KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3270
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/431174 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında temizlik malzemeleri için toplamda 0,01 TL bedel öngörüldüğü dikkate alındığında, sunulan belgelerin temizlik malzemesi maliyetini tevsik eder nitelikte olmadığı, fiyat teklifinin gerçeklik payının bulunmadığı, bunun teyidinin tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubundan yapılması gerektiği, tespit tutanaklarının sahte olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, temizlik malzemeleri için teklif edilen her kalemin maliyetinin TL karşılığının bulunmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelindeki birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık sayıdan fazla olduğundan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

İl Müdürlüğümüze Bağlı Yurtlara 122 Temizlikçi personel ile Temizlik Hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek brüt asgari ücretin %3 fazlası ücret ile ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olan toplam 46,5 gün ve her bir günde çalışacak 60 personel için (46,5 x 60 = 2790 gün) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gideri teklif fiyata dahildir. Bu giderler nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Günlük brüt yemek tutarı 11,96 TL, ödenecek aylık gün sayısı 22
Günlük brüt yol tutarı 4,20 TL, ödenecek aylık gün sayısı 26

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların cins, miktar ve özellikleri İhale Dökümanı ekindeki Teknik Şartnamede belirtilmiş olup, malzeme ve ekipman gideri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çim biçme makinelerinin benzin gideri için ayrıca bir bedel öngörülmeyecek ve teklif fiyata dahidir. Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen ilaçlama giderleri önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmediği için, Teknik şartnamede belirtilen giyim giderleri ve Teknik şartname maddesinde ayrıntıları belirtilen iş makineleri amortismana tabii olduğundan %4 sözleşme genel giderleri olarak öngörülmesi nedeniyle bu gider için bir bedel öngörülmeyecektir ve teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4-3-1-Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler

MALZEME ADI (Aylık)

Miktarı

Besni Yurt Müd.

Veysel Karani Yurt Müd.

Adyaman Yurt Müd.

Safvan Bin Muattal

Kahta Yurt Müd.

TOPLAM/AYLIK

1 yıllık

3 yıllık

Tuvalet Temizleme Mad.

Kg/Ay

100

420

350

500

80

1450

17400

52200

Çok amaçlı sıv.ban.tem

Kg/Ay

100

420

350

500

70

1440

17280

51840

Halı şampuanı

Kg/Ay

10

8

20

10

20

68

816

2448

Genel tem.mad.

Kg/Ay

100

600

500

700

80

1980

23760

71280

Kir ve cil.sökücü

Kg/Ay

100

220

200

250

55

825

9900

29700

Mermer cil.

Kg/Ay

20

25

20

25

3

93

1116

3348

El sabunu (sıvı)

Kg/Ay

150

500

450

650

110

1860

22320

66960

Mineralli sıvı ovma Mad.

Kg/Ay

60

130

150

200

60

600

7200

21600

Çöp torbası(80x110) (Rl:10 Ad)

Rl./Ay

150

240

240

300

110

1040

12480

37440

Masa altı çöp torb. (30x60) (Rl:50 Ad)

Rl./Ay

150

240

200

250

120

960

11520

34560

Tem.Kul.Ekipman (12 aylık)

Kuru Mop (50Cm)

Ad.

120

245

200

300

60

925

2775

Kuru Mop Aparatı (sapı ve ucu)

Ad.

100

200

150

250

50

750

2250

İpli Paspas (Dar)

Ad.

50

200

150

220

60

680

2040

İpli Paspas Apar. (sapı ve ucu metal)

Ad.

0

220

150

250

50

670

2010

Yer Çek 45 Cm Takım

Ad.

100

200

160

300

40

800

2400

Çöp Kovası (küçük Pls) Pedallı 12 lt

Ad.

30

130

75

150

40

425

1275

Çöp Kovası (Büyük Pls) Pedallı 40 lt

Ad.

30

220

200

250

40

740

2220

Temizlik Kovası (Mavi)

Ad.

30

60

50

75

30

245

735

Tuvalet Kovası (Kırmızı)

Ad.

30

60

50

75

30

245

735

Tuvalet Fırçası

Ad.

30

150

100

180

50

510

1530

Lavabo Fırçası

Ad.

30

140

100

170

40

480

1440

Yer Fırçası (saplı)

Ad.

100

350

250

450

70

1220

3660

Faraş

Ad.

0

80

80

0

25

185

555

Çalı Süpürgesi

Ad.

0

0

0

0

5

5

15

Lavabo Pompası

Ad.

0

40

30

50

25

145

435

Toz bezi (mikrofiber 40x40 Cm)

Ad.

200

400

350

420

100

1470

4410

Hortum

Mt.

300

600

600

600

130

2230

6690

Parlatma Padı

Ad.

0

18

14

20

2

54

162

Yıkama Padı

Ad.

0

18

14

20

2

54

162

Maşrapa

Ad.

50

180

100

220

50

600

1800

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli Hizmet Alımı (Yol ve Yemek dahil )(Brüt asgari ücretin %3 fazlası)

Ay

118

36

2

Temizlik Personeli Hizmet Alımı (Engelli) (Yol ve Yemek dahil )(Brüt asgari ücretin %3 fazlası)

Ay

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

2.790

2

Temizlik Malzeme ve Ekipmanları

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklamada bulunan 5 isteklinin tümünün açıklamaları uygun görülerek, Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 04.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, yapılan inceleme sonucunda teklifin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği belirtilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan gider kalemlerinin nasıl karşılanacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi de dikkate alınarak yapılacak açıklamaların, 10.10.2017 saat 09:00’a kadar yazılı olarak ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihaleye asgari işçilik maliyetinin 0,01 TL üzerinde olmak üzere, toplamda 12.409.398,91 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, bu tutarın asgari işçilik maliyetinin üzerindeki 0,01 TL’lik kısmının temizlik malzeme ve ekipman giderine ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, toplam 30 kalem temizlik sarf malzemesi ve temizlik ekipmanı için UG Grup Temizlik Mad. İnş. Malz. Elek. Elekt. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden toplam 0,01 TL bedel içeren fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan temizlik malzeme ve ekipman listesinde her bir kalem temizlik malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam tutarının gösterildiği, söz konusu fiyat teklifinin, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25/09/2017) tarih ve (30) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, bunun yanında fiyat teklifi ile birlikte 2017 yılı üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da meslek mensubu onaylı olarak açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının fiyat teklifindeki birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan teklif cetvelindeki birim fiyatların, temizlik malzeme ve ekipmanları kalemi dışında, virgülden sonra iki ondalık sayıdan fazla olmadığı, söz konusu cetvelde sadece temizlik malzeme ve ekipmanları kalemi birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yer aldığı, ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceğine ilişkin açıklamaya aykırı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bunun yanında yine Tebliğin 79.3.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması Tebliğ’de öngörülen usule uygun olan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 2017 yılı üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, ancak yukarıda aktarılan Tebliğin 79.2.4’üncü maddesi gereğince, Ek-O.6 numaralı söz konusu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla ihale tarihi 29.09.2017 olan ihalede, son ve bir önceki geçici vergi beyanname döneminin 2017 yılı birinci ve ikinci dönemleri olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 2017 yılı üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.