KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3271
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Karahoca Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/430925 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Karahoca Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 25.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kabul tarihinin sözleşmedeki işin bitim süresinden sonraki süreyi kapsamaması gerektiği, eğer kapsıyorsa bu süreye denk gelen tutarın değerlendirmeye alınmaması gerektiği, belgelerin fiyat farkı hariç sadece iş artışı tutarlarıyla sözleşme bedeli olan tutarları geçmesi gerektiği, belge tutarları iş deneyime konu sözleşme tutarlarından yüksek ise bunun iş artışından mı yoksa fiyat farkından mı kaynaklandığının araştırılmasının gerektiği, iş deneyimine konu ihalenin süre bitim tarihinden daha geç tarihli kabul yapılmış olmasının da mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının yetkili kişi veya kişilerce her sayfasının imzalanıp onaylanmadığı, İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarını imzalayan kişilerin imzası ile imza sirkülerindeki imzanın aynı olmadığı,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde inceleme yapılması gerektiği, söz konusu firmanın kamuda herhangi bir işinin olmadığı dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörden alınmış olabileceğinin akla geldiği, o halde söz konusu firmanın ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre ait olduğu, bu durumda mevzuatta istenilen diğer belgelerin de aranmasının gerektiği, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. veya onun eski unvanı Medyapı Yalıtım Sosyal Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ticari işletmeden limited şirkete dönüşerek iş deneyim belgesi sahibi olmuş ve hatta o firmaların bilanço ve gelir tablosu oranlarını kullanmış olabilecekleri, bu durumda ilgili firmaların ticaret sicili gazetelerinin incelenmesi gerektiği, bu durumda söz konusu isteklinin mevzuata aykırı olarak iş deneyim belgesi elde ettikleri ve kullandıkları, bu hususların incelenerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının incelenmesi gerektiği, adı geçen firmaya ilişkin çeşitli kaynaklardan yapılan incelemelerde kamuda sözleşme imzaladığı herhangi bir işinin olmadığının görüldüğü, bu firmanın ortağının Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması olduğu, Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra olmadığını düşündükleri, konunun bu yönden incelenmesi gerektiği, Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından geriye dönük son 1 yıldır yarısından fazla hissesine sahip Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait iş deneyim belgesi kullanılmakla birlikte mevzuata aykırı olarak yine aynı firmanın bilanço ve gelir tablosu değerlerini kullandığı, Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’de istenilen bilanço ve gelir tablosu kriterleri karşılanmadığından ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan ilaçlama giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ilaçlama giderinin malzeme işçilik ve diğer sarf giderler bazında ayrıştırılmadığı, salt m2 bazında ayrıştırıldığını düşündükleri, bu nedenle ilaçlama giderine ilişkin belgenin mevzuata aykırı olduğu, açıklamaları kapsamında temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlara ilişkin yapılan hesaplamada virgülden sonra iki ondalıklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verildiği, ancak toplam teklif tutarı hesaplanırken malzemelerin son rakamları yuvarlanarak toplama dahil edildiği, bu haliyle mevzuata aykırı işlem yapıldığı, temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlara ilişkin yapılan açıklamada malzeme ve ekipmanların birim kısmında hata yapıldığı, konunun yeniden incelenerek her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 yılları 36 aylık 503 Temizlik ve Çamaşır Yıkama işçisi, 98 Kalorifer Yakma işçisi ve 23 Teknisyen Yardımcısı hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde yapılan personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından “Ev İdaresi Hizmeti (36 Aylık)” işine ilişkin 28.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 20.449.288,80 TL, toplam sözleşme tutarının 20.449.288,80 TL, işin sözleşme tarihinin 20.12.2013, kabul tarihinin 31.12.2016 ve belge tutarının 20.449.288,79 TL olarak gösterildiği, özel ortak Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, anılan özel ortağın %50’den fazla hissesine sahip ortağı Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “955 kişilik nitelikli personel hizmet alımı” işine ilişkin 13.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 9.949.206,60 TL, toplam sözleşme tutarının 8.898.174,32 TL, işin sözleşme tarihinin 03.04.2012, kabul tarihinin 31.12.2012 ve belge tutarının 8.898.174,32 TL olarak gösterildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre ekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Mardin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından “Eleman Çalıştırma Hizmet Alımı” işine ilişkin 04.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas işin sözleşme tarihinin 28.11.2014, esas işin ilk sözleşme bedelinin 12.996.936,00 TL, esas işin toplam sözleşme tutarının 12.996.936,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 27.02.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 8.531.919,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi ile esas işin kabul tarihinin 02.12.2015 ve belge tutarının da 8.531.919,00 TL olarak gösterildiği, özel ortak Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Veri Hazırlama Elemanı Hizmeti” işine ilişkin 14.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 20.445.299,40 TL, toplam sözleşme tutarının 20.445.299,40 TL, işin sözleşme tarihinin 05.05.2014, kabul tarihinin 30.09.2015 ve belge tutarının 19.364.017,89 TL olarak gösterildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde belge tutarlarının sözleşme tutarlarını geçmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususların söz konusu olmadığı, bu itibarla anılan belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her bir ortağı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her bir ortağının teklifleri kapsamında 2016 yılına ilişkin serbest muhasebeci ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı, mali tabloları içeren kurumlar vergisi beyannameleri ve eklerini sundukları, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ayrıca SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, her iki ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin kurumlar vergisi beyannameleri kapsamında sundukları bilançolarda, cari oranın 0,75’ten, öz kaynak oranının 0,15’ten büyük olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olduğu, dolayısıyla söz konusu ortakların her birinin yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen kriterleri sağladıkları, bunun yanında her iki ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin kurumlar vergisi beyannameleri kapsamında sundukları gelir tablolarında, teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gereken toplam cironun (Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%80)-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%20) İş Ortaklığının toplam cirosunun 11.343.805,15 TL’den, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (%51)-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının toplam cirosunun 11.476.727,18 TL’den fazla olması gerekmekte), her bir ortak tarafından, iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

...

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile cetvellerinin, her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulan imza beyannamelerinde, imzaları onaylanan, yetkili temsilcileri tarafından imzalandığı, yetkili temsilcileri ve şirket müdürlerini gösteren vekâletname ile ticaret sicili gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu, imza sirküleri ile imza beyannamelerinde yer alan imzalarla birim fiyat teklif mektubu ile cetvellerinde yer alan imzalar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Mardin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından “Eleman Çalıştırma Hizmet Alımı” işine ilişkin 04.01.2016 tarihinde, anılan pilot ortak adına, EKAP üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, bunun yanında söz konusu pilot ortak tarafından ortak girişim teklif dosyasında kendi ticaret unvanı adına düzenlenen 2016 yılına ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı, bilanço ve gelir tablolarını içeren kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin de sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, anılan özel ortağın %50’den fazla hissesine sahip ortağı Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “955 kişilik nitelikli personel hizmet alımı” işine ilişkin 13.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bunun yanında teklif dosyasında ihale ilan tarihinden sonra 25.09.2017 tarihinde düzenlenen Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ayrıca söz konusu özel ortak tarafından ortak girişim teklif dosyasında kendi ticaret unvanı adına düzenlenen 2016 yılına ilişkin serbest muhasebeci onaylı, bilanço ve gelir tablolarını içeren kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin de sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır. Bir yılda 15,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü vardır.

- Temizlik personeline 258 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (258 kişiX15,5X3 yıl) 11.997 gün,

-Kalorifer Yakma personeline 69 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (69 kişiX15,5X3 yıl) 3.208,5 gün,

-Teknisyen Yardımcısı personeline 23 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (23 kişiX15,5X 3 yıl) 1.069,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır.

Temizlik hizmetinde 15 kişi, Kalorifer Yakma işinde 4 kişi olmak üzere toplam 19 engelli personel çaıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol bedeli günlük brüt gidiş geliş 7,99 TL, yemek bedeli günlük brüt 12,52 TL dir ve ücret bordrosunda acıkça gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Nevi, Özellikleri ve adedi Teknik Şartnamede tablolarında belirtilen Temizlikte Sarfedilecek malzemeler, ekipmanlar ve diğer ekipmanlar giderleri dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş kapsamında yaptırılacak ilaçlama bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir. İlaçlama yapılacak alan 3 yıllı toplam 20.693.596,68 m2 dir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında ihale konusu işin gerçekleştirileceği yurtlarda yıllara göre kullanılacak 24 kalem temizlik malzemesinin, 17 kalem ekipmanın ve 12 kalem diğer ekipmanın miktar ve birimlerinin 3 ayrı tablo halinde gösterildiği, bunun yanında anılan Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7’nci maddesinde “7-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

7-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

7-3- Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

- Aylık toplam alan 574.822,13 m2, 36 aylık toplam alan ise 20.693.596,68 m2 dir.

Tablo 6

İlaçlama Yapılacak İl/Yurt Müdürlükleri (Aylık Toplam Alanlar)

S. No:

HİZMET BİNASI

İLAÇLAMA YAPILACAK

ALAN (M2)

1

İSTANBUL İL MÜDÜRLÜĞÜ

4.923

2

AVCILAR ATATÜRK KIZ YURDU

4.200

3

ATAŞEHİR KIZ YURDU

5.118

4

ANADOLUHİSARI KIZ YURDU

3.648

5

AKKADIN H.M.T. KIZ YURDU

3.402

6

ABDİ İPEKÇİ ERKEK YURDU

14.323

7

ATATÜRK ÖĞRENCİ YURDU

125.000

8

BAHÇEKÖY YURDU

11.447

9

ÇEMBERLİTAŞ KIZ YURDU

12.120

10

EDİRNEKAPI KIZ YURDU

13.605

11

ESENYURT ERKEK YURDU

7.252

12

FATİH KIZ YURDU

2.010

13

FATİH SULTAN MEHMET YURDU

82.224

14

FLORYA-BEŞYOL KIZ YURDU

16.330,13

15

KADIRGA ERKEK YURDU

6.972

16

NİĞDE KIZ YURDU

2.144

17

ŞİŞLİ ERKEK YURDU

2.808

18

V.H.B. V M. GÜLER KIZ YURDU

6.756

19

VEZNECİLER KIZ YURDU

18.640

20

İYİMAYA KIZ YURDU

20.000

21

MİMAR SİNAN YURDU

130.000

22

MAHMUT CELALETTİN ÖKTEN YURDU

33.500

23

MAHİR İZ YURDU

6.900

24

KANUNİ SULTAN SULEYMAN YURDU

41.500

Aylık Toplam

574.822,13 m2

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ve Çamaşır Personeli işçilik bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

488

36

2

Kalorifer Yakma işçilik bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

94

36

3

Teknisyen Yardımcısı işçilik bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

23

36

4

Engelli işçi işçilik bedeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

19

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

gün

16.275

2

Tuvalet Temizleme Maddesi

kilogram

225.720

3

Amonyaksız Sıvı Cam Temizleyicisi

kilogram

43.200

4

Çok Amaçlı Sıvı Banyo Temizleyicisi

kilogram

215.280

5

Asitsiz Sıvı Banyo Temizleyicisi

kilogram

155.700

6

Genel Temizlik Maddesi

kilogram

277.920

7

Zemin ve Duvar Temizlik Maddesi

kilogram

59.040

8

Cila İçeren Yer Temizleme Maddesi

kilogram

55.944

9

Yüzey Dezenfeksiyon Temizlik Maddesi

kilogram

91.800

10

Kir ve Yağ Çözücü

kilogram

36.720

11

Mermer Cilası

kilogram

1.080

12

Polimer Bazlı Cila

kilogram

13.140

13

Kireç Çözücü

kilogram

84.060

14

Halı Şampuanı (Makine için)

kilogram

5.400

15

Sıvı Sabun

kilogram

158.616

16

Orta Boy Çöp Torbası (Koli=50*20 adet)

koli

9.468

17

Battal Boy Çöp Torbası Koli=20 rulo*10 Adet)

koli

10.584

18

Jumbo Çöp Torbası (Koli=20 rulo*10 Adet)

koli

15.516

19

Tuvalet Kağıdı (72' li koli)

koli

3.924

20

Kağıt Havlu (24'lü koli)

koli

3.960

21

Oda Parfümü

kilogram

5.580

22

Askılı WC Koku Giderici (12'li koli)

koli

3.312

23

Koku Giderici Bilye

kilogram

1.584

24

Peçete (200 lü)

adet

21.780

25

Dispanser Havlu (12'li koli)

koli

6.156

26

Nemli Mop Aparatı

adet

10.260

27

Nemli Paspas Yedeği

adet

20.556

28

Islak Mop Aparatı

adet

14.220

29

Islak Paspas Yedeği

adet

23.868

30

Yer çek

adet

15.012

31

Gürgen Sap

adet

15.660

32

Yıkama Fırçası

adet

15.192

33

Dış Mekan Plastik Süpürge (saplı)

adet

2.988

34

Elektrikli Süpürge Torbası

adet

3.600

35

Eldiven (Çift)

adet

30.384

36

Bulaşık Süngeri

adet

26.388

37

Yer Bezi

adet

15.552

38

Toz Bezi

adet

34.704

39

Fırça (Lavabo için)

adet

18.900

40

Fırça (Wc için)

adet

22.608

41

Çalı Süpürgesi

adet

1.944

42

Toz Maskesi

adet

19.296

43

Cam Temizleme Takımı

adet

159

44

Pedallı Çöp Kovası (Plastik-20Lt)

adet

5.553

45

Pedallı Çöp Kovası (Plastik-50Lt)

adet

5.045

46

Seyyar Çöp Kabı (Plastik-240 Lt)

adet

266

47

Temizlik Kovası

adet

980

48

Hortum

metre

7.450

49

Parlatma Padı

adet

261

50

Yıkama Padı

adet

271

51

Faraş

adet

1.422

52

Maşrapa

adet

2.451

53

Sıvı Sabun Aparatı

adet

4.755

54

İlaçlama Bedeli

metrekare

20.693.596,68

55

Dispanser Havlu Aparatı

adet

374

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklamada bulunan 2 isteklinin de açıklamaları uygun görülerek, Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 29.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin ihale komisyonunca sınır değerin altında aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, teklifi oluşturan bileşenlerle ilgili yukarıda aktarılan Kanun’un 38’inci maddesinde belirtilen hususlarda tevsik edici açıklamaların 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam 53 kalem temizlik malzeme ve ekipmanı için Protem End. Tem. Ürünleri-Gülsüm Şenel’den toplam 2.973.122,38 TL bedel içeren fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme ve ekipman listesinde her bir kalem temizlik malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam tutarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine, virgülden sonra iki basamaktan fazla olmadığı, söz konusu fiyat teklifindeki malzeme ve ekipmanların birimlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/10/2017) tarih ve (19) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, bunun yanında açıklama kapsamında ilaçlama giderine ilişkin toplam 827.743,87 TL bedel içeren fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Teknik Şartname’ye uygun olarak ilaçlama yapılacak il/yurt müdürlüklerinin aylık toplam alanlarının ve ilaçlama yapılacak 36 aylık toplam alanın tablo halinde m2 bazında birim fiyatıyla birlikte gösterildiği, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/10/2017) tarih ve (2017/2) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam 53 kalem temizlik malzeme ve ekipmanı için Aydoğdu Temizlik ve Tekstil-Burak Aydoğdu’dan toplam 4.273.141,20 TL bedel içeren fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme ve ekipman listesinde her bir kalem temizlik malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam tutarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine, virgülden sonra iki basamaktan fazla olmadığı, söz konusu fiyat teklifindeki malzeme ve ekipmanların birimlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/09/2017) tarih ve (811) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifi ile birlikte 2017 yılı birinci vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da SMMM onaylı olarak açıklama kapsamında sunulduğu, bunun yanında açıklama kapsamında ilaçlama giderine ilişkin toplam 413.871,9336 TL bedel içeren fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Teknik Şartname’ye uygun olarak ilaçlama yapılacak alanın toplam metrekaresinin birim fiyatıyla birlikte gösterildiği, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/09/2017) tarih ve (619) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, bu itibarla söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.