KİK Kararı: 2017/UH.II-3220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3220
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Rek. Temz. Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/355829 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karesi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Rek. Temz. Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 24.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

19.10.2017 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen İsmail Eren üzerinde bırakıldığı, İsmail Eren’in aşırı düşük teklif açıklamasında tüm giderleri belirtmiş ve belgelendirmiş olması gerektiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirttiği araçların hepsinin aynı marka ve model olmadığı göz önünde bulundurulduğunda her araç için ayrı evrakın sunulması gerektiği, her marka ve model araç için aracın marka ve modeline özgü proforma faturanın veya teklifin asgari olarak serbest muhasebeci mali müşavirce birim satış tespit tutanağı hazırlanarak proforma fatura veya fiyat tekliflerinin kaşelenerek imzalanması gerektiği, ayrıca araçların trafik, kasko ve Karayolları Taşımacılık Mali Mesuliyet (D2) sigorta poliçe maliyetleri için de marka ve modele göre ayrı teklif sunulması ve sunulan belgelerde asgari bölge müdürlüğü onayı ile işin süresini kapsaması gerektiği, söz konusu işin süresinin 22 aylık olduğu dikkate alındığında sigorta şirketleri 1 yılı geçen sürelerde trafik sigorta poliçeleri için teklif vermediği, bu sebeple açıklama veren isteklilerin, söz konusu gider için de belge sunması gerektiği, sonuç olarak idareye sunulan açıklamada; bakım, lastik, amortisman, araç kira sözleşmesi damga vergisi, vb. giderler için, her marka ve model araç için ayrı düzenlenmesi gereken fiyat teklifi veya proforma faturanın araç grupları bazında sunulduğu, sigorta giderinin işin süresinin kapsamadığı, söz konusu işin ifasında oluşacak giderlerin tamamına yer verilmediğinden dolayı açıklamada belirtilen maliyet hesabının gerçeği yansıtmadığı, taşıt kartı gideri için belge sunmaları gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.08.2017 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taş. Teks. Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarenin 25.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan isteklinin 03.11.2017 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun neticesinde alınan 04.10.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2724 sayılı Kurul kararı ile idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği , alınan Kurul kararı doğrultusunda idarece işlem tesis edildiği, sınır değerin altında kalan 1 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye (her türlü araç nakliyesi dahil), sigorta, vergi, resim, kik payı ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

22 ay süre ile tüm giderler (vergi, resim, harç, fenni muayene, kış lastiği, bakım, onarım, sigorta, kiralık araç kaskosu(rent a car kaskosu) dahil fiyat) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında araçların sigorta, kasko, fenni muayene, yedek parça ve bakımları tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Araç ( 1 ADET)

ay

22

2

Damperli Kamyon (2 ADET)

ay

22

3

Arazöz (2 ADET)

ay

14

4

Pick Up (4 ADET)

ay

22

5

Servis Aracı (30 Koltuklu) (1 ADET)

ay

22

6

Servis Aracı (17 Koltuklu) (1 ADET)

ay

22

7

Kapalı Kasa Kamyonet (2 ADET)

ay

22

8

Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet (4 ADET)

ay

22

9

Traktör (1 ADET)

ay

22

10

Kazıcı Yükleyici (1 ADET)

ay

22

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 15.11.2017; işi bitirme tarihi 15.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

25.08.2017 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.700.266,67 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 1.292.276,90 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen İsmail Eren’den (teklif bedeli 1.211.240,00TL) 13.10.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan istekli İsmail Eren’e gönderilen 13.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere 19 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ihalesinde verdiğiniz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin; 33.2. maddesi gereğince firmanızdan açıklama istenmiş ve ihale üzerinizde bırakılmıştı. Ancak Kamu İhale Kurulu’nun 04.10.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2724 sayılı kararı ile “idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varıldığından” aşağıda belirlenen önemli teklif bileşenleri için hazırlayacağınız açıklamanın 19.09.2017 tarihine kadar iletilmesini bilgilerinize rica ederim.

-Fenni muayene bedeli

-Araç sigorta bedeli

-Taşıt kartı maliyeti

-Kış lastiği bedeli

-Araç bakım onarım gideri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli İsmail Eren tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenen önemli maliyet bileşenlerinden Fenni muayene bedeli-Araç sigorta bedeli-Taşıt kartı maliyeti-Kış lastiği bedeli-Araç bakım onarım giderlerine ilişkin ayrı satırlar halinde SMMM tarafından imzalı ve kaşeli tabloya yer verildiği,

İhale konusu işte çalışacak araçların cinsine göre fenni muayene giderinin tevsiki amacıyla TÜVTÜRK resmi internet sitesinden yayımlanan fiyat tarifelerinin kullanıldığı,

Araç sigorta bedeli için araçların cinsine göre 2017-2018 dönemi için Turbağ Sigorta Aracılık Hizm.Ltd.Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Taşıt kartı giderinin tevsiki amacıyla Ulaştırma Bakanlığı tarafından yayımlanan fiyat tarifelerinin sunulduğu,

Araçların kış lastiği gideri için Fermak Tarım Oto San. ve Tic. Ltd.Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ayrıca, söz konusu gider için EK-O.7 Maliyet Tespit Tutanağı sunulduğu,

Araç bakım gideri için Karahanlar Oto. Akaryakıt Day. Türk Malları San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca onarım gideri için yetkili servis tarafından alınan raporun sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli İsmail Eren tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ve raporun üzerinde düzenleyen firmaya ait kaşe ve firma yetkilisinin imzasının bulunduğu ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereği yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının bulunmadığı,

Sigorta bedelinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin araçların 1 yıllık sigorta maliyetleri için alındığı göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından işin süresi üzerinden hesaplama yapılmadan sunulan sigorta maliyetine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı,

Sigorta bedelinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük tarafından düzenlenmediği, söz konusu fiyat teklifine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmadığı, sigorta giderinin tevsikinin bu haliyle geçerli olmadığı,

Diğer taraftan idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında kasko ve taşıt bedeli giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden konuya ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İsmail Eren’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.