KİK Kararı: 2017/UH.II-3285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3285
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

NY Sos. Hiz. Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/103608 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik Hizmetler ve Yardımcı Hizmetler İle Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu tarafından 05.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Büro Destek Hizmetleri, Teknik Hizmetler ve Yardımcı Hizmetler İle Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak NY Sos. Hiz. Bilgisayar Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2017 tarih ve 27951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin olarak idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu isteklilerin teklif etmiş olduğu teklif bedelleri ile ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanamayacağı, ihale dokümanında yer alan teklifi oluşturan gider kalemlerine yönelik açıklama istenilmediği, anılan isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin 0,01 TL üzerinde olduğu, idarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesindeki gider kalemleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulsaydı 0,01 TL ile bahse konu giderlerin karşılanamayacağından hareketle isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dahil olacaktır. Ayrıca ihale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında oluşabilecek her türlü giderler, teknik şartnamede belirtilen giderler, makina, ekipmanlar ile çalıştırılacak personele ait mevzuata göre oluşabilecek giderlerin tamamı da teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Yönetici: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 280 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

2. Yönetici Yardımcısı: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 240 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

3.Yetkili Büro Personeli: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 190 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (3 Kişi)

4. Büro Destek Personeli: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (35 Kişi)

5. Büro Destek Personeli: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (5 Kişi)

6. Danışma Görevlisi (En az lise veya dengi okul mezunu)Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (2 Kişi) 7. Şoför: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (10 Kişi)

8. Garson: (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 95 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (5 Kişi)

9. Garson: (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) Aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (10 Kişi)

10. Elektrik İşleri Yetkili Personeli: (Yüksekokul/Üniversite mezunu)Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

11. Elektrik Teknisyeni: (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (2 Kişi)

12. Bilgisayar İşleri Yetkili Personeli: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

13. Bilgisayar Teknisyeni: (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (2 Kişi)

14.Asansör Teknisyeni: (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

15. Telefon Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

16. Mekanik İşleri Yetkili Personeli: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

17. Mekanik Teknisyeni: (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (5 Kişi)

18. Marangoz: (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (2 Kişi)

19. İnşaat Teknik Destek Personeli (Yapı Teknisyeni) : (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

20. Bahçıvan: (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

21. Temizlik Şefi (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

22. Temizlik Şef Yardımcısı: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

23. Temizlik Elemanı: (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (20 Kişi)

24. Engelli Personel: Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (5 Kişi)

2.KISIM

1. Güvenlik Amiri: (Yüksekokul/Üniversite mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 200 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (1 Kişi)

2. CCTV Operatörü: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (4 Kişi)

3. X-RAY Operatörü: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (4 Kişi)

4. Güvenlik Görevlisi: (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (25 Kişi)

5. Güvenlik Görevlisi (Danışma): (En az lise veya dengi okul mezunu) Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür. (2 Kişi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici ihale konusu işte çalıştıracağı işçiye sözleşme süresince ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 18,00 TL yemek ve günlük brüt 15,00 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve o aya ait bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işlerde kullanılacak olan ve teknik şartnamede Yüklenici tarafından karşılanması istenilen malzemelere ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1.KISIM için; Teknik Şartnamede belirtilen temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

2.KISIM için; Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve cihazlar vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin tüm kısımları için tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında da dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale’nin birinci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yönetici (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 280 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)(Brüt asgari ücretin %280 fazlası)

Ay

1,00

12,000

2

Yönetici Yardımcısı (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 240 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)(Brüt asgari ücretin %240 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3

Yetkili Büro Personeli (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 190 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)(Brüt asgari ücretin %190 fazlası)

Ay

3,00

12,000

4

Büro Destek Personeli (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

35,00

12,000

5

Büro Destek Personeli (En az lise veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

5,00

12,000

6

Danışma Görevlisi (En az lise veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2,00

12,000

7

Şoför (En az lise veya dengi okul mezunu) (Bir personelin dahil bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

10,00

12,000

8

Garson (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 95 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

5,00

12,000

9

Garson (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

10,00

12,000

10

Elektrik İşleri Yetkili Personeli (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

12,000

11

Elektrik Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

12,000

12

Bilgisayar İşleri Yetkili Personeli(Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

12,000

13

Bilgisayar Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

12,000

14

Asansör Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12,000

15

Telefon Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12,000

16

Mekanik İşleri Yetkili Personeli (Yüksekokul/Üniversite mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

12,000

17

Mekanik Teknisyeni (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

5,00

12,000

18

Marangoz (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

12,000

19

İnşaat Teknik Destek Personeli (Yapı Teknisyeni) (En az meslek lisesi veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12,000

20

Bahçıvan (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

12,000

21

Temizlik Şefi (En az lise veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

12,000

22

Temizlik Şef Yardımcısı (En az lise veya dengi okul mezunu) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 65 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12,000

23

Temizlik Elemanı (En az ilköğretim düzeyinde eğitim görmüş) (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

20,00

12,000

24

Engelli Personel (Bir personelin bir aylık ücreti, Aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası olarak hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hizmete İlişkin Diğer Unsurlar (Teknik Şartnamede belirtilen temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ve benzeri giderlerin 1 aylık maliyeti. Teklifin bu kaleme ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

ay

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmının 12 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin 1’inci kısmına 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, açıklama sunan 4 isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Med Kültür Sanat Özel Sağ. İnş. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Asima Otomasyon Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Bu kapsamda, söz konusu fiyat teklifinize esas maliyet analizi ile teklifinizi oluşturan bileşenlere ilişkin

- Aşırı düşük teklif açıklamalarınızda aşağıda yer alan önemli teklif bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir?

- Hizmetin yürütülmesine esas söz konusu Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz personele ilişkin işçilik maliyetleri,

- Hizmete ilişkin Teknik Şartnamede belirtilen temizlik teçhizatının (demirbaş ve ekipmanlar) maliyetleri,

- Hizmete ilişkin Teknik Şartnamede belirtilen temizlik ve sarf malzemelerinin maliyetleri,

- Teknik Şartnamede yer alan ilaçlama giderlerine ilişkin maliyetleri,

- Hizmete ilişkin sözleşme giderleri ve genel giderler ile kar oranı ayrıntılı olarak belirtilecektir.

Bu çerçevede, firmanız tarafından ihale dokümanında yer alan idari ve teknik şartname esaslarına göre verilmiş olan ve sınır değerin altında aşırı düşük olarak belirlenen fiyat teklifinize esas maliyet analizi ile teklifinizi oluşturan bileşenlerin ayrıntılı olarak ve söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 13.04.2017 tarihi saat 14:00’e kadar yazılı olarak bildirilmesini rica ederim.” ifadeleri yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına göre, isteklilerin malzeme giderlerine ilişkin olarak, Teknik Şartname’de cinsi ve miktarları belirtilen temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ve benzeri giderlerine yönelik açıklamada bulunmalarının istenildiği, dolayısıyla idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüş olup, teklifi oluşturan önemli teklif bileşenlerini belirlemede ise idarenin takdir yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bazı giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmına toplamda 7.114.362,25 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, bunun 0,01 TL’lik kısmının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ve benzeri giderlerine ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, temizlik sarf malzemesi ve temizlikte kullanılacak ekipmanlar için Efe Ticaret’den fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifte 12 aylık temizlik ve sarf malzeme giderleri için 0,00999898752 TL, toplamda ise 0,01 TL tutarında fiyat teklifinde bulunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Med Kültür Sanat Özel Sağ. İnş. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Asima Otomasyon Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmına toplamda 7.114.362,25 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, bunun 0,01 TL’lik kısmının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ve benzeri giderlerine ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, temizlik sarf malzemesi ve temizlikte kullanılacak ekipmanlar için Şerifoğulları Tem. Mad. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. den fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifte 12 aylık temizlik teçhizatı, temizlik ve sarf malzemeleri, ilaçlama ve benzeri giderleri için toplamda 0,01 TL tutarında fiyat teklifinde bulunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu hususu ile Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği hususu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.