KİK Kararı: 2017/UH.II-3336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3336
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/506822 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2017 tarih ve 63710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında ilaçlama işi ile ilgili ayrıntılara yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, ancak işin mahiyetine ve Ankara İl Müdürlüğüne bağlı 32 farklı adreste bulunan yurt binalarında ilaçlama yapılacak alanlara bakıldığında ilaçlama işinin önemli bir maliyet bileşeni oluşturduğu,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin miktarın ve birimin 18.612 ay olarak belirlendiği ve belirlenen miktarın personel sayısı ile işin süresi olan 36 ayın çarpımına eşit olduğu, ancak malzeme ve ekipman oranı personel sayısına oranlandığında sağlıklı bir sonuç elde edilemeyeceği, hizmetin yerine getirilmesinde iş artışı yapılması durumunda personel artışı ile aynı oranda artacak olan malzeme ve ekipman giderine ilişkin maliyetlerin reel fiyatları yansıtmayacağı, ayrıca malzeme ve ekipman miktarlarının çalışacak personel sayısına göre değil, temizlik yapılacak alana göre değişiklik göstereceği, bu nedenle malzeme ve ekipmanların tümüne ayrı ayrı satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenleme gereği işin kapsamında dış yüzey cam temizliğinin de yapılacağının belirtildiği, ihale dokumanı incelendiğinde çalışacak tüm personelin temizlik personel olduğunun anlaşıldığı, ancak cam temizleme yapacak çalışanların yüksekte çalışabilir sertifikası, eğitimi ve sağlık raporu almış olması gerektiği, bu işe ilişkin eğitim ve belge olmadan dış cephe cam temizliği yaptırılmasının iş sağlığı ve temizliğin düzgün şekilde yapılması açısından olumsuz sonuçları olacağı, ayrıca cam temizleme personelinin SGK Nace kodlarının cam temizleme işçisi olarak açılması gerektiği, camların sadece içerden temizlenmesi durumunda dahi gerekli eğitimin verilmesinin, ilgili belgelerin alınması ve SGK bildirgelerinin yapılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli 501 normal, 16 engelli personel olmak üzere toplam 517 Temizlik Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara İl Müdürlüğü ile adı ve adresleri teknik şartnamenin 1. maddesinde belirtilen bağlı Yurt Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

36 ay süreli 501 normal, 16'sı engelli olmak üzere toplam 517 temizlik personeli çalıştırılacak olup, asgari ücret ve asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde Temizlik Personeli için fazla mesai; 2018 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2019 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2020 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259 olmak üzere toplam 12.043,5 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 10 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Günlük yemek brüt ücreti 11,96.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir. Günlük yol brüt ücreti 7,69.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir. İlaçlama (Aylık); istekli, İdari Şartnamenin 12. maddesine göre iş yerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyecek, teknik şartnamenin 7. maddesindeki hükümlerce sarf edecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

b) İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

c) Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen 36 ay süreli toplam 517 kişi ile gerçekleştirilecek olan “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı alındığı, 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Karahan Group İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İlaçlama giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi kapsamında düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede isteklilerin İdari Şartnamenin 12’nci maddesine göre iş yerlerinde yapılacak ilaçlama alanlarını belirleyeceği ve aylık olarak yapılacak ilaçlama işinde Teknik Şartname’nin 7’nci madde düzenlemelerinin dikkate alınacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde temizlik hizmetinde çalışacak personel giderleri (ulusal bayram ve resmi tatil günleri dahil), malzeme giderleri ve ekipman giderleri için ayrı ayrı satır açıldığı, ilaçlama gideri için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, yani söz konusu giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, nitekim idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında da bu gidere ilişkin ayrı bir maliyet kalemi oluşturulmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca idarenin şikâyete cevabında da ilaçlama giderinin önemli bir bileşen olarak görülmemesi sebebiyle sözleşme giderleri içerisinde yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ifade edilmiştir.

Bu çerçevede şikâyet konusu ihalenin niteliğinin sadece ilaçlama hizmeti olmadığı, hizmetin karakteristik edimini temizlik hizmeti alımının oluşturduğu ve yukarıda yer verilen ilgili mevzuat açıklamaları uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde açıkça belirtildiği üzere göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla İdari Şartname düzenlemeleri ile standart form Birim Fiyat Teklif Cetveli göz önünde bulundurulduğunda ilaçlama giderinin teklifin önemli bir bileşeni olarak belirlenmediği ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu ve önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde malzeme giderine ilişkin “25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara uygun olacaktır.

Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır. Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına uygun olarak kullanılacaktır.

4.1. Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri

4.1.1. Tuvalet temizlik maddesi:

Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.

Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte olmalıdır.

İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli

Dezenfektan özelliğinde olmalı, yoğun kıvamlı ve hoş bir koku yaymalıdır.

4.1.2. Amonyaksız sıvı cam temizleyici:

Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.

Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.

4.1.3. Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:

Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.

Uygulanan alanları deodorize etmelidir (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli, kötü kokuları gidermelidir.).

Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.

4.1.4. Asitsiz sıvı banyo temizleyici:

Zamanla meydana gelen sabun kalıntıları ve yağları temizleyerek yüzeylerin parlamasını ve ortamın deodorize olmasını sağlamalıdır.

Seramik, mermer, krom ve granit gibi yüzeylerde de kullanılabilmelidir.

4.1.5. Halı şampuanı:

Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.

Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.

4.1.6. Genel temizlik maddesi:

Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.

Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.

Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.

4.1.7. Zemin ve duvar temizlik maddesi:

Ağır yağlı ve kirli yüzeylerin temizliğinde kullanılabilmelidir.

Tüm yağ ve kirleri kolayca çıkarabilmelidir.

4.1.8. Mermer cilası:

Mermer zemine etki ederek; sert, çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.

Dayanıklı olmalıdır.

4.1.9 Polimer bazlı cila:

Yüzeyde parlak bir film tabakası oluşturmalıdır.

Karo, taş, mozaik, PVC, marley, linolium gibi yüzeylerde kullanılabilmelidir.

4.1.10. Cila içeren yer temizlik maddesi:

Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.

Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.

4.1.11. Temizlik ve cila bakım malzemesi:

Cilalı yüzeyler için temizlik maddesi olarak kullanılabilmelidir.

Zem ine parlak bir görünüm vermelidir.

4.1.12. Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:

Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.

4.1.13. Sıvı sabun: Yoğun kıvamlı, tek kullanımda köpürebilen ve hoş kokulu olmalıdır.

4.1.14. Çöp torbası:

80x110 cm ebatlarında ağır malzeme taşıyabilir kalınlıkta olmalıdır

75x90 cm ebatlarında olmalıdır.

Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.

4.1.15. Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar:

1. Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2. Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3. Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır

4. Cam temizleme takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5)Büyük Boy Çöp Kovası Pedallı (40 lt):

Öğrenci katlarında kullanılmak üzere 40 litre hacimli, kaliteli ve dayanıklı plastikten yapılmış pedallı olmalıdır.

6)Orta Boy Çöp Kovası Pedallı (22 lt) :

Öğrenci odalarında ve idarece kullanılmak üzere 22 litre hacimli, kaliteli ve dayanıklı plastikten yapılmış ve pedallı olmalıdır.

7)Küçük Boy Çöp Kovası İtmeli (5 lt):

Tuvaletler için kullanılacak olup 5 litre hacimli, kaliteli ve dayanıklı plastikten yapılmış ve iki taraflı; itme kapaklı olmalıdır.

8. Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

9. Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

10. Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

11. Nemli paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

12. Islak paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

13. Mikro Fiber Toz bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır.

(Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

14. Tuvalet Fırçası

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

15. Çalı süpürgesi

Dış mekanların temizliğinde kullanılacaktır.

16. Parlatma padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.

17. Yıkama padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

4.1.16 Temizlikte kullanılacak makinelerin özellikleri:

Yer yıkama Makinesi

220 voltla çalışabilen, 1500 W motor gücünde

Cila Makinesi

220 voltla çalışabilen, 1100 W motor gücünde asgari devir sayısı 170 dev/dak pad çapı 40 cm

Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu)

220 voltla çalışabilen asgari 2000 W’a kadarçalışabilen motor gücüne sahip, depo Kapasitesi 35 lt. Asgari emme gücü 22 kpa

Çim biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

Motorgücü min.1600watt,bıçak boyu min.40cm.,sepet hacmi min.50lt., kesme yüksekliği 20-70 mm. aralığında ayarlanabilecektir

Islak Kuru vakumat

220 voltla çalışabilen asgari 900 W motor gücünde, depo Kapasitesi 35 lt. asgari emme gücü 22 kpa, Halı yıkama özelliği olan

Çift Kovalı Pres Araba

Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılacak kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak üzere su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır.

4.2 Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinelerin Miktarları

4.2.1. Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler

Tuvalet temizleme maddesi

3985 lt

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

1588 lt

Halı şampuanı

421 lt

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

2970 lt

Laminant Parke Temizleyici

826 lt

Genel temizlik maddesi

8060 lt

Mermer cilası

551 lt

Cila içeren yer temizleme maddesi

988 lt

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

6738 lt

Sıvı sabun

6620 lt

Çöp torbası (80 x110)

68370 adet

Masa altı çöp torbası (55 x60)

180000 adet

Çöp Torbası (75 x 90)

31070 adet

Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (12’lik)

500 paket

Kağıt Havlu ( Katlama) (12’lik)

400 paket

Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.

4.2.2. Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);

Malzemenin Adı:

Adet/Metre/Paket/Takım:

Nemli mop (80’lik)(Nemli Paspas Yedeği)

19110 adet

Nemli Mop Aparatı

5167 adet

Islak Mop (Islak Paspas Yedeği)

26141 adet

Islak Mop Aparatı

7303 adet

Yerçek

14474 adet

Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)

4565 adet

Çöp Kovası Pedallı (Odalar İçin) (22lt)

15280 adet

Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) (5lt)

15280 adet

Cam Temizleme Takımı

195 takım

Temizlik Kovası (Mavi)

2739 adet

Temizlik Kovası (Kırmızı)

2739 adet

Tuvalet Fırçası

13349 adet

Lavabo Ovma Süngeri

32613 adet

Yer Fırçası (Yıkama Fırçası)

27736 adet

Fırçalı Faraş

7470 adet

Süpürge (Battal Saplı) (Çalı Süpürgesi)

2440 adet

İthal Süpürge

2211 adet

Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik)

6204 paket

Hortum (mt)

9594 metre

Maşrapa

11499 adet

Sıvı Sabun Makinası

10993 adet

Gürgen Sap

21408 adet

Z Katlama Havlu Aparatı

400 adet

Parlatma Padı

500 adet

Yıkama Padı

500 adet

Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.

4.2.3. Temizlikte Kullanılacak Makineler

Makinenin Adı:

Adedi:

Yer Yıkama Makinesi

19

Elektrikli Süpürge

124

Halı Yıkama Makinesi

23

Çim biçme Makinesi

40

Cila Makinesi

31

Islak Kuru Vakumat

17

Çift kovalı pres araba

1021

Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

İşin ifası sırasında kullanılacak olan malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile teslim edilecektir. Kontrol teşkilatınca listede belirtilen malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve miktarlarla (kg/adet/lt vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra söz konusu dilekçe eki liste üzerine “tam ve eksiksiz teslim alınmıştır” ibaresi yazılıp imzalanarak teslim alınacaktır.

Teslimi gereken malzeme, ekipman ve makinede eksiklik olması halinde söz konusu eksiklikler ayrıntılı olarak belirtilerek ikmal edilmesi hususunda kontrol teşkilatınca derhal yükleniciye en az on(10) gün süreli yazılı ihtarda bulunacaktır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

501

36

2

Engelli personel İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

16

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dini-Milli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

gün

12.043,5

2

Malzeme Ücreti

ay

18.612

3

Ekipman Ücreti

ay

18.612

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı için tek bir satır açılması veya her bir malzeme için ayrı ayrı satır açılması imkânlarının bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde malzemeler için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilmesi gerektiği, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarlarının (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2’nci maddelerindeki malzeme ve ekipmanların teklif fiyata dâhil olduğunu belirtildiği,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında idarece işin niteliği ve hacmi gibi hususlar dikkate alınarak temizlik hizmetinde kullanılacak malzeme, makine ve teçhizata yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’nin 4.1’inci madde başlığı altında kullanılacak temizlik malzemeleri, makineleri ile özelliklerinin belirlendiği, 4.2’nci madde başlığı altında malzeme, ekipman ve makine miktar bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde malzemelerin cinsi, birimi, özellikleri, aylık/yıllık kullanım adetleri ve diğer detaylarının açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde ise malzeme gideri ile ekipman giderine ilişkin ayrı birer satır açıldığı, birim sütunlarının “ay”, miktar sütunlarının “18.612” olarak belirlendiği görülmüş olup 18.612 olarak belirlenen malzeme ve ekipman miktarının ise işin süresi olan 36 ay ile çalışacak toplam personel sayısı olan 517’nin çarpımına tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevabında da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci madde açıklaması gereği ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların fazla sayıda olması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde tek satır açılmasının uygun görüldüğü ve personel sayısı üzerinden işin süresi dikkate alınarak 517 personel x 36 ay olmak üzere 18.612 ay ibaresine yer verildiği, söz konusu işin ifası aşamasında kullanılacak malzeme ve ekipmanların fiyat artışları ile ilgili olmadığı, iş artışı/eksilişinin (iş genişlemesi veya iş azalması) temizlik alanlarının çoğalması veya eksilmesine bağlı olarak iş gücü planlaması (personel artışı veya eksilişi) ile orantılı şekilde malzeme ve ekipmanın artışı veya azalışına bağlı olduğu ifade edilmiştir.

Aktarılan hususlar ve ilgili mevzuat düzenlemeleri kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde malzeme/ekipmanlar için “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilmesi koşuluyla ayrı tek bir satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla malzeme ve ekipmanların tümü için ayrı ayrı satır açılması yönünde bir zorunluluğun oluşmadığı, nitekim bu doğrultuda idarece birim fiyat teklif cetvelinde malzeme/ekipman giderleri için ay bazında miktar belirlemesi yapıldığı, ancak bu belirlemenin işin süresi olan 36 ay üzerinden değil, işin süresi ile çalışacak personel sayısının çarpımı olan 18.612 miktarının esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan her ne kadar malzeme giderleri için 36 ay üzerinden bir belirleme yapılmadığı anlaşılsa da ihale konusu işin süresince kullanılacak temizlik malzemesi ve ekipmanına ilişkin kalem kalem aylık veya 36 aylık/3 yıllık toplam ihtiyaç miktarlarına Teknik Şartname’de açık bir şekilde yer verildiği ve Teknik Şartname’nin malzeme ve ekipman ile ilgili düzenlemelerinin altında not olarak yer verilen “Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.” ibaresi ile “Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.” ibaresinden de açıkça anlaşıldığı üzere temizlik hizmetinde sarf edilecek malzemelerin aylık miktarlar üzerinden, ekipmanların ise 3 yıl süresince kullanılacak toplam miktarlar üzerinden yüklenici tarafından işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına teslim edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihaleye katılacak istekliler tarafından malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin toplam miktarlar üzerinden toplam maliyet hesaplaması yapılarak fiyat öngörülmesi gerektiği, bu bağlamda da hesaplanan maliyet tutarlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 18.612’ye bölünerek teklif oluşturulabileceği ve basiretli tacir olduğu kabul edilen isteklilerce malzeme ve ekipman giderleri için hesaplanacak maliyetlerin 36 aya değil de 18.612’ye bölünerek birim maliyet oluşturulmasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Nitekim başvuru sahibi tarafından bu iddiaya yönelik 07.11.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 10.11.2017 tarihli şikâyete cevabının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin ihale tarihi olan 13.11.2017 tarihinden önce idarenin malzeme/ekipman giderleri için 36 ayx517 personel (18.612) üzerinden miktar hesaplaması yaptığını öğrendiği, dolayısıyla ihaleye katılmak isteyen isteklilerce zaten maliyet hesaplaması yapılması gereken malzeme ve ekipman giderine ilişkin öngörülecek toplam maliyet tutarının 18.612’ye bölünerek birim maliyet hesaplaması yapılması hususunda bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla idarece ayrıntısı ve toplam miktarı Teknik Şartname’de yer alan temizlik malzemesi ve ekipmanı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer tek satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, hizmet sunucularının Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan temizlik ve sarf malzemesinin tamamını sağlamak zorunda olduğu ve teklif maliyetlerini hazırlarken zaten sarf malzemelerinin fiyatlandırmasını ayrı ayrı yapmış olması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetini oluşturmasında fiyatlandırma yönünden herhangi bir belirsizlik ve tereddüde yol açacak bir durumun bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi sürecinde iş artışı/eksilişi durumunun mutlak olarak ortaya çıkacak bir durum olmadığı, kaldı ki iş artışı veya iş eksilişi yapılması durumunda da herhangi bir belirsizlik oluşmayacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “a)Yurt ve idare binalarına ait halıların köpüklü su ile yerinde yıkanması ve kurutulması,

b) Elektrik lambalarının temizlenmesi,

c) Tavan ve zemin yüksekliği 5 metrenin altında olan yerlerin pelüş ve/veya mop yardımı ile temizlenmesi, yağlı boyalı duvarların silinmesi,

ç) Mermer zeminlerin cilalanması,

d) Binaya ait havalandırma boşlukları ve çatı araları ile terasların temizlenmesi,

e) İhale konusu mahallerin aylık dönemler halinde ve etkin ilaçlanması,

f) Pencerelerin iç yüzeylerinin ve binaların yapısına göre, yüklenici tarafından cam temizliği yapacak personelin emniyetini sağlamak üzere verilecek emniyet kemerlerinin takılması şartıyla kontrol teşkilatınca görevlendirilecek bir temizlik personeli gözetiminde bina içerisinden erişimi mümkün olan pencerelerin dış yüzeylerinin ayda en az 1(bir) defa temizliğinin sağlanması,

g) İdarece verilecek benzeri nitelikteki diğer görevlerden oluşur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan madde düzenlemesinin (f) bendinde pencerelerin iç yüzeylerinin ve ayrıca binaların yapısına göre yüklenici tarafından cam temizliği yapacak personelin emniyetini sağlamak üzere verilecek emniyet kemerlerinin takılması şartıyla kontrol teşkilatınca görevlendirilecek bir temizlik personeli gözetiminde bina içerisinden erişimi mümkün olan pencerelerin dış yüzeylerinin de ayda en az 1 (bir) defa temizliğinin yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Nitekim idarenin şikâyete cevabında da Teknik Şartname’nin ilgili madde düzenlemesinden anlaşıldığı üzere binaların dış cephe cam temizliğinin değil, içeriden erişimi mümkün olan camların temizliğinin yapılacağının ifade edildiği görülmüştür. Bu itibarla pencerelerin iç yüzeylerinin aylık olarak temizleneceği, dış yüzey temizliğinin ise emniyet önlemlerinin alınması koşuluyla binaların yapısına göre bina içerisinden erişimi mümkün olan pencereler için yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, ihale konusu işte tarif edilen dış cam temizleme işinin özel malzeme ve ekipmanla bu alanda uzman bir ekiple gerçekleştirilecek dış cam temizleme işi niteliğinde olmadığı, kaldı ki ihale konusu işin temel karakteristiğini de genel temizlik hizmetinin teşkil ettiği ve cam temizleme işinin ihale konusu işin özel nitelik (ekipman, malzeme, çalışan personel, özel bir eğitim, sertifika vb.) gerektirmeyen cüzzi ve basit bir kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Sözleme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 22’nci madde düzenlemesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümlerini ve Genel Şartnamenin ilgili düzenlemelerini uygulamakla ve tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, nitekim mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin zorunlu tedbirlerin alınmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ilgili mevzuat ve İş Kanunu hükümleri gereği ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin sorumlulukların yükleniciye ait olduğu açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.