KİK Kararı: 2017/UH.II-3328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3328
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/500306 İhale Kayıt Numaralı “8 Personel İle Bina Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü tarafından 08.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Personel İle Bina Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek için teklifleri kapsamında özel sektörden alınmış sözleşme ve SGK belgelerinin sunulduğu, SGK belgelerinde sözleşme kapsamında çalıştırılan işçilerin asgari ücret üzerinden çalıştırıldığı, sözleşme kapsamında yol ve yemek bedellerinin öngörülmediği, sözleşme konusunun personel çalıştırılması olarak belirlenmiş olmasına rağmen makine ve ekipman giderlerine de yer verildiği, personele yapılan ödeme ve SGK matrahları göz önüne alındığında her iki isteklinin de iş deneyim oranlarını sağlamadığı, her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin özel sektöre yaptığı işten dolayı fatura kestiği, adı geçen işte personel çalıştırıldığı ancak çalıştırılan personelin SGK hizmet listesinde asgari ücret üzerinden SGK primlerinin yatırıldığı, SGK tahakkuk fişindeki prime esas kazanç tutarları ile SGK prim toplamı baz alınarak işçilik bedellerinin hesaplanması gerektiği, dolayısıyla personel giderlerinin asgari ücret üzerinden hesaplanması ve hesaplanacak iş deneyim belgesinin de bu tutar üzerinden değerlendirilmesi, sözleşme kapsamında varsa araç-gereç bedeli ve diğer giderlerin toplam sözleşme bedelinden düşülmesi ve değerlendirmenin kalan miktar üzerinden yapılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti.nin özel sektöre yaptığı sözleşmenin araç-ekipmanlı ve malzemeli olarak temizlik işini ifa ettiği, çalıştırılan personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçirmediği, personele yol ve yemek bedeli öngörmediği, personelin SGK hizmet listesinde asgari ücretli olarak beyan edildiği, SGK hizmet listesinde beyan edilen tutar üzerinden bir hesaplama yapılması halinde personel çalıştırmaya dayalı hizmetin tutarının adı geçen işte istenilen iş bitirme oranını karşılamadığı, makine-ekipman ve malzeme bedellerinin yüksek olması nedeniyle, özel iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği, iş kapsamında makine, ekipman ve malzeme bedellerinin düşüldükten sonra kalan iş deneyim miktarının söz konusu ihale için yeterli olup olmadığına bakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Personel ile Bina Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü:

2018 Yılı Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğünü (Kültür Merkezi Binası) 8 kişilik personel ile bina temizliğinin yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Kültür Merkezi Binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda ya da özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı, benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret ödemesi öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamındaki personele her ay 26 gün üzerinden brüt 5,00.-TL (Beş) yol ücreti, 10,00.-TL (On) üzerinden brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenerek maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

8

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

08.11.2017 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 08.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne yapılan “Personel çalıştırmaya dayalı temizlik, 2015/5838” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, özel ortağı Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere özel sektöre yapılan bir işe ait sözleşme, fatura ve SGK hizmet belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu, bahse konu sözleşmeye konu işin “2017 Yılı Ramazan Bayramı Süresince 8 Adet Tanıtım ve Organizasyon Personeli ile Mersin Tarihi Yerlerini Gezdirme ve Tanıtım Organizasyonu İşi” olduğu ve işin bedelinin 75.000,00 TL olduğu, işin süresinin 20.06.2017-30.06.2017 arasında olduğu, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve benzer iş tanımına uyduğu, söz konusu belgelerle özel ortak konumunda olan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından karşılanması gereken tutarın (71.013,00 TL) karşılandığı görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu istekliye ilişkin kısmı yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek üzere özel sektöre yapılan bir işe ait sözleşme, fatura ve SGK hizmet belgelerinin sunulduğu, malzemeli temizlik hizmeti alımına ilişkin bahse konu Sözleşme’nin “İşin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş bu sözleşme hükümleri gereği İnterus İnternational Sosyal ve Tem. Hiz. A.Ş.ya bağlı Atakent Mah. 1464 Cad. 44/6 Elvankent/Etimesgut/Ankara adresindeki hizmet binası ve Ankara sınırları içerisindeki açık ve kapalı alan mekanlarının ve kendisine gösterilen iş yerlerinin malzemeli ekipmanlı personel dahil olmak kaydıyla genel temizlik, hizmeti işidir.” ifadelerine yer verildiği, anılan sözleşmenin “Çalıştırılacak personel sayıları ve vasıfları” başlıklı 7’nci maddesinde işveren tarafından personel sayısının artırılabileceği ve azaltılabileceğinin ifade edildiği, çalıştırılacak personel sayısına net olarak yer verilmediği, “Çalışma saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “Hizmet 08:30-16:00 saatleri arasında yapılacaktır. Ancak, çalışma saatleri iş yerlerindeki özel durumlara istinaden karşılıklı mutabakatla değiştirilebilir. İhtiyaç duyulması halinde ise işverene önceden bildirilerek onay alınması ve fazla çalışma ücreti yüklenici tarafından karşılanması kaydı ile normal mesai haricinde de işin ivediliğine göre çalıştırılabilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, kullanılacak malzeme ve ekipmana da anılan Sözleşme’nin 9’uncu maddesinde yer verildiği, anılan Sözleşme’nin “Ödemeler” başlıklı 12’nci maddesinde “…Ödemeler personel sayısına göre değil götürü bedel olarak işin tamamı için verilen teklif üzerinden işin tamamına göre işverenin tayin ettiği kontrolör olurundan sonra parça parça ödenir.” ifadelerine yer verildiği, 13’üncü maddesinde sözleşme bedelinin 350.000,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu sözleşmenin 18’inci maddesinden de işin süresinin 12.06.2017-12.09.2017 tarihleri arasında olduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşmenin özel sektöre gerçekleştirilen malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu görülmüş olup sözleşme ekinde yer alan SGK hizmet belgelerinden bahse konu iş kapsamında personel çalıştırıldığı ancak personel sayısının sözleşmede net olarak belirtilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, sunulan SGK hizmet dökümlerinden çalıştırılan personelin çalıştıkları gün sayılarına bakıldığında sözleşme süresinin tamamında işyerinde çalışmadıkları, belli günlerde çalışma yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte sunulan sözleşme ve faturalardan malzemeli temizlik hizmeti kapsamında kullanılan ekipman ve malzemelerin bedellerine ilişkin olarak da herhangi bir tespit yapılamamaktadır. Bahse konu sözleşme düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, sözleşme konusu işin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu istekliye ilişkin kısmı yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.