KİK Kararı: 2017/UH.II-3349

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3349
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/497057 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2017 tarih ve 62305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin 21 ay olarak tespit edildiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesinin altıncı fıkrası gereğince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olarak belirtildiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun üzerinde bir kanun olduğu, idarenin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hilafında hareket etmemesi gerektiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulunan rekabet ilkesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesine, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine aykırı olduğu,

a- Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9.1’inci maddesinde 11 adet yüksek maliyetli ve özellikli aracın isteklinin kendi malı olması koşulunun arandığı, ilgili Yönetmelik hükümlerinde makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmamasının esas olduğu, bu konuda idarenin takdir yetkisinin mutlak yetki olmadığı, bu nedenle Teknik Şartnamede yapılan düzenleme ile isteklinin kendi malı olması öngörülen araçların sözleşme sonrası piyasadan kolaylıkla temin edilmesinin mümkün olduğu, anılan araçların isteklinin kendi malı olmasının istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı,

b- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeyle yüklenici tarafından temin edilecek olan tüm araçların 2015 model olma şartının getirildiği, bundan dolayı ihalenin rekabet ortamından yoksun şekilde gerçekleştirileceği, kamu zararı oluşmasının kaçınılmaz olduğu, bu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihlali anlamına geleceği,

3. Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tümünün ihale konusu iş süresince bulunan toplam 29,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile yılbaşı gününün tamamında çalışma yapmalarının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, personelin tamamının ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışma için ilave ücret ödenecek gün sayısının vardiya programı dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, idarece yapılan düzenleme ile öngörülen maliyetin uygulamada ortaya çıkacak maliyetten yüksek olacağı, bu durumun teklif bedellerini yükselteceği, söz konusu düzenlemenin yaklaşık maliyeti yükselteceği, dolayısıyla yeterlik kriterlerinden uygulanabilecek ihale usulleri ile Kuruma başvuru bedeline kadar pek çok hususu etkileyeceği, yine damga vergisi, karar pulu, noter masrafı gibi giderlerin sözleşme bedeline bağlı olduğu, yüklenicinin gereğinden fazla gider yapmak zorunda kalacağı, bu çerçevede söz konusu düzenleme neticesinde resmi-dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma dünlerinde çalışacak personele fazla ödeme yapacağı, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu,

4. a- Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, idarece ödeme planı ve şartlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı bölümünde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde oluşturulması gerektiği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ödemenin yıllara göre yapılacağının düzenlendiği, fakat yıl içinde ödemelerin ne zaman yapılacağı konusunda herhangi bir belirleme yapılmayarak muğlak bir durum ortaya konulduğu,

b- Sözleşme Tasarısı’nda yer alan anılan düzenlemede ödemelerin bütçede bulunan ödenek durumuna göre yapılacağının belirtildiği, bütçede ödeneğin olup olmadığının bilinmemesi nedeniyle ödemeler konusunda muğlak bir durumun söz konusu olduğu, idarece Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen süreler dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, ancak keyfi uygulamalara neden olmayacak şekilde makul bir süre öngörülmesi gerektiği, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine aykırı olduğu, söz konusu ihalede fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesi’nin hangi maddesine (5’inci veya 6’ncı madde) göre verileceğinin belirtilmediği, 5’inci maddesine göre verilecekse sabit katsayıların belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda 5’inci maddesinde belirtilen a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, bir kaçı veya tamamının ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde ihaleden önce belirlenerek ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, anılan katsayıların ihale dokümanında belirtilmemesi nedeniyle fiyat farkı ödemesinde anılan esasların 5’inci maddesinin uygulanmasının fiilen mümkün olmadığı, dolayısıyla bu durumun teklif oluşturmada ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ödemeler sırasında problemler yaşanılmasına neden olacağı, bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 8.2’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek kimyasal malzemelere ve özelliklerine yer verildiği, anılan giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve isteklileri tereddütte düşürücü nitelikte olduğu, sağlıklı maliyet hesaplaması yapılmasının imkansız olduğu, söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi

b) Miktarı ve türü: 21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi - 420 kişi personel ve 71 adet araç çalıştırılması - 55 kalem hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesi,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, anılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin personel maliyetlerine ilişkin kısmının %70’i geçmediği, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde belirtilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarından da olmadığı, dolayısıyla 3 yıllık olarak gerçekleştirilme zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki gerekçesi bulunması durumunda 3 yıldan daha kısa süreli hizmet alımı ihalesine çıkılmasının önünde herhangi bir engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

09.10.2017 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “5-6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı - 2 adet kendi malı olacaktır (155 asgari beygir gücünde)

4-5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 5 adet kendi malı olacaktır (170 asgari beygir gücünde)

1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (80 asgari beygir gücünde)

0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (35 asgari beygir gücünde)

Yol yıkama aracı (15 ton arazöz) - 2 adet kendi malı olacaktır (285 asgari beygir gücünde)

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. 5-6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı - 2 adet kendi malı olacaktır (155 asgari beygir gücünde)

4-5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 5 adet kendi malı olacaktır (170 asgari beygir gücünde)

1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (80 asgari beygir gücünde)

0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (35 asgari beygir gücünde)

Yol yıkama aracı (15 ton arazöz) - 2 adet kendi malı olacaktır (285 asgari beygir gücünde)

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar aşağıdaki Tablo 5'de belirtilmiştir.

İhale konusu işte çalışacak araçlar ihale bitiş tarihi de göz önüne alındığında 2015 model ve üzeri (Faydalı ömürleri 5 yıl olduğundan) olacaktır.

ARAÇ CİNSİ

Adet

Asgari Beygir Gücü (HP)

Kendi

Malı

5-6 m3 Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme ve Yıkama Aracı

4

155

2

4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kamyon Üstü Monteli)

9

170

5

1-2 m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı

1

80

1

0,5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

2

35

1

Mini Vakumlu Süpürge

3

11

Damperli Kamyon Büyük (Yaz Dönemi)

1

260

Damperli Kamyon Küçük

2

150

Damperli Kamyon Küçük (Yaz Dönemi)

3

150

Mobil Yıkama

1

204

Yol Yıkama Aracı (15 Ton Arazöz)

5

285

2

Çift Kabin Kamyonet (Açık Kasa)

14

125

Minibüs

1

100

Minibüs (Yaz Dönemi)

3

100

Binek Araç

7

110

Plaj Kumu Temizleme Büyük (Yaz Dönemi)

1

60

Plaj Kumu Temizleme Küçük (Yaz Dönemi)

2

8

Traktör

1

90

Traktör (Yaz Dönemi)

4

90

Kazıcı Yükleyici

1

95

Kazıcı Yükleyici (Yaz Dönemi)

3

95

Misinalı Çim Biçme

4

1

Tablo 5: Araç/Ekipman” düzenlemesi yer almaktadır.

a- İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin iddiaya yönelik yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında idarece toplam 72 adet araç çalıştırılmasının planlandığı, bu araçlardan 2 adet 5-6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı, 5 adet 4-5 m3 vakumlu yol süpürme aracı (kamyon üstü monteli), 1 adet 1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı, 1 adet 0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı ve 2 adet yol yıkama (15 ton arazöz) aracı için isteklinin kendi malı olmasına ilişkin ihale ilanında, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 30.10.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan başvuru dilekçesi ile ihale kapsamında çalıştırılacak araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından, 09.10.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer verilen ihale kapsamında çalıştırılacak araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemelere 09.10.2017 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bahsi geçen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

b- İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların 2015 model olma şartına ilişkin iddiaya yönelik yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale konusu işte çalışacak araçlar ihale bitiş tarihi de göz önüne alındığında 2015 model ve üzeri (Faydalı ömürleri 5 yıl olduğundan) olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu işin süresinin 21 ay olarak planlandığı, idare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere söz konusu araçların verimli kullanım sürelerinin 5 yıl olarak öngörüldüğü, ihale konusu işin süresinin 21 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu araçların 2015 model ve üzeri istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ilkelerine uygun olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde,

“Görev Unvanı

Ücreti

(Brüt Asg. Ücr.+

%fazlası)

Resmi ve Dini Bayram Çalışma (Adet x Gün)

Fazla Çalışma Mesai Saati

İşletme Sorumlusu

%100

29,50

Formen

%80

88,50

1.417,50

Çavuş

%50

413,00

6.615,00

Operatör

%40

295,00

4.725,00

Operatör (Yaz Dönemi)

%40

96,00

900,00

Şoför

%30

826,00

13.230,00

Şoför (Yaz Dönemi)

%30

288,00

2.700,00

Saha Personeli

%20

7.906,00

Saha Personeli (Yaz Dönemi)

%20

1.536,00

Engelli Personel

Asgari Ücret

383,50

Engelli Personel (Yaz Dönemi)

Asgari Ücret

72,00

Tablo 2: Çalıştırılacak Personel Ücretleri, Resmi ve Dini Bayram Çalışma Süreleri

Sözleşme süresince resmi tatil ve dini bayram gün sayısı 29,5 gündür. (Yaz Dönemi personelleri resmi tatil ve dini bayram gün sayısı 2018 yılında 12, 2019 yılında 12 olmak üzere toplamda 24 gün olarak alınmış olup diğer personeller için 29,5 gündür.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yüklenici, Sosyal Güvenlik ve diğer ilgili mevzuat uyarınca istihdam edilen personelin mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükleri ile istihdam edilen tüm personelin özlük, yıllık izin ve kıdeme ilişkin hakları ile ilgili olarak yürürlükte bulunan tüm kanunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm yükümlülüklerini yürürlükte olan kanunlar doğrultusunda yerine getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalara ilişkin idarece öngörülen fazla çalışma günlerinin ihale dokümanı kapsamında belirlendiği, personelin haftalık çalışma sürelerinin ve genel tatil ücretlerinin 4857 sayılı Kanun’un amir hükümleri ile düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7.8’inci maddesinde ilgili mevzuat uyarınca istihdam edilen personelin mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülüklerin yürürlükte olan kanunlar doğrultusunda yerine getireceğinin düzenlendiği, birim fiyat üzerinden imzalanacak sözleşme dolayısıyla idarece personelin anılan günlerde çalıştırılması durumunda fazla çalışmaya ilişkin ödemenin yapılacağı, 4857 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatlarda işçinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, işçilerin çalışma zamanlarına ilişkin düzenlemelerin İş Kanunu’nun amir hükümleri dikkate alınarak hazırlanacak iş programı ile belirleneceği, bu itibarla işçilerin çalışma ve tatil zamanlarına ilişkin hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirleneceği, isteklilerin ihale dokümanında belirtilen miktarları baz alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

2018 - % 60

2019 - % 40

Bütçede bulunan ödenek durumuna göre ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

a- Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun hazırlanmasına ve ödemeye ilişkin tarafların karşılıklı sorumluluklarına, hukuki sürelere yer verildiği görülmüştür. Anılan Şartname’de geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda bulunan söz konusu düzenlemede idarenin söz konusu işe ilişkin yıl bazında yapılacak ödeme öngörülerinin ifade edildiği, geçici hakedişle tahakkuka bağlanacak ödemelerin hangi tarihlerde veya hangi periyodik zaman aralıklarında yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği” hükmü gereğince geçici hakediş raporlarının aylık olarak düzenlenerek tahakkuka bağlanacağı ve ödeneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b- 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü gereğince başvuruya konu iş için ödeneği bulunmadan ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, başvuruya konu ihaleye ilişkin “İhale Onay Belgesi”nde 61.500.000,00 TL kullanılabilir ödenek tutarının belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ödenek durumuna göre ödemeye yapılacağına ilişkin düzenlemeden yasal süreler dışında ödeme yapılacağının anlaşılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ödeneğin bulunup bulunmadığının bilinememesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

Resmi Gazete Sayısı: 28751 Resmi Gazete Tarihi: 31.08.2013

Karar Sayısı: 2013/5215 Karar Tarihi: 27.06.2013

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

Amaç

Madde 1- (1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

Kapsam

Madde 2- (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

Dayanak

Madde 3- (1) Bu Esaslar, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

Madde 4- (1) Bu Esaslarda geçen;

a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

ç) Gün: Takvim gününü,

d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan brüt asgari ücreti,

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

g) İş grubu: Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücreti,

i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

k) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.

Fiyat farkı hesabı

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2+ b1+ b2+ c]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünler,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

Madde 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

Uygulama esasları

Madde 7- (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

(14) Akaryakıt girdisinin nev?ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler

Madde 8- (1) İdari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanır.

(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı

Madde 9- (1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydaki geçerli fiyatı, çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait endekse veya geçerli fiyata bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir.

(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda 7 nci maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.

Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı

Madde 10- (1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Yürürlükten kaldırılan mevzuat

Madde 11- (1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan ?4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar? yürürlükten kaldırılmıştır.

Geçiş hükümleri

Geçici Madde 1- (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan ?4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanır.

Yürürlük

Madde 12- (1) Bu Esaslar yayımını izleyen 90’ıncı gün yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 13- (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin öngörüldüğü, ancak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ının hangi maddesi kapsamında fiyat farkı ödeneceğinin belirtilmediği anlaşılmıştır. İdarece başvuru sahibi isteklinin şikâyetine verilen cevapta “ödeme yapılacak olan katsayıların yaklaşık maliyet hesabında belirlendiği, hakediş ödemelerinde bu katsayılar dikkate alınarak fiyat farkı ödemelerinin yapılacağı”nın ifade edildiği, ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları kapsamında ilgili katsayıların belirlendiği, ancak başvuru sahibine ve diğer istekli olabileceklere söz konusu katsayıların bildirilmediği, isteklilerin tekliflerini oluşturmasında önemli bir konu olan fiyat farkı esasları konusunda belirsizlik oluşturulduğu, idarece ödemelerin yaklaşık maliyet hesabında belirlenen katsayılar üzerinden ödeneceği belirtildiği için, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesi hükmü doğrultusunda fiyat farkı verilmesinin de mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle istekli olabilecekleri tereddüte düşürebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Sarf Malzemeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8. 1. Yüklenici tarafından temin edilecek kimyasal malzemeler ve özellikleri Tablo 4’te belirtilen şekilde olacaktır.

KİMYASAL MALZEMELER

MİKTAR

Yağ Çözücü

1.000 lt.

Dezenfektan ilacı

1.000 lt.

Sıvı Deterjan

1.000 lt.

Tablo 4: Kimyasal Malzemeler” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, 3. şahıslara verilen zararlar, iş esnasında meydana gelecek hasar ve zararlar, ihale konusu işte çalışacak tüm araçların her türlü trafik cezaları, trafik ve kasko sigortaları, araçların her türlü tamir bakım ve onarımı ile fenni muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları, işin yapılması esnasında idarenin yükleniciye tahsis edeceği işletme merkezinin tüm giderleri (elektrik, su v.b.), GSM hatlarına ait tüm ücretler (açılış, vergi, aylık hat ücretleri) yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici, Teknik Şartname’de belirtilen tüm hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, Teknik Şartname’de belirtilen malzemelere ilişkin girdilerin yüklenici tarafından temin edileceğinin açıkça belirtildiği, isteklilerin ihale konusu işin ifasında kullanılacak tüm maliyet kalemlerine ilişkin giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin kapsam ve niteliği düşünüldüğünde yağ çözücü, dezenfektan ilacı ve sıvı deterjan gibi malzeme maliyetlerinin, diğer iş kalemleri kapsamında değerlendirilerek teklif fiyatının oluşturulmasına dokümanda bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.