KİK Kararı: 2017/UH.II-3217

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3217
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selsam Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/303099 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selsam Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Hizmetli” kadrosunda görev alacak personelin görev tanımı “ayakta ve yatan hasta bakım hizmetini yapar.” olarak belirlendiği, bu görevin idarenin asli görevleri arasında olduğu, hizmetli kadrosu adı altında bu hizmetin alınamayacağı, ihale dokümanının mevzuata aykırı düzenlendiği,

2. Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 20.3’üncü maddesinin çelişkili olduğu, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personele maaş ödeme gününün ayın 15’i olarak belirlendiği, zamanında kısmen veya tamamen ödenmemesi durumunda müeyyideler konulduğu, idarece yükleniciye yapılacak ödemenin Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen süreleri aşması durumunda ise yüklenici kusuru olmamasına rağmen hukuki olmayan cezalara maruz kalacağı, bu düzenlemenin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, ihale öncesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem ve ihbar tazminatını hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı, İş Kanunu uyarınca kıdem ve ihbar tazminatının hak edilmesinin belli koşullara bağlı olduğu, sözleşmenin uygulanması veya sona ermesi aşamasında bu koşulların oluşup oluşmayacağının belirsiz olduğu dikkate alındığında isteklilerin kesin olmayan bir maliyet kalemine ilişkin gider öngörmelerinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde “Yüklenici işe başlarken kendisi adına, çalışanlarının sözleşme hükümleri uyarınca sevk ve idaresinden sorumlu bir yetkilisinin adı soyadı ve iletişim bilgisini İdareye bildirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin ve anılan Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde yer alan “İstihdam edilen personelin mesai başlangıç ve bitiş saatleri İdare tarafından belirlenerek, günlük devam çizelgelerinin takibi Proje yöneticisi/Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından çalışma saatleri belirlenecek olan personelin günlük devam çizelgelerinin takibini yapılabilmesi için mesai saatlerini idarede geçirme mecburiyetinin olduğu, ihale dokümanında personel sorumlusu/proje müdürü için herhangi bir personel gideri öngörülmediği, teklif fiyata dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi gereği haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dahil giderle arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, bir personelin bedeli ödenmeksizin kamu kurumunda bulundurulmasının mümkün olmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yemek ve yol giderlerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, anılan maddede “Ay içinde fiilen çalışılmayan iş günlerinde (yıllık izin, rapor, resmi tatil, idari izin vb.) personele yol ve yemek ücreti ödenmeyecek ve hakedişten kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, işçilerin kıdemleri, yıllık izin gün sayıları ve işçilerin yıl içinde yıllık izine hak kazanıp kazanmadıkları ile işçilerin yıllık izinlerini kullanıp kullanmayacakları bilinmediğinden personelin yemek ve yol giderlerinin hesaplanmasının fiilen mümkün olmadığı, ayrıca 22 gün üzerinden hesaplama yapılması durumunda damga ve karar puluna ilişkin fazladan ödeme yapılmasının yükleniciler açısından zarar oluşturacağı, bu nedenle yemek ve yol ücretlerinin hakedişten kesileceğine ilişkin söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına ve İş Kanunu’na aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde radyoloji teknik destek veri sağlama personeli için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2 olarak belirlendiği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde radyasyona tabi işlerde çalışan personelin (radyoloji teknisyeni vs.) işverene sigorta maliyetinin diğer personelden fazla olduğu, anılan personelin ek prim oranına tabi olduğu, idare ihale dokümanında radyasyona maruz kalacak personel sayısının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, maliyet hesaplamasının mevzuata uygun olarak yapılamadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde tüm personel için haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği, 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve anılan Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Nizamname’de radyasyon kaynağı ile teşhisi tedavi ve araştırma yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu, bu durumda radyasyona maruz kalarak çalışacak personelin ihale dokümanı uyarınca fazla çalışma yapmasının gerekeceği, fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışmaya ilişkin toplam fazla çalışma saatlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, söz konusu aykırılığın teklif fiyatının belirlenmesini engellediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Personel Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Muhtelif niteliklerde toplam 2062 adet personel hizmeti” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Tanım: Personel hizmetlerinin yürütülmesi

1.2. Amaç: Üniversitemizde yetersiz olan kadromuzun desteklenmesini sağlamak, hızlı, güvenilir, verimli, İdare’nin kalite ve çalışma ilkeleri çerçevesinde yeterli nitelik ve donanımda insan gücü sağlamaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Hizmet, İdarenin genel çalışma ve toplam kalite ilkeleri doğrultusunda, gerekli eğitimi almış ve İdarece nitelikleri belirlenen personel ile yapılacaktır.

…

3.3. Yüklenici çalıştıracağı personel aracılığıyla, hastaların taşınması, yönlendirilmesi, muayeneye hazırlanması, birimlerde yatan hastalardan alman kan vb. materyallerin ilgili laboratuvarlara götürülmesi, sonuçların alınması, İdare genelinde: iletişim, elektrik tesisatı, sıhhi tesisat, motor-makine bakımı, ısıtma- soğutma sistemleri vb. alt yapı sistemlerinin kesintisiz çalışmasını sağlamak zorundadır.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Çalışanların Sahip Olması Gereken Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel aşağıda belirtilen hizmet gruplarında ve belirlenen görevleri yapacaklardır:

…

Kadro Unvanı: Hizmetli

Görev Tanımı: Ayaktan ve yatan hasta bakım hizmetini yapar tüm sağlık personeli ile koordineli çalışır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.

…

Iıı - Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı:

Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar.

Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu hizmet alımı işi ile idarenin yetersiz olarak görülen kadrolarının desteklenmesinin amaçlandığı, genel çalışma ve toplam kalite ilkeleri doğrultusunda personel çalıştırılacağının belirtildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel aracılığıyla, hastaların taşınması, yönlendirilmesi, muayeneye hazırlanması, birimlerde yatan hastalardan alınan kan vb. materyallerin ilgili laboratuvarlara götürülmesi, sonuçların alınması, idare genelinde iletişim, elektrik tesisatı, sıhhi tesisat, motor-makine bakımı, ısıtma- soğutma sistemleri vb. alt yapı sistemlerinin kesintisiz çalışmasının sağlanmasının amaçlandığı, hizmetli kadrosunda çalıştırılması düşünülen personelin görev tanımında yer alan hasta bakım hizmetinin tüm sağlık personeli ile koordineli olarak yapılacağı, ihale konusu işin bir bütün olarak düşünüldüğünde hizmetli kadrosunda çalışacak personelin hastanenin asli görevlerini yerine getiren personele yardımcı nitelikte olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu hizmet alımı kapsamında istihdamının mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanuna göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İ.Ü. Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Aziz Sancar Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Kardiyoloji Enstitüsü, Hasan Ali Yücel Eğitim Fakültesi, Veteriner Fakültesi, Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi, Hastaneler Genel Direktörlüğü, İ.Ü Hastaneleri Otomasyon Projeleri Birimi, İ.Ü Kurumsal Otomasyon Projeleri Birimi, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Kariyer Geliştirme Uygulama ve Araştırma Merkezi, Klinik Araştırmalar Mükemmeliyet Uygulama Araştırma Merkezi, Veteriner Fakültesi Meslek Yüksekokulu adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği “Kabul başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenici yapılmış olan hizmet işinin kabulün yapılması için idareye yazılı olarak başvuruda bulunur. Bu başvuru üzerine, kontrol teşkilatınca yapılan ön inceleme sonucunda işin kabule uygun bulunması halinde durum, “Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi” (standart form-KİK56.0/H) düzenlenmek suretiyle yetkili makama bildirilir. Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesinin yetkili makama sunulduğu tarihten itibaren on (10) günü geçmemek üzere idarece belirlenecek süre içinde yetkili makamca, Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre, muayene ve kabul komisyonu oluşturulur ve durum yükleniciye yazılı olarak bildirilir.

Kontrol teşkilatı tarafından hizmette önemli ve hizmetin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmeyerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü maddesinin (a) fıkrası hükümlerine göre hareket edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kabul tutanağının düzenlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Muayene ve kabul komisyonu işyerine giderek Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44- 49 uncu maddelerinde yazılı hükümlere göre işi inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar.

Temizlik, yemek, taşıma gibi aynı hizmetin belli periyotlarla tekrarlanması suretiyle ifa edilen sürekli nitelikli işlerde kontrol teşkilatının, işin yürütülmesi sırasında tuttuğu kayıtlar esas alınarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü maddesinin (b) fıkrasındaki hükümlere göre kabul işlemleri gerçekleştirilir.

Muayene ve kabul komisyonu, yaptığı inceleme ve muayene sonunda işi kabule hazır bulduğu takdirde, “Kabul Tutanağı”nı (standart form KİK57.0/H) yeterli sayıda düzenler. Bu tutanak yüklenici tarafından imzalanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kabulde görülecek kusur ve noksanlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıkların kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde kabul tutanağı düzenlenir. Ancak kusur ve noksanlıklar tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha kontrol teşkilatına ve yükleniciye verilir.

Kabul tutanağı, kusur ve noksanlıkların tamamlandığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi ve bu tespitin, tutanağın altına yazılmasından sonra işleme konulur.

b) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıklar kabule engel olacak nitelikte bulunduğu takdirde; kabulü engelleyen kusur ve eksiklikler bir tutanakla tespit edilir ve kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksikliklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. Kabul muayenesi noksan ve kusurların giderilmesinden sonraya bırakılır. İdare bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildirir.

Muayene ve kabul komisyonunca öngörülen sürede kusur ve noksanlıklar yüklenici tarafından tamamlanmadığı durumda, idare Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü madde hükümlerine göre kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatır veya eksik işler için tespit edilen bedel yüklenici için alacaklarından, yetmezse teminatından tahsil edilerek kabul işlemi tekemmül ettirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kabul tutanağının onayı” başlıklı 11’inci maddesinde “Kabul tutanağı yetkili makam tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur ve kabul işlemi tamamlanmış sayılır.

Kabul tutanağının yetkili makam tarafından onaylanmasından sonra yüklenicinin sözleşme konusu işten dolayı idareye karşı, herhangi bir sorumluluğu kalmaz. Ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü ve 34 üncü maddeleri hükümleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 13 üncü maddesindeki gizlilikle ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin yukarda bahsi geçen hükümleri incelendiğine, muayene ve kabul işlemlerinin yapılması için yüklenicinin işi yerine getirmekteki sorumlulukları, muayene ve kabul komisyonunun kurulmasına ilişkin işlemler, kabulü yapılacak işte hata ve eksikliklerin olması durumunda yapılacak işlemler, muayene ve kabul işlemlerinin yapılması ve onaylanması gibi bir dizi işlemlere ilişkin hususlara yer verilmiştir. Bu çerçevede bir işin muayene ve kabulünün mümkün olan en kısa sürede yapılmasında tüm tarafların karşılıklı sorumlulukları bulunduğu anlaşılmaktadır.

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

…

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun hazırlanmasına ve ödemeye ilişkin tarafların karşılıklı sorumluluklarına, hukuki sürelere yer verildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ödemeye esas hakedişlerin düzenlenmesinde ve hizmet sunucusuna ödemelerin zamanında yapılmasında tüm tarafların etkisinin bulunduğu görülmektedir.

Teknik Şartname’nin “Çalışma Düzeni, Saatleri ve İstenecek Belgeler” 6’ncı maddesinde “6.9. Yüklenici, çalıştırdığı sigortalının her biri için kendi belirlediği bir bankada (yerleşke yakınında) ücret ödemelerinin yatırılacağı birer hesap açtıracaktır. Hesapların açılması ile ilgili personele verilecek olan maaş kartlarından, kart bedeli veya yıllık kart ücreti, hesap işletim ücreti v.s. adı altında her hangi bir ücret tahsil edilmeyecektir. Tahsil edilmesi halinde bu giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ücret ödeme günü her ayın 1- 15 arasındadır. Çalışanların ücretleri: çalıştıkları ayı takip eden ilk ayın en geç 15’ne kadar yatırılacaktır. Yüklenici, hak edişini, hukuki, cezai ve benzeri sebeplerden dolayı alamamış olsa bile çalışan personelin maaş ve her türlü özlük haklarının, sözleşmede belirtilen yasal sürelerinde yerine getirmek zorundadır. Çalışanların ücretlerinin Yüklenici tarafından ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa bile) Yükleniciye bir sonraki dönemde kesinlikle herhangi bir ödeme yapılmayacak ve işçilerin ücretleri brüt miktar üzerinden hak edişlerden kesilerek doğrudan doğruya Yüklenici adına banka tasdikli çalışan listesine göre İdare tarafından çalışanlara ve resmi kuruluşların (vergi ve primler bakımından) hesaplarına yatırılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde belirtildiği üzere muayene ve kabul işlemlerinin mümkün olan en kısa sürede yapılmasında tüm tarafların karşılıklı sorumlulukları bulunduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtildiği üzere hakediş raporunun hazırlanmasına ve ödemeye ilişkin tarafların karşılıklı sorumlulukları bulunduğu, Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde hakedişin, hukuki, cezai ve benzeri sebeplerden dolayı alınamaması durumunda işçi haklarının korunmasının amaçlandığı, dolayısıyla düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılığının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir...

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “...

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Personel Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Muhtelif niteliklerde toplam 2062 adet personel hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Aziz Sancar Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Kardiyoloji Enstitüsü, Hasan Ali Yücel Eğitim Fakültesi, Veteriner Fakültesi, Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi, Hastaneler Genel Direktörlüğü, İ.Ü Hastaneleri Otomasyon Projeleri Birimi, İ.Ü Kurumsal Otomasyon Projeleri Birimi, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Kariyer Geliştirme Uygulama ve Araştırma Merkezi, Klinik Araştırmalar Mükemmeliyet Uygulama Araştırma Merkezi, Veteriner Fakültesi Meslek Yüksekokulu” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici, ihale konusu hizmet işinde 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunundaki yasal zorunlulukları yerine getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışma Düzeni, Saatleri ve İstenecek Belgeler” 6’ncı maddesinde “6.4. İdare, yüklenici tarafından çalıştırılan ve idarenin kanaatine göre yanlış bir davranışta bulunmuş, görevinde yetersiz veya ihmalkâr olan her görevlinin hizmet yerlerinden ya da herhangi bir iş alanından değiştirilmesini ve çalışmasının devamının gözden geçirilmesini isteyebilir. Hizmet yerlerinden uzaklaştırılan her kişi yerine yirmi dört saati (İSHOP ve İSKOP birimlerinde 7 takvim günü) geçmemek kaydıyla aynı nitelikte başka bir kişi getirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici, son hak edişini almadan önce personelin güncel mevzuat hükümleri çerçevesinde haklarını vererek idare ile ilişkilerini kesecek ve bunu idareye banka dekontları, banka kayıtları ve gerekli diğer yazılı evraklarla belgeleyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İşbu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup; bu hak ve alacakların yerine getirilmemesi nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar ve bu davalar neticesinde icraya konulacak ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü ödeme talebi kayıtsız ve şartsız yüklenici tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez. Yüklenicinin bu madde kapsamındaki yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare tarafından ödenen her türlü tutar da yükleniciye ayrıca rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin tamamının personel maliyeti olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112'nci maddesi ve buna dayalı olarak çıkarılan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde yer verilen hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçilerin hak edecekleri kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.

İhbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce işten çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle, sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği, bu itibarla isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine benzer nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere teklif fiyatının bir bileşeni olarak düzenlenen %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil bir maliyet olarak da değerlendirilmemesi gerektiği, ihbar tazminatlarının ise yüklenici sorumluluğunda olduğu, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün olduğu, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Düzeni, Saatleri ve İstenecek Belgeler” 6’ncı maddesinde “6.7. Yüklenici işe başlarken kendisi adına, çalışanlarının sözleşme hükümleri uyarınca sevk ve İdaresinden sorumlu bir yetkilisinin adı soyadı ve iletişim bilgisini İdareye bildirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.4. İşe devam durumunun takibi

İstihdam edilen personelin mesai başlangıç ve bitiş saatleri İdare tarafından belirlenerek, günlük devam çizelgelerinin takibi Proje yöneticisi/Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak personelin günlük devam çizelgelerini takipten ve sevk ile idaresinden sorumlu yüklenici adına bir yetkilinin öngörüldüğü, anılan kişi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüşse de, idarenin cevabından da anlaşıldığı üzere, söz konusu yetkilinin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname düzenlemelerinin bahsi geçen yetkilinin tam zamanlı olarak idarede çalışmasını zorunlu kılar nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece söz konusu personele ilişkin ayrıca satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde istekliler arasında eşit muameleyi engeller nitelikte bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yüklenici tarafından çalışan tüm personele yol gideri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

a) Günlük brüt yol bedeli: 7,27 TL

b) Yol giderinin aylık gün sayısı: 22 (yirmi iki)

2- Yüklenici tarafından Hasan Ali Yücel Eğitim Fakültesi, Veteriner Fakültesi, Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi, İ.Ü Kurumsal Otomasyon Projeleri Birimi, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Kariyer Geliştirme Uygulama ve Araştırma Merkezi ,Hastaneler Genel Direktörlüğü, Klinik Araştırmalar Mükemmeliyet Uygulama Araştırma Merkezi, Veteriner Fakültesi Meslek Yüksekokulunda çalışan personele yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Diğer birimlerde (İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Kardiyoloji Enstitüsü, İ.Ü Hastaneleri Otomasyon Projeleri Biriminde) çalışan personele yemek gideri ayni olarak; idare tarafından hasta, nöbetçi personel ve refakatçi için çıkan yemekten karşılanacaktır.

a) Günlük brüt yemek bedeli: 11,95 TL

b) Yemek giderinin aylık gün sayısı: 22 (yirmi iki)

3- Ay içinde fiilen çalışılmayan iş günlerinde (yıllık izin, rapor, resmi tatil, idari izin vb.) personele yol ve yemek ücreti ödenmeyecek ve hakkedişten kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin bir kısmı için yemeğin idare tarafından ayni olarak karşılanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, bir kısım personel için ise günlük yemek bedelinin belirlendiği, çalıştırılacak tüm personel için nakdi yol bedelinin belirlendiği, ayrıca yıllık izin, rapor, resmi tatil, idari izin ve benzeri sebepler dolayısıyla fiilen çalışılmayan günler için personele yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğine ve hakedişten kesileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bu durumun isteklilerin eşit şartlarda ihaleye katılmalarını ve tekliflerini oluşturmalarını engeller nitelikte olmadığı, söz konusu durumun sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yaşanacak gelişmelerin tam olarak öngörülmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçe ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile idarelere iş artışı ve iş eksilişine imkan sağlandığı, söz konusu durumun, sözleşme bedeli üzerinden oluşan damga ve karar pulu maliyetleri sebebiyle idarenin yüklenicileri haksız zarara uğratması olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin, sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.

Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır.

Kapsamdaki İşler/İşyerleri

Kapsamdaki Sigortalılar

Eklenecek Gün Sayısı

…

…

…

11)Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler

Doğal ve yapay radyoaktif radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar

90

…

…

…

…

Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz.

Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve malûliyet halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600 gün belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.

b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet süresi zammı uygulanan işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının;

1. (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1,5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3 puan,

2. (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için ise uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3,33 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 10 puan,

eklenmesi suretiyle belirlenir ve bu şekilde bulunan oran ile bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilenler için prim oranı, prime esas kazançlarının % 6’sıdır. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 5’i genel sağlık sigortası primidir. Aynı maddenin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen kursiyerler için prim oranı, prime esas kazançlarının % 5,5’idir. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 4,5’i genel sağlık sigortası primidir.(1)

…

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (e) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir. (Ek cümle: 23/2/2017-6824/15 md.) Ancak, 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (g) bendine tabi olanlar için genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın %3’ü olup, bu oranı %12’ye kadar artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

h) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılara bağlanan veya bağlanacak vazife malûllük aylıkları ile bunların hak sahiplerine bağlanacak ölüm aylıklarının karşılığı olmak üzere, bu kapsamdaki sigortalılar için kamu idarelerinin bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin % 20’si oranında ek karşılık primi alınır. Ayrılan ek karşılık priminin tamamı kurum bütçelerinin yetkili makamlarca onaylanarak yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başlarından itibaren altı ay içinde ve aylık eşit taksitlerle ödenir. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin ek karşılık primleri Maliye Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.” hükmü,

Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname’de “… Madde 21– Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz. Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır. Madde 22– Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir.

…

Madde 24 – Bu gibi müesseselerde, her röntgen mütahassısının veya röntgen ve radyom ile iştigal eden kimsenin senede dört hafta muntazaman devamlı tatil yapması mecburidir.” düzenlenmesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

1. Kısım (İTF, DHF, ONENS, ASDETAE) Personel Sayısı Ve Ücret Düzeyleri

…

59. Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli-Önlisans (Brüt asgari ücretin %95 fazlası) 2 kişi

60. Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli-Lisans(Brüt asgari ücretin %135 fazlası) 2 kişi

…

1. Kısım Tatil (İTF, DHF, ONENS, ASDETAE) Günü Sayıları

…

22. Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli-Önlisans (%95) (Ulusal bayram ve resmi tatil günü) 31 gün

…

2. Kısım (CTF, KARENS, HAYEF, VETFAK, SEUM, HAGED, İSHOP, İSKOP, DSİM, KAGEM, MÜKMER,VETMYO) Çalışan Sayısı Ve Ücret Düzeyleri

…

61. Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli(Brüt asgari ücretin %95 fazlası) 1 kişi

…

2. Kısım (CTF, KARENS, HAYEF, VETFAK, SEUM, HAGED, İSHOP, İSKOP, DSİM, KAGEM, MÜKMER,VETMYO) Tatil Günü Sayıları

…

30. Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli-(%95) - (Ulusal bayram ve resmi tatil günü) 15,5 gün

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sahip Olması Gereken Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personel aşağıda belirtilen hizmet gruplarında ve belirlenen görevleri yapacaklardır:

…

Kadro Yeri (Birim): ONENS

Kadro Unvanı: Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli(Önlisans)

Görev Tanımı: Hastalara ait her türlü tıbbi ve kimlik bilgilerinin oluşturulması, hastane bilgi yönetim sistemine yetkilendirme oranında kayıt edilmesi, verilerin tutarlılığının ve sürekliliğinin sağlanmasından sorumludur.

Kadro Unvanı: Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli(Lisans)

Görev Tanımı: Hastalara ait her türlü tıbbi ve kimlik bilgilerinin oluşturulması, hastane bilgi yönetim sistemine yetkilendirme oranında kayıt edilmesi, verilerin tutarlılığının ve sürekliliğinin sağlanmasından sorumludur.

…

Kadro Yeri (Birim): KARENS

Kadro Unvanı: Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli(Önlisans)

Görev Tanımı: Hastalara ait her türlü tıbbi ve kimlik bilgilerinin oluşturulması, hastane bilgi yönetim sistemine yetkilendirme oranında kayıt edilmesi, verilerin tutarlılığının ve sürekliliğinin sağlanmasından sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında radyoloji teknik destek veri sağlama personeli çalıştırılmasının planlandığı, söz konusu personelin görev tanımına bakıldığında yapılacak işin hastalara ait her türlü tıbbi ve kimlik bilgilerinin oluşturulması, hastane bilgi yönetim sistemine yetkilendirme oranında kayıt edilmesi, verilerin tutarlılığının ve sürekliliğinin sağlanması olduğu, söz konusu düzenlemelerden ve idarenin cevabından da radyoloji teknik destek veri sağlama personelinin radyasyona maruz kalacak şekilde çalışacağının anlaşılmadığı, dolayısıyla anılan personelin sigorta prim oranlarının diğer personelden farklı olmadığı, bu itibarla haftalık çalışma sürelerinin de diğer personelden farklı olmadığı, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif vermesini engeller nitelikte bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.