KİK Kararı: 2017/UH.II-3348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3348
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/534436 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 19 ay olarak belirlendiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesi gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olması gerektiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenen benzer iş düzenlemesinin rekabeti engellediği, sadece yüklenici tarafından temin edilen araçların dikkate alınmasının aynı hizmeti idarenin araçları ile yerine getiren şirketlerin teklif vermesini engelleyeceği,

Ayrıca birbirinden farklı nitelikleri haiz kentsel temizlik işlerinin birlikte istenmesinin de ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, söz konusu işlerden birini dahi yapamayan şirketlerin ihaleye teklif verememesine yol açacağı,

Dolayısıyla benzer iş tanımındaki “Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen” ve “birlikte” ifadelerinin rekabeti daraltıcı olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İhale İlanı’nın “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yapılan kendi malı düzenlemelerin ve kendi malı araçların 2014 model ve üzeri olmasına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı büyük ölçüde daraltacağı,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 16.1’inci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin çok ayrıntılı ve dar çerçeveli belirlenerek belli bir markayı işaret ettiği,

Bu çerçevede, idare tarafından dokümanda yapılan mezkur düzenlemelerin, rekabet ilkesi göz önüne alınmadan ve belli bir firmaya avantaj sağlamaya yönelik olarak düzenlendiği izlenimi verdiği,

4. Teknik Şartname’nin “Kısmi Yeraltı Konteynerlerinin Yenilenmesi ve Sayılarının Arttırılması” başlıklı 4.3’üncü maddesindeki düzenlemede yer alan 100 adet kısmi yer altı konteyner isteminin başlı başına bir mal alımı işi olduğu, ihale konusu hizmet alımı (temizlik, süpürge, katı atık toplama ve nakli hizmet alımı) ile birlikte ihaleye çıkılamayacağı, söz konusu mal alımının ayrı olarak ihale edilmesi veya ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli

b) Miktarı ve türü:

36 Kalem (18 Kalem Araç ve 150 Personel ile) 19 Ay süre ile Balıkesir Karesi Belediyesi Sınırları içerisinde Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakil hizmeti işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karesi İlçe Sınırları BALIKESİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 19 (on dokuz) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinin dört ve beşinci fıkralarında “Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz alımları, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanuna göre yapılan sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım, dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile sınav güvenliği ve gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden fazla yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek Yıllara Yaygın Hizmet Yüklenimleri” başlıklı 67’inci maddesinde “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olduğu, fakat işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hallerde bu sürenin gerekçesi belirtilmek şartıyla üst yönetici onayıyla kısaltılabileceği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyete ilişkin idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale adının “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrasında ve İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “…Kamu veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1…Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır. Ayrıca 1 adet Çevre Mühendisi, 1 adet Başkontrolör, 4 adet Kontrolör, 1 adet Büro Personeli, 7 adet Operatör, 24 adet şöför, 35 adet Toplayıcı, 72 adet mevkici/temizlik işçisi ve 5 adet engelli mevkici/temizlik işçisi personel çalıştırılacaktır.

Sözleşme boyunca operatör toplam 177 gün, şöför toplam 502,50 gün, toplayıcı 774 gün, mevkici/temizlik işçisi toplam 1542 gün, başkontrolör toplam 24 gün, kontrolör toplam 96 gün, çevre mühendisi toplam 24 gün genel tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacaktır.

Malzeme giderleri; Teknik Şartnamenin 15. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülükler vb. yükümlülükler de teklif fiyata dahildir.
1- 1 ADET MEVKİCİ/TEMİZLİK İŞÇİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %15 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

2- 1 ADET ENGELLİ MEVKİCİ/TEMİZLİK İŞÇİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %15 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

3- 1 ADET TOPLAYICI ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %20 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

4- 1 ADET ŞOFÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %30 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

5- 1 ADET OPERATÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %35 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

6- 1 ADET BAŞKONTROLÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %50 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

7- 1 ADET KONTROLÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %45 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

8- 1 ADET BÜRO PERSONELİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %30 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

9- 1 ADET ÇEVRE MÜHENDİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %80 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

10- MEVKİCİ/TEMİZLİK İŞÇİSİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %15 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

11- BAŞKONTROLÖR GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %50 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

12- KONTROLÖR GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %45 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

13- ÇEVRE MÜHENDİSİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %80 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

14- OPERATÖR GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %35 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

15- ŞÖFÖR GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %30 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

16- TOPLAYICI GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %20 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

17- TELESKOPİK VİNÇLİ KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

18- BÜYÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

19- KÜÇÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

20- ELEKTRİK TAHRİKLİ KATI ATIK TOPLAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

21- YOL SÜPÜRME ÖZELLİKLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

22- VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

23- HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

24- KISMİ YERALTI ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

25- KONTEYNER YIKAMA ÖZELLİKLİ ÇÖP TOPLAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

26- ÇOK MAKSATLI TEMİZLİK VE YOL SÜPÜRME MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

27- ARAZÖZ ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

28- BUHARLI YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

29- KABA ATIK TOPLAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

30- MİNİ DAMPER KASALI KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

31- EVDE TEMİZLİK EKİBİ ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

32- KAPALI KASA KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

33- DENETİM ve KONTROL ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

34- HOOKLİFT ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

35- Genel Giderleri ve yüklenici karı dahil, Sarf Malzeme, İşletme Merkezi giderleri, İş Yeri Hekimi, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı, Büro, Kırtasiye vb. diğer Giderleri Bedeli 1(Bir) Aylık ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

36- 100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteyneri temini…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli Hizmeti Alım İşi”dir. Karesi Belediyesi sınırları içerisinde kalan ve temizleme yükümlülüğü kanunen Karesi Belediyesi’ne verilmiş olan tüm cadde, sokakların, Pazar Yerleri ve Belediye Hizmet tesislerinin katı atıklarının toplanması, taşınması, ana arterlerin elle ve makine ile süpürülmesi, Pazar yerlerinin temizliği ve yıkanması işlerini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediyemizin amacı sözleşme konusu tüm atıkların uygun periyotlarla toplanmasını sağlamak, atıkları mümkün olduğunca geri kazanarak ülke ekonomisine maksimum kazanç sağlamak, çevreye verilecek zararı en aza indirmek, çalışma alanında temizlik kalitesini sürekli en üst seviyede tutmak ve ilçe halkının bu konudaki duyarlılığını arttırmak, halk sağlığını doğrudan etkileyen temizlik hizmetlerinin kalitesini sürekli ve en üst seviyede tutmaktır. İhale şartnameleri ve sözleşme tasarısı tüm bu faktörler göz önüne alınarak hazırlanmıştır.

…

Hidrolik sıkıştırmalı kamyonlar ile yerüstü ve yer altı konteynerlerindeki çöplerin toplanması ve depolama alanına taşınması ile pazaryerlerinin, sokak ve caddelerin program dahilinde elle veya yol süpürme araçları veya yüksek basınçlı yol yıkama makinesi ile süpürülmesi ve yıkanması işidir.

…Karesi Belediyesi sınırları içerisinde yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin katı ve kaba atıkların toplanması, nakledilmesi, cadde ve sokakların, pazaryerlerinin elle ve makine ile süpürülmesi, yıkanması ve arazözle yıkanması, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfeksiyonu işleridir. Çalışma alanında toplam 70 mahalle olup 2016 yılı adrese dayalı nüfus kayıt sistemine göre ilçe nüfusu 176.377 kişidir. İlçe yüzölçümü 742.04 km2 olup fabrika ve küçük sanayi siteleri mevcuttur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

19

2

Başkontrolör (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

19

3

Kontrolör (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4

19

4

Operatör (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7

19

5

Büro Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

19

6

Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

24

19

7

Toplayıcı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

35

19

8

Mevkici (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

72

19

9

Engelli Mevkici (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5

19

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Çevre Mühendisi (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

24

2

Başkontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

24

3

Kontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

96

4

Operatör (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

177

5

Şoför(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

502,5

6

Toplayıcı (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

774

7

Mevkici(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

1.542

8

Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

7.440

9

Büyük Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

19.222,5

10

Küçük Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

21.090

11

Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

3.720

12

Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

3.337,5

13

Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

saat

3.337,5

14

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

saat

3.337,5

15

Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması

saat

150

16

Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

3.337,5

17

Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi Çalıştırılması

saat

3.337,5

18

Arazöz Çalıştırılması

saat

3.337,5

19

Buharlı Yıkama Aracı Çalıştırılması

saat

3.337,5

20

Kaba Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

3.720

21

Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalıştırılması

saat

3.720

22

Evde Temizlik Ekibi Aracı Çalıştırılması

saat

3.720

23

Kapalı Kasa Kamyonet Çalıştırılması

saat

18.600

24

Denetim ve Kontrol Aracı Çalıştırılması

saat

3.720

25

Hooklift Çalıştırılması

saat

3.000

26

Sarf Malzeme ve Diğer Malzemeler

ay

19

27

5 m3 Kısmi Yeraltı Konteyneri

adet

100

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin, belediye sınırları içerisindeki 70 mahallede yerüstü ve yeraltı konteynerlerindeki çöplerin toplanması ve depolama alanına taşınması ile bunların program dahilinde elle veya yol süpürme araçları veya yüksek basınçlı yol yıkama makinesi ile süpürülmesi ve yıkanması işi olduğu, benzer işin ise ihale konusu işler dikkate alınarak süpürme, toplanma ve taşınma işleri birlikte olacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

“İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının oluşturulma aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir yetkisi olduğu, bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgelerinin ya ihale konusu işe ya da benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği, ihale konusu hizmetin adının “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” olduğu, benzer işin ise İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, konuya ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklamasının bulunduğu görülmektedir.

Anılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işi belirlemede mevzuat sınırları içerisinde takdir yetkisine sahip idarenin, mevcut ihalede benzer işi hizmet gereklerini dikkate alarak ihale konusu işte belirtilen süpürme, toplanma ve taşınma işlerini birlikte olacak şekilde belirleyebilmesinin mümkün olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiaları arasında belirttiği “yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen” ifadesinin ihaleye kendi araç ve kendi personelleriyle iş yapan firmaların girebileceği şeklinde anlaşılabilirse de aksine söz konusu araç ve personelleri sürekli kendi bünyesinde bulundurmayıp farklı yöntemlerle (kiralama, belirli süre çalışma vs.) iş yapmış firmaların da ihaleye katılabileceği şeklinde de anlaşılabileceği, keza ihaleye teklif vermek isteyenlerin sadece benzer işe değil ihale konusu işe uygun iş deneyim belgeleri sunabilecekleri ve buna göre iş deneyim belgelerinin değerlendirilebileceği de imkan dahilinde olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “…Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

1-) Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Kamyonu: Minimum 235 HP, asgari 16 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu. Hem yer üstü hem yer altı konteynerinde çalışma kabiliyetine haiz,

2-) Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu; Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

3-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu; Minimum 140 HP, asgari 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(1 adedi 4x4 şaseli isteklinin kendi malı olacaktır).

4-) Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı: Minimum 260 HP, asgari 15+1,5 m3 kapasiteli,

5-) Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı: en az 320 BG motor gücünde, 5 m3 süpürge makinesi kapasiteli, 11 m3 yandan yüklemeli çöp kasası kapasitesi, kar küreme özelliği, tuz serici özelliği ve 4X4 tahrikli yürüyüş sistemine sahip çok amaçlı kamyon

6-) Vakumlu Yol Süpürme Aracı: en az 150 BG motor gücü, 4 m3 süpürge makinesi kapasitesi, yardımcı dizel motor en az 85 BG motor gücünde, en az 1100 lt temiz su tankı özelliklerine sahip yol süpürge makinesi.

7-) Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı: En az 1,7m³ - en çok 1,9 m3 çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG motor gücünde, süpürme ve yıkama işlerini en iyi şekilde yapabilmesi için en az 4 adet fırçalı, hidrostatik tahrikli ve vakumlu.

8-) Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı: En az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip.

9-) Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı: En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip, Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır. Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır. Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır. En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır. Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır. Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır.

10-) Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi: En az 35 Hp, hidrostatik sürüş özellikli, araç önüne monteli en az 4 adet fırçalı, su deposu kapasitesi en az 100 lt, çöp haznesi kapasitesi en az 500 litre, 4 tekerden tahrikli, belden kırmalı, fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir, en az 5 m uzunluğunda seyyar emiş hortumlu olacaktır.

11-) Arazöz: Minimum 170 HP, asgari 8 ton su kapasiteli, Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli

12-) Buharlı Yıkama Aracı: Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine sahip

13-) Kaba Atık Toplama Aracı: Maksimum 5 - 6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde.

14-) Mini Damper Kasalı Kamyonet: En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır. En az 125 HP gücünde olacaktır. Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır. Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

15-) Evde Temizlik Ekibi Aracı: 7 kişilik binek araç, min.90 hp.

16-) Kapalı Kasa Kamyonet: Min 90 hp.

17-) Denetim ve Kontrol Aracı: Binek araç, min.110 hp.

18-) Hooklift: Min. 170 hp, üst yapısı çift kollu kaldırıcı özellikte.

19-) 100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteyneri.

İstekliler tarafından temin edilecek araçların tümü 2014 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet Konteyner Yıkamalı Özellikli Çöp Toplama Aracı, 1 adet Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1 adet Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı, 1 adet Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi ve açıklaması aşağıda verilen 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu isteklinin kendi malı olmalıdır. Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde, araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlardan alınmış dokümanlarda teklif ile birlikte sunulacaktır.

Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 327 m³ olduğu öngörülmektedir.

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından 3 vardiya halinde yapılacağı düşünülerek söz konusu hacmin 109 m³ ü kendi malı olmak üzere toplam 327 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 3 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır.

Bölgemizde kullanılmakta olan kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan Teleskopik vinçli katı atık toplama araçlarının en az 1 adedinin, Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Araçlarından en az 1 adedinin, Yol süpürme özellikli çöp toplama araçlarının 4x4 şaseli en az 1 adedinin, Küçük katı atık toplama kamyonlarının 4x4 şaseli en az 1 adedinin 109 m3’ lük kendi malı araç parkında olması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin İfası Sırasında Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar ve Personellerin Kapasite ve Teknik Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1 Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar

Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 235 HP, asgari 16 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu,

hem yeraltı hem de yerüstü konteynerinde çalışma kabiliyetine haiz olacaktır(günlük ortalama

40 km yol yapacaktır).

Büyük Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu(günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Küçük Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 140 HP, asgari 7+1 m3kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu(1 adedi 4x4 şaseli olacaktır)(günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı

en az 15+1,5m3 kapasiteli, en az 260 HP gücünde(günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı

en az 320 BG motor gücünde, 5m3 süpürge makinesi kapasiteli,
11m3 yandan yüklemeli çöp kasası kapasitesi, kar küreme özelliği, tuz
serici özelliği ve 4X4 tahrikli yürüyüş sistemine sahip çok amaçlı kamyon(günlük ortalama 30 km yol yapacaktır).

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

en az 150 BG motor gücü, 4m3 süpürge makinesi kapasitesi ,
yardımcı dizel motor en az 85 BG motor gücünde, en az 1100 lt temiz
su tankı özelliklerine sahip yol süpürge makinesi (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır)

1

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az 1,7m³ - en çok 1,9m3 çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG motor gücünde, süpürme ve yıkama işlerini en iyi şekilde yapabilmesi için en az 4 adet fırçalı, hidrostatik tahrikli ve vakumlu. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

En az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı

En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip, Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır. Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır. En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır. Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır. Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi

En az 35 Hp, hidrostatik sürüş özellikli, araç önüne monteli en az 4 adet fırçalı, su deposu kapasitesi en az 100 lt, çöp haznesi kapasitesi en az 500 litre, 4 tekerden tahrikli, belden kırmalı, fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir, en az 5 m uzunluğunda seyyar emiş hortumlu olacaktır.(günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Arazöz

Minimum 170 HP, asgari 8 ton su kapasiteli, Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Buharlı Yıkama Aracı

Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine sahip. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Kaba Atık Toplama Aracı

Maksimum 5 - 6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde.

(günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Mini Damper Kasalı Kamyonet

En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır. En az 125 HP gücünde olacaktır. Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır. Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Evde Temizlik Ekibi Aracı

7 kişilik binek araç, min.90 hp. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Kapalı Kasa Kamyonet

Min 90 hp. (bir araç günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

4

Denetim ve Kontrol Aracı

Binek araç, min.110 hp. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Hooklift

Min. 170 hp, üst yapısı çift kollu kaldırıcı özellikte. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

16.2 Yüklenicinin temin edeceği araçlar en az 2014 model olacaktır.

16.3 Yüklenicinin temin edeceği araçlara ait her türlü gider(akaryakıt, yedek parça, sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko ve diğer giderler) yükleniciye aittir.

16.4 Tüm araçlar çalışma günü sonunda mutlaka yıkanacak, gerekli bakımı ve hijyen koşulları sağlanacaktır. Söz konusu araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemelere yönelik herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup, işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı satırında dikkate alınmıştır. İdare tarafından bunlar için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

16.5 Tüm araçlarda en az 6 kg’lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her türlü alet edevat ikaz işaretleri ve yazıları bulundurulacaktır.

16.6 Kapalı kasa kamyonetlerin tamamı dosya kapsamında belirtilen 1 adet baş kontrolör ve 4 adet kontrolörün kullanımında olacaktır.

16.7 Denetim ve kontrol aracı idarenin kullanımında olacaktır.

16.8 Araçlara aylık çalıştıkları saat üzerinden hakediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Karesi ilçesi sınırları içerisindeki temizlik, süpürme, katı atık toplama ve nakli hizmeti olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak model yılları 2014 ve üzeri olan 18 çeşit araçtan 13’ünün sayısına yer verildiği ancak geri kalan 5 çeşit aracın sayısına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, anılan 13 çeşit aracın toplam sayısının 16 olduğu ve bu araçlardan 4 adedi için isteklinin kendi malı olma şartı arandığı, diğer taraftan ihale dokümanında sayısı belirtilmeyen araçlar arasında yer alan teleskopik vinçli katı atık toplama araçlarının en az 1 adedini, elektrik tahrikli katı atık toplama araçlarından en az 1 adedini, yol süpürme özellikli çöp toplama araçlarından (4x4 şaseli) en az 1 adedini, küçük katı atık toplama kamyonlarından (4x4 şaseli) en az 1 adedini, kaynakta araştırma araçlarının en az 1 adedini barındıracak şekilde 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu için de isteklinin kendi malı olma şartının arandığı ve ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranan bu araçların teknik özelliklerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda sorumlu oldukları anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuruya konu ihalede kendi malı olma şartı aranan araçların teknik özelliklerine ilişkin olarak asgari ve azami sınırlamalara yer verildiği, kesin ve toleranssız ifadelerin kullanılmadığı, ayrıca araçlarla ilgili aranan model yılı şartının da ihalenin yapıldığı tarih göz önünde bulundurulduğunda makul düzeyde olduğu anlaşıldığından idarece kendi malı olma şartı aranan araçlarla ilgili düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi sınırları içerisinde olduğu sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde hizmet tanımı; “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri” ; mal tanımı ise, “Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları” şeklinde yapılmıştır.

Aynı Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ise “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale adının “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” olduğu görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteyneri temini…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Evsel Atıklar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Kısmi Yeraltı Konteynerlerinin Yenilenmesi ve Sayılarının Arttırılması” başlıklı 4.3’üncü bendinde “Çalışma alanı içerisinde bulunan ve kullanılamaz hale gelen kısmi yeraltı konteynerleri yüklenici tarafından hazırlanacak ve Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce onaylanacak programa göre 19. maddede bulunan konteyner teknik şartlarına uygun konteynerlerle yenilenecektir. Yüklenici idaremizin belirlediği zamanlarda 19. Maddede yer alan teknik şartlara uygun 100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteynerini temin edecektir. İdaremiz kendi programı doğrultusunda dağıtımını yapacaktır. Bu konteynerlerin konulacağı noktaların belirlenmesi, düzenlenmesi ve konteynerlerin montajı idaremiz tarafından gerçekleştirilecektir. İdaremiz kısmi yeraltı konteynerlerinin yenilenmesi ve sayılarının arttırılması hususunu işin bütünlüğü içerisinde, katı atık toplama ve nakli işinin ayrılmaz bir parçası olarak görmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale konusu iş kapsamındaki mal ve hizmet işlerinin ağırlığının tespiti amacıyla yaklaşık maliyete ilişkin olarak idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan toplam işçilik maliyetinin 8.709.729,43 TL olarak belirlendiği, araç maliyeti için 13.041.473,85 TL bedel belirlendiği, yine konteyner maliyeti için 700.000,00 TL, sarf malzeme ve diğer malzemeler için 154.547,33 TL bedel belirlendiği görülmüştür.

07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale için 18 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 1 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararında bir isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve toplam yaklaşık maliyeti 24.324.634,61 TL olarak belirlenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif tutarının 19.754.978,00 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynerlerinin maliyetinin 700.000,00 TL olarak hesaplandığı, bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteyner alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteyner tedarikçilerinin de ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu mal ve hizmet arasında doğal bir bağlantının bulunmadığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen söz konusu konteyner alımının ayrı bir ihaleye konu edilmesi mümkünken itirazen şikâyete konu hizmet alımı ihalesi kapsamında temin edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu alımın rakamsal tutar olarak dikkate alındığında başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, nitekim anılan ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olmasına karşın ihaleye sadece 1 isteklinin katıldığı ve tek geçerli teklifin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.