KİK Kararı: 2017/UH.II-3324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3324
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akkuş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/445466 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2017 tarih ve 61977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi gerekçe ile uygun bulunmadığının belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece incelenmeden karar verildiği, idareye sundukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda ticaret borsası fiyatları ile piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından yararlanan Öğrencilerine öğlen yemeği hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından yararlanan 1493 öğrenciye 143 iş günü verilen öğlen yemeği işi

….

c) Yapılacağı yer: Akabe Toki Anadolu Lisesi Eyyübiye (Erkek-Kız) İmam-hatip Lisesi Şairnabi (Erkek-Kız) İmam-Hatip Lisesi, Gap Kız Teknik Meslek Lisesi, Mahmut İkbal Büyükkırcalı Teknik ve Meslek Lisesi ve Eyyüp Göncü Anadolu Lisesi, Gazi Anadolu Lisesi,Şehit Abdulkadir Oğuz Anadolu İmam-Hatip Lisesi) ve Yardımcı Çok Proğramlı Lisesi…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. 1 İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler (Yemek fabrikası, mutfak bünyesinde çalışan 2 gıda mühendisi veya Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personel ve 2 adet aşçılık sertifikası olan aşçısının belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti, 2 adet aşçı yardımcısına ait bilgi ve belgeler), sözleşme aşamasında sunulacaktır.

2. İhale konusu işin yapılacağı ŞANLIURFA İLİ merkezi sınırları içinde yemek fabrikası (mutfak) olması şartı aranacaktır. Mutfak, yemek fabrikası ile yapılan noter onaylı kira sözleşmesini ihale sözleşmesini imzalamadan önce idareye ibraz edilecektir. İhale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, (İsteklinin yemek üretim tesisi var ise; kendine ait tapu belgesi örneği kiralık ise kira kontratı örneği, Makinelere ait fatura örnekleri veya demirbaş kayıt defterinin örneği, diğer teçhizata ilişkin yemek taşıması yapacak en az 4 adet taşıta ait ruhsatlarının asilleri veya noter tasdikli araç kira sözleşmeleri ve ruhsatların asılları eklenecektir. (Yemek taşımasında kullanılacak araçlar panelvan tipi araçlar olacaktır. Araçlar azami 10 yıllık olacaktır.) Sözleşme aşamasında sunulacaktır.

3- Kapasite raporu istekliler mutfağında veya tesisinde günlük en az 1493 kişilik yemek sunabileceğine ilişkin kapasite veya ekspertiz raporunu sunacaklardır. (Sözleşme Aşamasında sunulacaktır.)” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, personel gideri ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, personel gideri ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Teknik Şartname’de ise ihale konusu iş süresince verilecek tüm öğünlere ait menülere, gramajların yer aldığı gıda rasyosuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan 21 isteklinin teklif fiyatları ve ihale konusu işin yaklaşık maliyeti esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde sınır değerin 619.864,46 TL olarak belirlendiği, teklifi söz konusu tutarın altında kalan Altınkoza Tar. Dan. Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Harran Altınbaşak San. Tic. Ltd. Şti., Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tuna Catering Ltd. Şti., Urfa Damak Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kayalar Taş. İnş. San. Tic. Ltd.Şti., 19 Mayıs Aslantur Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Harran Gap Turz. İnş. San. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 8 istekliden 11.10.2017 tarihli yazılarla iki haftalık örnek menü gönderilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği,

Söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, diğer isteklilerin ise teklif açıklaması sunmadıkları, 19.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer isteklilerin ise teklif açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiğinin belirtildiği görülmüştür. İhale komisyon kararında Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilme gerekçesine yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete verdiği cevapta ise başvuru sahibi Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;

-Ana çiğ girdi malzemelerine ilişkin olarak sunulan ticaret borsası bültenlerinin fotokopi olduğu, üzerinde yetkili mercilere ait onay bulunmadığı,

-İhale konusu işin Şanlıurfa il sınırları içerisinde olması nedeniyle bülten alınan ticaret borsalarından işin yapılacağı yere ulaşımı ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

-Sözleşme giderleri ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

-İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde istenilen ve 2 adet taşıma merkezine yemek taşınmasında kullanılacak olan panelvan tipi 4 adet araç gideri (araç bakım, yakıt, kira, yedek parça vs.) için herhangi bir açıklama yapılmadığı,

-Yemek servisi için istenilen 9 personele ve bunların iş güvenliği giderlerine ilişkin herhangi bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;

“Ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) açıklaması kapsamında sunduğu, hesap cetveli ekinde ana çiğ girdi için sunulan tabloda örnek ana menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamının yer aldığı ve 348.633,3663 TL maliyet öngörüldüğü, işçilik için 123.701,3167 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,949506) 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmadığı,

Anılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında ekmek, meyve suyu, tavuk nugget (işlenmiş) ve pet suya ilişkin olarak fiyat teklifi ile, diğer ana çiğ girdiler için ise ticaret borsası bültenleri ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi isteklinin ticaret borsası bültenlerinin fotokopi olduğu, üzerinde yetkili mercilere ait onay bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin Şanlıurfa il sınırları içerisinde olması nedeniyle bülten alınan ticaret borsalarından işin yapılacağı yere ulaşımı ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir açıklamanın yapılmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla ticaret borsalarına ait bültenlerdeki fiyatların kullanıldığı, sunulan bültenlerin üzerinde herhangi bir onayın bulunmadığı anlaşılmış olup, ilgili bültenlere söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesinin mümkün olması nedeniyle ayrıca bültenlerin üzerinde bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı, bu nedenle idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığından, ulaşım vb. giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle teklifin reddedilme işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece şikayete verilen cevapta ayrıca anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde istenilen panelvan tipi 4 adet araç gideri (araç bakım, yakıt, kira, yedek parça vs.) için herhangi bir açıklama yapılmadığı ve sözleşme giderleri ile ilgili herhangi bir açıklama sunulmadığının ifade edildiği görülmekle birlikte; başvuru sahibi istekli tarafından “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) açıklama kapsamında sunulduğu, ana çiğ girdi için 348.633,3663 TL, işçilik için 123.701,3167 TL öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, sözleşme giderleri, genel giderler vd. unsurların “yardımcı girdiler” olduğu ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına ihtiyaç bulunmadığı açıklandığından idarenin söz konusu gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin 9 adet personele ilişkin açıklama yapılmadığı gerekçesi bakımından yapılan incelemede ise;

İhaleye ait İdari ve Teknik Şartname’de 2 gıda mühendisi veya diyetisyen, 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve yeterli sayıda servis elemanı ve diğer elemanlar çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında 2 sorumlu yönetici (gıda mühendisi/diyetisyen), 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve 1 şoförün tam zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personele ilişkin olarak maliyet cetveli ile KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, maliyet cetvelinde söz konusu 7 personelin 06.11.2017-30.11.2017 tarihleri arasında 25 günlük, 01.12.2017-31.12.2017 tarihleri arasında 3 aylık maliyeti ile 01.01.2018-31.05.2018 tarihleri arasında 5 aylık ve 01.06.2018-08.06.2018 tarihleri arasında 8 günlük maliyetinin 2018 yılı için tahmini %5 artış öngörülmek suretiyle toplam 112.234,0324 TL olarak öngörüldüğü,

Anılan istekli tarafından ayrıca 8 adet servis/temizlik elemanının günlük 2 saat üzerinden ihale konusu iş süresince yarı zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personele ilişkin olarak 2017 yılı için saatlik 9,6787 TL, 2018 yılı için tahmini %5 artışla saatlik 10,1626 TL ücret öngörüldüğü, 2017 yılı için öngörülen saatlik ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve ihale konusu iş süresince söz konusu 8 adet yarı zamanlı personele ilişkin olarak toplam 11.467,2843 TL maliyet öngörüldüğü, dolayısıyla anılan isteklinin personele ilişkin açıklamalarının da uygun olduğu görüldüğünden, idarece anılan gerekçe ile teklifin reddedilme işleminin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle idarenin şikayete verdiği cevapta belirttiği reddetme gerekçeleri ile sınırlı yapılan inceleme sonucunda, idarenin söz konusu reddetme gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.