KİK Kararı: 2017/UH.II-3350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3350
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Müftülüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/229575 İhale Kayıt Numaralı “Sabancı Merkez Camii ve Müftülük Hizmet Binasında Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Müftülüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabancı Merkez Camii ve Müftülük Hizmet Binasında Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’nin 27.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62886 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurumu yasaklılar listesinde bulunmadıkları ve İçişleri Bakanlığı Özel Güvenlik Dairesi Başkanlığının Faaliyet İzni Almış Aktif Özel Güvenlik Kurumlarının Listesi’nde bulundukları dikkate alındığında ihalelere katılmalarına ve sözleşme imzalamalarına engel bulunmadığı, şikâyete konu ihaleden daha ileri bir tarih olan 14.08.2017 tarihinde Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/310794 İKN’li “2018-2019-2020 yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine katıldıkları, anılan ihaleye katılan kendileri ile birlikte diğer isteklilerin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) fıkrası kapsamında olup olmadığına ilişkin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana İl Müdürlüğü tarafından yapılan yazışmalar ile aynı ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı ve adı geçen ihaleye yönelik yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana İl Müdürlüğü tarafından verilen cevaptan Kamu İhale Kurumu, Adana İl Emniyet Müdürlüğü ve Adana Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından gelen cevaplar neticesinde gerek Doğam Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. gerekse anılan şirket yetkilileri hakkında ihaleden elenme sebebi olacak bir bilginin yer almadığı değerlendirmesi yapıldığının anlaşılacağı, 2017/310794 İKN’li “2018-2019-2020 yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesinde 10.11.2017 tarihinde kura çekimine davet edildikleri ve kuraya katıldıkları,

Ayrıca şikâyete konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Adana Emniyet Müdürlüğü Mali Suçlar Büro Amirliği’nin 25.07.2017 tarihli ve 22105 sayılı yazısının Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana İl Müdürlüğü’nün 14.08.2017 tarihinden sonra yapmış olduğu yazışmalara istinaden Kamu İhale Kurumu’nun 03.11.2017 tarihli ve 26407 sayılı cevabi yazısı, Adana İl Emniyet Müdürlüğü’nün 13.10.2017 tarihli ve 62541 sayılı cevabi yazısı ve Adana Cumhuriyet Başsavcılığı’nın 27.10.2017 tarihli ve 2017/881 Muh. sayılı cevabi yazısından daha eski tarihli olduğu dikkate alındığında Adana Emniyet Müdürlüğü Mali Suçlar Büro Amirliği’nin 25.07.2017 tarihli ve 22105 sayılı yazısına itibar edilmemesi gerektiği ve aktarılan nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Adana İl Müftülüğü’nün “Sabancı Merkez Camii ve Müftülük Hizmet Binasında Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

(g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” şeklinde hükme yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan incelemede 10.07.2017 tarihli ve 2155 sayılı yazı ile idarece Adana il Emniyet Müdürlüğü’nden Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında güvenlik araştırması yapılarak bilgi verilmesinin talep edildiği, Adana İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 25.07.2017 tarihli ve 75027471-5138.(22105) Mali Suç.Br.A.2017/2966261 sayılı yazı ile “İlgi sayılı yazınızda ‘Sabancı Merkez Camii ve İl Müftülüğü Hizmet Binası Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi’ için, 22.06.2017 tarihinde kapalı zarf usulü ile yapılan ihalede en düşük teklifi vererek ihaleyi almaya hak kazanan ‘Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında güvenlik araştırılması yapılarak Müftülüğünüze bilgi verilmesi istenilmiştir.

Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile ilgili yapılan araştırmada; Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın 15.01.2015 tarihinde kurulduğu, Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın ortağı olan Yonca ELÇİOĞLU ve 17.03.2017 tarihinde Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın ortaklığından ayrılan Pınar AKSOY isimli şahısların Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti isimli firmanın kurucu ortakları olduğu, Yonca ELÇİOĞLU isimli şahsın 24.03.2016, Pınar AKSOY isimli şahsın 24.10.2016 tarihinde ortaklıktan ayrılarak şirketi Okan TURMUŞ isimli şahsa devrettikleri anlaşılmış, yukarıdaki bulgular sonucunda Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. arasında irtibat olduğu yönünde kuvvetli şüphe oluştuğu,

Seyhan İlçe Belediyesi’nce 11.05.2015 tarihinde yapılan ‘Seyhan İlçe Belediyesi Hizmet Binası ve Müştemilatı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi’ ihalesini Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın aldığı, belediyenin bu firma ile 04.06.2015 tarihinde sözleşme imzaladığı, Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın 31.05.2015 tarihli alt yüklenici sözleşmesini belediyeye sunduğu ve işin %99 unu alt yüklenici olarak Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinden yürüteceğini belirttiği, 03.03.2017 tarihinde Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın faaliyetlerinin FETÖ/PDY ile iltisaklı olduğu için Bakanlıkça sonlandırılması üzerine Özkul-Doğam alt yüklenici işinin 03.03.2017 tarihinde iptal edilmesi üzerine Seyhan Belediyesi tarafından aynı iş için yapılan ihaleye Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın da katıldığı tespit edilmiştir.

Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın kurucu ortaklarından olan ancak daha sonra hissesini Okan TURMUŞ’a devreden ve Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın sahibi Yonca ELÇİOĞLU isimli şahsın eşi olan Alper ELÇİOĞLU isimli şahsın Altınplak Kafe isimli işyeri olduğu, Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın sahibi görünen Okan TURMUŞ isimli şahsın, Alper ELÇİOĞLU isimli şahsın yanında 11.12.2012 ve 01.11.2016 tarihleri arasında çalıştığı, hatta Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. isimli firmanın kuruluş tarihi olan 15.01.2015 tarihinde ve şirketin tamamen sahibi olduğu 24.10.2016 tarihlerinde de Okan TURMUŞ’un Alper ELÇİOĞLU’nun çalışanı olduğu şirketin sahibi olmasına rağmen Alper ELÇİOĞLU’nun yanında çalışmaya devam ettiği ve SGK kaydının olduğu kayıtlardan anlaşılmaktadır.

Okan TURMUŞ isimli şahsın sahibi olduğu şirket nedeniyle; KHK ile kapatılan derneklerden Kimse Yok mu isimli derneğe maddi yardım yapan, Bank Asya isimli bankada hesap hareketlen bulunan, Adana C. Başsavcılığınca FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü kapsamında haklarında soruşturma yürütülen bir kısım şahıslar ile bağlantılarının bulunduğu yolunda bilgiler mevcuttur.

Bu kapsamda Bakanlık makamının olurlarıyla kapatılan Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şirketinin, Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile iltisaklı oldukları değerlendirilmektedir. Konu ile ilgili çalışmalarımız ayrıca devam etmekte olup gelişme olması halinde bilgi verilecektir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

26.07.2017 tarihli ve 2421 sayılı yazı ile idarece Adana İl Emniyet Müdürlüğü’nden ihale üzerinde bırakılan İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. hakkında güvenlik araştırması yapılarak bilgi verilmesi talep edildiği, Adana İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 13.10.2017 tarihli ve 75027471-5268/(63254).9495 sayılı yazı ile “İlgi yazınız ile kurumunuzca Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine teklif veren özel güvenlik firmalarının güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmaları yapılarak neticeden bilgi verilmesi istenmektedir.

5188 Sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda İçişleri Bakanlığına müracaat ederek özel güvenlik g faaliyet izni alan firmaların bilgilerine Özel Güvenlik daire Başkanlığının www.ozelguvenlik.pol.tr. resmi internet adresinden (Ana menü- özel güvenlik işlemleri – firma bilgileri alt sekmesi tıklanarak sorgulama ekranında bulunan bilgilerden (örneğin şehir seçip güvenlik kodu girildiğinde) o şehirde bulunan tüm şirket bilgilerine güncel olarak) ulaşılabilmektedir. Bu bilgiler Özel Güvenlik Daire Başkanlığınca girilmekte ve son güncellemeler yine Özel Güvenlik Daire Başkanlığınca yapılmaktadır.

Bu bağlamda sorduğunuz özel güvenlik firmaları yukarıda belirtilen siteden ve Özel Güvenlik Şub Müdürlüğümüz pol-net internet ağı üzerinde bulunan özel güvenlik bilgi sistemi üzerinden sorgulandığında 13.10.2017 tarihi itibariyle aktif şirketler olduğu anlaşılmıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

18.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından ihaleye katılan 5 firmadan ikisinin teklif vermediği, bir firmanın teklif mektubu ve geçici teminat sunmadığı, başvuru sahibi Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 22/11/2016 tarih ve 29896 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 678 sayılı K.H.K.'nın 30’uncu maddesine istinaden ihale dışı bırakıldığı, ihalenin İşlek Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevaptan özetle, ihale konusu işin özel güvenlik hizmet alımı olması, ülke olarak olağan üstü bir dönemden geçiliyor olması nedeniyle FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı olma olasılığının büyük risk taşıdığı dikkate alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince başvuru sahibinin ihale dışı bırakılması, işin diğer geçerli teklif sahibi istekliye ihale edilmesine karar verildiği belirtilerek başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvuru dilekçesine ek beyan olarak kendileri tarafından gerçekleştirilmekte olan Adana Bilim Sanayi ve Teknoloji Üniversitesi özel güvenlik hizmeti işinin, işverence tek taraflı feshedilmesi üzerine açtıkları dava kapsamında Adana 5. Asliye Hukuk Mahkemesi’nin Esas numarası 2017/499 olan dosyaya ilişkin 23.10.2017 ve 26.10.2017 tarihli ara kararlarının, anılan Mahkemece Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. ile ortak veya yöneticileri hakkında FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyet ve iltisaklarının olup olmadığı yönünde araştırma yapılıp yapılmadığının sorulması üzerine Başbakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 17.11.2017 tarihli ve E.77682 sayılı ve MASAK (Mali Suçları Araştırma Kurulu) Başkanlığı’nın 07.11.2017 tarihli ve E.27886 sayılı cevabi yazılarının ve Adana Cumhuriyet Başsavcılığı Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosu’nun 16.11.2017 tarihli ve 2017/969 muhabere no’lu Adana 5. Asliye Hukuk Mahkemesine cevap yazısının sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında araştırmanın idarece talep edilmesi üzerine Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü bünyesinde gerçekleştirildiği, bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekli yönünden de yapıldığı, Adana Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü’nden konuya ilişkin gelen cevaplar doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında (Doğam Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması) söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.