KİK Kararı: 2017/UH.II-3267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3267
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz D-İ Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/411010 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Hizmet Birimleri İhtiyacı İçin 24 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremiz Hizmet Birimleri İhtiyacı İçin 24 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz D-İ Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan 1071 Koruma ve Özel Güv. Ltd. Şti.'nin son iki yılda yapmış olduğu sözleşme tutarının 2.157.918,15 olarak belirlendiği, ancak şikayete konu ihaleye sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan 1.613.305,44 TL tutarının yukarıda belirtilen sözleşme tutarına ilave edilmesi gerektiği, 1071 Koruma ve Özel Güv. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki ortaklık oranının %1 olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İDAREMİZ HİZMET BİRİMLERİ İHTİYACI İÇİN 24 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 24 KİŞİ İLE 36 AY (3 YIL) BOYUNCA ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” olarak tanımlanmıştır.

İhaleye katılan 4 istekli tarafından da 2.811.432,24 TL olmak üzere eşit teklif sunulduğu görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Kanun, Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşlar tarafından söz konusu Kanun hükümlerine göre yapılan ihaleler sonucunda düzenlenen sözleşmeleri kapsar.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (p) bendinde “Gençlik ve Spor Bakanlığının uluslararası gençlik faaliyetleri ile Spor Genel Müdürlüğü ve bağımsız spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan, verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale komisyonu tarafından tüm istekliler için EKAP üzerinden ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde imzalanan sözleşmelere ilişkin olarak sorgulama yapıldığı, sorgulama sonucuna göre ihale üzerinde bırakılan 1071 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı görülmüştür.

1071 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte iş deneyimini tevsik amacıyla T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı 2017 Samsun 23. Yaz Deafolympics Oyunları Genel Koordinatörlüğü tarafından düzenlenmiş “2017 Samsun 23. Yaz Deafolympics Oyunları toplam 663 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi”ne ait toplam sözleşme tutarı 1.700.170,44 TL tutarındaki 1071 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti. – Çak Güv. Kor. Ve Öze. Eği. Hiz. A.Ş. İş ortaklığı adına düzenlenmiş ve 1071 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin %99 orana sahip olduğu iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu sözleşme EKAP üzerinde yapılan ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde imzalanan sözleşmeler arasında yer almamaktadır.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden işin hangi kapsamda yapıldığı yazı ile sorulmuştur. T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı 2017 Samsun 23. Yaz Deafolympics Oyunları Genel Koordinatörlüğünün 24.11.2017 tarih ve 1537 sayılı yazısı ile “2017 Samsun 23. Yaz Deafolympics Oyunları toplam 663 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi”ne ait ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (p) bendi kapsamında istisna olarak düzenlendiği belirtilmiştir. 4734 sayılı Kanun’dan istisna olan ve 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmamış olan bir sözleşmeye ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada yer almamasının doğal olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme belgesinin son iki yılda olmasına rağmen son iki yılda imzalanan sözleşmeler arasında olmadığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.