Noyan Entegre Tesis İnşaat Turizm Temizlik San ve Tic Ltd Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.