KİK Kararı: 2017/UH.II-3333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3333
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/441351 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.11.2017 tarih ve 62975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2897 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulunun 25.10.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2863 sayılı kararında düzeltici işlem belirlenmesine rağmen idarece ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezindeki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi”, yapılacağı yerin ise “Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okul Müdürlükleri” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de ihale konusu işin 11 adet okulu kapsadığı düzenlenmiştir.

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 988.968,66 TL olduğu, idarece 12.09.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli en düşük teklif sahibi Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şeklindeki gerekçelerle Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 25.10.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2863 sayılı kararında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine ihalenin iptal gerekçesinin yer aldığı 03.11.2017 tarihli yazıda “…Söz konusu ortaöğretim öğrencilerine yemek işinin Şehit Murat İnci İmam Hatip Ortaokulu tarafından yapılmakta olması öğrencilerin mağdur olmaması ve yürütülmekte olan yemek hizmetinden idareci, öğretmen ve öğrencilerin memnuniyeti göz önüne alınarak Şehit Murat İnci Anadolu İmam Hatip Lisesinde yemek hizmetinin verilmeye devam edilerek, ilgi (a) ihalenin iptal edilmesi hususunu” şeklindeki karar doğrultusunda 03.11.2017 tarihli karar ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal kararının istekliye EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarenin yukarıda yer verilen ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin sonradan ortaya çıkan gerekçeler olarak değerlendirilemeyeceği, ihale sürecinin başlangıç aşamasında anılan gerekçelerin öngörülerek ihalenin yapılması gerektiği, kaldı ki 18.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi yönünde iradesini ortaya koyduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda idarenin ihaleyi iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.