KİK Kararı: 2017/UH.II-3209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3209
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürbüzhan Lojistik Kurumsal Hizmetler İnşaat Özel Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/294000 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Taşıma Otobüslerinin Temizlik İşlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 24.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Taşıma Otobüslerinin Temizlik İşlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Gürbüzhan Lojistik Kurumsal Hizmetler İnşaat Özel Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nce 09.10.2017 tarih ve 55547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararıyla ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece adı geçen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, İdarenin ilk ihale kararının şikâyetçi Katar Endüstriyel Ltd. Şti.’ye 07.09.2017 günü tebliğ edildiği, anılan istekli tarafından 11.09.2017 günü şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece başvuru üzerine 10 günlük süre içerisinde bir karar alınmadığı ve başvurunun zımnen reddedildiği, bu durumda şikâyetçinin 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna başvurması gerekirken 28.09.2017’de yeniden idareye başvuru yapıldığı, başvurunun usul ve yasaya aykırı olduğu, bir isteklinin idareye birden fazla dilekçe veremeyeceği, süresi geçtikten sonra yeni evrakların dilekçeye eklenemeyeceği ve başvurunun idarece merci ihlali nedeniyle reddedilmesi gerektiği,

2. Anılan İş Ortaklığı tarafından ortaklık durum belgesi üzerinde oynama yapıldığı, bu durumda teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu durumun özel evrakta sahtecilik suçunu oluşturduğu, ayrıca Güven-Ay Ltd. Şti.nin Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.de bir yıl boyunca kesintisiz bir şekilde %50’den fazla hisseye sahip ortak olmadığı, kaldı ki devir işleminin de usulsüz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

24.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Volser Yapı Spor Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle, Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, teklif dosyasında sunulan ortaklık durum belgesinin gerçek durumu yansıtmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca anılan İş Ortaklığı hakkında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü kısmında belirtilen hükümlere göre işlem tesis edilmesine karar verildiği, Timsan Nakl. Gıd. Tem. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, ihalede teklifi geçerli olarak değerlendirilen ve eşit teklif veren 7 istekliye ilişkin olarak puanlama yapıldığı, eşit puan alan 3 istekli arasında kura yapıldığı ve bunun sonucunda 07.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, Doğanyıldız Medikal İnşaat Nakliye Tem. Gıd. Ltd. Şti. - Ada Mar Yapı Temizlik Turizm Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından tekliflerinin geçerli olduğu iddiasıyla 11.09.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine 28.09.2017 tarihinde alınan kararla adı geçen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, yapılan puanlama sonucunda eşit puan alan 4 istekli arasında kura yapıldığı, kura sonucunda seçilen Doğanyıldız Medikal İnşaat Nakliye Tem. Gıd. Ltd. Şti. - Ada Mar Yapı Temizlik Turizm Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde 18.10.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararıyla ihalenin bırakıldığı, Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, şikayet başvurusu üzerine idarece gerekli incelemenin yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan, ilgililerin idareye sunacakları dilekçelerin sayısını sınırlayan bir mevzuat düzenlemesi bulunmamaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda, 07.09.2017 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararı üzerine 11.09.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 13.09.2017 tarihinde idarece Adana Vergi Dairesi Başkanlığından Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.nin ortaklık durumuna ilişkin belgelerin gönderilmesinin istenildiği, anılan İş Ortaklığı tarafından 28.09.2017 tarihli yazının ekinde Adana Vergi Dairesi Başkanlığından alınmış belgelerin sunulduğu, bunun üzerine idarece 29.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusu hakkında karar alındığı ve yine aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından süresinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 10 gün içerisinde (21.09.2017 tarihine kadar) bir karar alınmadığı, bu durumun zımni ret olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından 02.10.2017 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ancak Kuruma itirazen şikâyet süresi dolmadan 29.09.2017 tarihinde, idare tarafından 11.09.2017 tarihli şikâyet başvurusunu ilgi göstererek şikâyet başvurusuna ilişkin kararın alındığı ve aynı tarihte tebliğ edildiği, 18.10.2017 günü ise ihale komisyonu kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür.

Başvuru konusu iddianın çözüme kavuşturulabilmesi için öncelikle idarece gerçekleştirilen düzeltici işlemin hukuki niteliğinin ortaya konması gerekmektedir. Hukuka aykırı olduğu değerlendirilen bir idari kararın aynı idarece ortadan kaldırılması “geri alma” olarak ifade edilmekte olup, bu işlem ile önceki idari karar hükümsüz hale gelmekte ve tüm sonuçları ile birlikte hukuk âleminden silinmektedir. Geri alma işleminin, yetki yönünden ilk işlemi tesis eden idari merci tarafından ve usulde paralellik ilkesi gereği aynı yöntem izlenerek alınması gerekmekte; sebep unsuru bakımından bir hukuka aykırılığın tespit edilmiş olması gerekmektedir.

Başvuruya konu olayda, idarenin yaptığı araştırma sonucu ilk kararındaki hukuka aykırı hususları düzeltme yoluna gittiği, idareyi yeni bir karar almaya iten sebebin bir şikâyet başvurusu veya resen yapılan tespitlerden oluşmasının bu kararın geçerliğini etkilemeyeceği, 18.10.2017 tarihinde tesis edilen işlemin bir “geri alma” işlemi olduğu ve işlemin yukarıda sayılan şartları taşıdığı, kararın şikâyete cevap süresi içerisinde alınmamış olmasının işlemi hukuka aykırı hale getirmediği sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

24.07.2017 tarihinde yapılan ihalenin İhale İlanı’nın 19.06.2017 tarihinde yayımlandığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesine yer verildiği, 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin “Her Türlü Personel Çalıştırılması İşleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere şirket ortağı Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, bununla birlikte Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş Ortaklık Durum Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

İdarece, belgenin tarih bölümünde daksil ile düzeltme olması nedeniyle tereddüde düşüldüğü, bunun üzerine idare tarafından Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.deki ortaklık durumu hakkında Adana Ticaret Sicil Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, Adana Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirkette %51 paya sahip olduğunun, ortaklığa başlama tarihinin ise 07.04.2017 olduğunun belirtildiği görülmüştür.

07.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, Adana Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden gelen yazıda Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2017 tarihinde ortaklığa girdiğinin belirtildiği, dolayısıyla Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık durum belgesindeki belge düzenleme tarihi olan 21.07.2017 tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz ortak olamayacağının anlaşıldığı, bu nedenle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ayrıca teklif dosyasında sunulan Ortaklık Durum Belgesi ile 2017 yılı Olağanüstü Genel Kurul Toplantısında Hazır Bulunanların Listesi’nin gerçeği yansıtmadığı, bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü kısmında belirtilen hükümlere göre işlem tesis edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması talebiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet başvurusunun uygun bulunarak 18.10.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararıyla ise tekliflerinin değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 489’uncu ve 490’ıncı maddelerinde pay senetlerinin devrinin düzenlendiği, 489'uncu madde uyarınca, hamiline yazılı pay senetlerinin devrinin, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade edeceği, 490'ıncı madde hükmü uyarınca da, nama yazılı payların, kanunda ve esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebileceği,

Anılan Kanun’un 499'uncu maddesi uyarınca, şirketin, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahiplerini ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydedeceği, payın usulüne uygun olarak devredildiği ispat edilmediği sürece, devralanın pay defterine yazılamayacağı, şirketin, kaydın yapıldığını pay senedine işaret edeceği, şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimsenin pay sahibi olarak kabul edileceği,

Anonim şirketlerde, hisse devirlerinin sınırlanması hususunun anılan Kanun’un 491’inci ve 492'nci maddelerinde düzenlenmiş olduğu, 491'inci maddede de kanuni sınırlamanın düzenlendiği, buna göre, bedeli tamamen ödenmemiş nama yazılı payların, bazı istisnai durumlar dışında (miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri veya cebrî icra yolu) ancak şirketin onayı ile devrolunabileceği, şirketin, sadece devralanın ödeme yeterliliği şüpheli ise ve şirketçe istenen teminat verilmemişse onay vermeyi reddedebileceği, 492'nci maddede ise esas sözleşme ile sınırlamanın düzenlendiği, buna göre; esas sözleşmenin, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebileceği hüküm altına alınmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için Ticaret Sicili’ne tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Türk Ticaret Kanunu’nun 338’inci maddesi uyarınca hisse devrinin tescili ve ilanının zorunlu olduğu belirtilmektedir. Anılan Kanun maddesinde, anonim şirkette pay sahibi sayısının bire düşmesi durumunda Yönetim Kurulu’nun bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, somut olayda ise böyle bir durumun bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere şirket ortağı Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşl. Müd.ne ait genel temizlik, bahçıvanlık, garsonluk, çay ocağı ve aşçılık hizmetlerinin teknik şartnameye göre 39 kişi ve 2 yıl süreyle yapılması” işine ilişkin olarak Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 1.824.874,08 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu olup, bu kapsamda anılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında SMMM tarafından düzenlenmiş Ortaklık Durum Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Ortaklık Durum Belgesi’nde Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.de belge düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortak olduğunun belirtildiği, belge düzenleme tarihinin 21.07.2017 olduğunun belirtildiği, tarih bölümünün daksil ile silinerek üzerine 21.07.2017 şeklinde tarihin yazıldığı, Katar Endüstriyel Temizlik Eğitim Bilgisayar Otomasyon Yemekçilik İnşaat Turizm Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan şikâyet başvurusunun ekinde yer alan ve SMMM tarafından düzenlenen belgede teklif dosyasında sunulan Ortaklık Durum Belgesi’ndeki düzenlemenin kendisi tarafından yapıldığının belirtildiği, bu itibarla söz konusu düzeltmenin belgenin geçerliliğine bir engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının teklif dosyasında özel ortak Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. Tic. A.Ş.ye ait 4 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, 11.09.2015 tarihli ve 8904 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu gazetede Nurten Güven’in şirkette tek ortak olduğu, 06.07.2017 tarihli ve 9361 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 15.06.2017 tarihli ve 9348 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin adres değişikliğine ilişkin olduğu, 08.06.2017 tarihli ve 9343 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise 23.05.2017 tarihli iç yönergenin kabulü ve amaç konu değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür. “ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nden başka bir kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortağa ait Ticaret Sicil Gazeteleri’nden Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirketteki ortaklık durumuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, Ticaret Kanunu hükümleri doğrultusunda pay devrinin geçerli olabilmesi için Ticaret Sicili’ne tescili ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanının zorunlu olmadığı, teklif dosyasında yer alan “23.05.2017 Tarihinde Yapılan 2017 Yılı Olağanüstü Genel Kurul Toplantısında Hazır Bulunanların Listesi”nde %51 hisse oranına sahip ortak Güven-Ay Petr. Sağ. Gıd. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pay edinim tarihinin 10.02.2016 olarak belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Adana Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen yazıda belirtilen tarihin (07.04.2017) ise söz konusu pay devrinin tescil tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerde çelişkili bir durumun bulunmadığı ve mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden, idarece anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması işleminde herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.