KİK Kararı: 2017/UH.II-3204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3204
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Danş. ve Eğt. Merkz. San. ve. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/422204 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Danş. ve Eğt. Merkz. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2017 tarih ve 61790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiğini öğrendikleri, ancak açıklamaları kapsamında sundukları fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinde araç için satır açıldığı, şartnamede maliyet bileşenlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, idare tarafından maliyet bileşenlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, idarece açıklanması talep edilen maliyet bileşenlerinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine dahil edildiği, maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı bir şekilde açıklama yapılmasının zorunlu tutulamayacağı, mevzuatta öngörülmediği halde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde belirtilen toplam tutar için maliyet bileşenlerinin ayrıntılı şekilde belirtilerek açıklanmasının zorunlu tutulması ve bu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası ve Bağlı Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2017/422204

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası 4.Kat Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası 1.Kat İhale Takip Birimi Keçiören /ANKARA

d) İhale tarihi: 27.09.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Keçiören Belediye Başkanlığı Hizmet Binası 1.Kat İhale Takip Birimi Keçiören /ANKARA…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve ulaşım giderler, Aracın amortisman, periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene giderleri, egzoz emisyon ölçümü giderleri, motor yağı, lastik, zorunlu trafik sigortası, tam kasko sigortası, v.b giderler teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi (KDV) sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kısa vedeli sigorta kolları prim oranı %2(iki)’dir.

Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

Yemek ve yol ücreti verilmeyecektir.

Fazla Mesai yapılmayacaktır.

Özel Güvenlik Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri,

-İhale konusu işte kullanılacak kıyafet (giyim) gideri,

-Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

-20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki)'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İşlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olduğu, 27.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 6 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, İSM Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ile Yıldırım Özel Güvenlik Hizm. ve Özel Güv. Eğitimi Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yeterlik belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin 5.365.264,80 TL olarak belirlendiği, söz konusu sınır değer dikkate alındığında, geçerli teklif sahibi tüm isteklilerden teklif bedelleri sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti., Hmg Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Alfa Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kontrol ve devriye aracına satır açıldığı görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kontrol ve Devriye Aracı (1 Araç x 21 ay Süreyle)

araç x ay

21

İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 29.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde, bahsi geçen yazıda “İhale konusu hizmet alımı giderlerine ait aşağıda belirtilen teklif bileşenlerine dair belgelere dayalı (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.Maddesinin ilgili alt bendlerinden teklifinize uygun olan) açıklamanızı eksiksiz olarak, 05.10.2017 tarihi saat 17:00’a kadar Keçiören Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü (Kalaba Mah. Cumhuriyet Cad. No:1 Kat:4 Keçiören/ANKARA adresine (komisyonumuza teslim edilmek üzere) bildirmenizi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak reddedileceği hususunu bilgilerinize rica ederim.

TEKLİF BİLEŞENLERİ:

1- Özel güvenlik görevlisi işçilik maliyeti

2-İhale dokümanında belirtilen araç için; kiralama bedeli

3-2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre; araç için zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli

4-2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre; araç muayene bedeli

5-Araç için egzoz emisyon ölçüm bedeli

6-Araç için kasko sigorta bedeli

7-Araç için motorlu taşıtlar vergisi

8-İhale dokümanında belirtilen araç için; periyodik bakım bedeli” ifadelerine yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin maliyetler ile yine ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım bedeline ilişkin maliyetlerin, teklifte önemli bileşenler olarak idarece kabul edildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin söz konusu maliyet bileşenlerini dikkate alarak açıklamalarını gerçekleştirmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmı incelendiğinde, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kontrol ve devriye aracı için 0,0005 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kontrol ve Devriye Aracı (1 Araç x 21 ay Süreyle)

araç x ay

21

0,0005 TL

0,01 TL

Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San.ve Tic. Ltd. Şti. ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin maliyet bileşenlerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik işlemine yönelik olarak 25.09.2017 tarihinde Diykars Oto. Kır. Teks. İnş. Eğit. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25/09/2017) tarih ve (2017/13) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu,

Diykars Oto. Kır. Teks. İnş. Eğit. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi üzerinde “İhalesine katılacağınız; Keçiören Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün 27/09/2017 tarihinde yapılacak 2017/422204 İKN LU 21 Ay Süreli 80 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi ihalesinin teknik ve idari şartnamesi tarafımızca incelenmiş, şartnamelerde yazılı olan özelliklere haiz aracı aşağıda yazılı olan fiyatlarda kiralamayı kabul, teklif ve taahhüt ederiz.

EN AZ

2016 model ve üzeri 1.6 Motor hacmine sahip Sürücü dahil 5 koltuklu araç, özelliklere sahip idari şartname, sözleşmede teknik şartnamenizde araca ilişkin bilgiler, genel şartlar, aracın teknik özellikleri, yüklenicinin sorumlulukları maddelerinde belirtilen özellikte 1 adet araca ait toplam 1 araç x 21 ay x 0,0005TL. x : 0,01TL K.D.V

HARİÇ. (SÖZLEŞME SÜRESİNCE İŞE DEVAM ETTİĞİNİZ SÜREYİ KAPSAR)

Aracın her türlü amortisman, periyodik bakımı, motorlu taşıtlar vergisi, muayene giderleri, egzoz emisyon ölçümü giderleri, motor yağı, lastik, zorunlu trafik sigortası, tam kasko sigortası, v.b giderleri tarafımıza ait olup, teklif fiyata dahildir.

Araçta, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen her türlü şartları sağlayacaktır.

Araç kiralama Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, kiralanan araç zorunlu trafik sigorta poliçeleri, tam kasko tarafımızdan yapılarak, aslı idareye sunulmak üzere tarafınıza teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, ihale konusu iş süresince (21 ay) çalıştırılacak araca ilişkin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım bedeli maliyetleri için KDV hariç toplam 0,01 TL teklif edildiği ve teklifte önemli bileşenler olarak belirlenen maliyet kalemlerinin sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtilmediği, sadece fiyat teklifine dahil olduklarının belirtildiği görülmüştür.

İdarece teklifte önemli bileşenler arasında sayılan ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliler tarafından açıklanması istenilen, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araca ilişkin maliyetler incelendiğinde, söz konusu araca ilişkin önemli maliyet bileşenlerinin kiralama, zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene bedeli, egzoz emisyon ölçüm bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve periyodik bakım bedeli giderlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda sırayla sayılan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak aracın maliyet bileşenlerine ilişkin bazı kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere yönelik olarak standart fiyat tarifelerinin bulunduğu görülmüştür. Bu bağlamda, maliyet bileşenleri arasında yer alan motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene bedeli, ve egzoz gazı emisyon ölçümü bedeli gibi maliyet kalemleri için, bu maliyet kalemlerine yönelik ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen standart fiyatlar üzerinden hizmetlerin yerine getirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla bu hizmet/hizmetlerin yerine getirilmesinde üçüncü kişiler tarafından, söz konusu maliyetler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen standart fiyatlardan daha düşük maliyetlerin sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan maliyet kalemlerine bakıldığında, motorlu taşıtlar vergisi giderinin yer aldığı, motorlu taşıtlar vergisinin ne kadar olacağı hususunun Maliye Bakanlığı tarafından açıklandığı, açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu fiyat teklifinin toplam tutarının 0,01 TL olduğu dikkate alındığında, bu maliyete ilişkin açıklanan tutarın göz önünde bulundurulmadan açıklama yapıldığı,

Aynı şekilde, anılan fiyat teklifinde araç muayene bedeli ve egzoz emisyon ölçüm bedeli giderinin de bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımladığı, araç muayene bedelinin ise T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda belirlendiği, TÜVTÜRK Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç muayenesi bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, bu bağlamda Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. sunulan söz konusu fiyat tekliflerinin toplam tutarının 0,01 TL olduğu dikkate alındığında, adı geçen maliyet kalemlerine ilişkin açıklanan tutarlar göz önünde bulundurulmadan açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Öz-Ge Güvenlik Özel Güvenlik Dan. ve Eğitim Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşlar tarafından belirlenen standart fiyat tarifeleri dikkate alınmadan hazırlandığı ve fiyat teklifinde söz konusu gider kalemlerine ilişkin olarak öngörülen maliyet tutarlarının sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtilmediği de görüldüğünden, söz konusu istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.