KİK Kararı: 2017/UH.II-3218

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3218
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündüzler Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Temizlik Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/390744 İhale Kayıt Numaralı “591 Kişi İle 36 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “591 Kişi İle 36 Ay Süreli Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gündüzler Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Temizlik Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İş bitirme belgelerinin idare tarafından usule uygun olmadığının belirtilerek düzeltildiği ve taraflarına gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş bitirme belgesinin de asgari ücret farkı ve KDV eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği, iş bitirme belgesini düzenleyen kurumdan teyitlerinin alındığı takdirde iş bitirme belgesinin yeterli olmayacağının düşünüldüğü,

İdare tarafından kendilerine verilen yanlış hesaplanan iş bitirme belgesinden dolayı söz konusu ihalede mağduriyet yaşadıkları, ihale komisyonunun tespit yetkisinin objektif kriterlere dayanması, mevzuatın ve şartnamelerin öngördüğü kriterlerin dikkate alınması gerektiği, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin dikkate alınmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinden haberdar oluşu ve iş deneyim tutarına ulaşmasıyla taraflarınca gizlilik ilkesinin ihlal edildiğinin düşünüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde anılan Yönetmeliğin amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. İdareye verilen şikayet dilekçesi taranarak EKAP’a da kaydedilir. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

…

(4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir…” hükmü,

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci bendinde “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin, iş deneyim belgesi tutarının mevzuata aykırı olarak fiyat farkları dâhil belirlendiği tespitinden sonra, asgari iş deneyim tutarını sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak herhangi bir iddiasının bulunmadığı, ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ilgili iddialarının, “ihale uhdesinde kalan firma Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin iş bitirme belgesinin de asgari ücret farkı ve KDV eklenip eklenmediğinin incelenmesi gerektiği, iş bitirme belgesini düzenleyen kurumdan teyitlerinin alınması takdirde iş bitirme belgesinin yetmeyeceği tarafımızdan düşünülmektedir. ” şeklinde ifade edildiği,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan “eklenip eklenmediğinin incelenmesi, yetmeyeceği tarafımızdan düşünülmektedir vb.” gibi ifadeler ile hukuka aykırı olan ve kendisinin hak kaybına veya zarara uğramasına neden olduğunu düşündüğü idarece tesis edilen herhangi bir işlemin açık bir şekilde ortaya konulmadığı, başvuruda dile getirilen hususların kanaate dayalı olmasının yanında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım ve yeterlik şartlarını taşıyıp taşımadığı noktasında ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelemesi gereken hususların Kurum’u ihale komisyonu yerine geçirerek ilgili kriteri Kurum tarafından baştan sona yeniden incelenmesinin ve değerlendirilmesini talep eder nitelikte olduğu anlaşıldığından bu gerekçeyle de iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.