KİK Kararı: 2017/UH.II-3199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3199
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/399104 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “... ekmek günlük menüye göre kişi başı ortalama 500 gr olarak temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında günlük kişi başı 500 gr, yani öğünde 167 gr ekmeğin kullanıldığı, oysaki anılan Şartname’nin herhangi bir yerinde kişi başı üç öğün için ekmeğin 500 gr olması gerektiği şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı, üç öğün kelimesinin hiçbir yerde geçmediği, ayrıca sadece hastalar için üç öğün yemeğin verildiği düşünülse bile, hastanede görevli 600 personel için sadece öğle yemeği çıktığı dikkate alındığında görevli 600 personele ilgili düzenleme uyarınca 500 gr ekmeğin verilmesi gerektiği, bu nedenle anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki ekmek gramajının hatalı olarak hesap edildiği,

2. Teknik Şartname’nin “Zeytin Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde zeytinin gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, ancak aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara Ticaret Borsa bülteninde yer alan ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan zeytin fiyatının kullanıldığı,

3. Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde tatlılarda kullanılacak sütün 1.000 ml tetrapak kutularda olacağına yönelik düzenleme yapıldığı, bununla birlikte sadece uzun ömürlü yani UHT sütlerin tetrapak kutularda saklanabileceği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında UHT sütün fiyatının kullanılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyatın kullanılmadığı,

4. Aşırı düşük teklif açıklamasındaki öğün birim fiyatlarının birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, normal ve diyet menü ile ara öğün için teklif edilen fiyatların üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihalede idarece hesaplanan sınır değer altında 3 (üç) isteklinin olduğu, Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında teklif veren diğer 2 (iki) istekliden 27.09.2017 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, bu 2 (iki) istekliden Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermemesi nedeniyle teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif sahibi diğer istekli Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesi nedeniyle 09.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Yalova Devlet Hastanesi (Öğün)
Normal Menü 640.000
Diyet Menü 225.000
Kahvaltı 270.000
Ara Öğün 96.000
Çınarcık Devlet Hastanesi (Öğün)
Normal Menü 100.000
Diyet Menü 10.600
Kahvaltı 45.000
Ara Öğün 13.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yalova Devlet Hastanesi için: yemekler Yalova Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanıp Yalova Devlet Hastanesi Binası, Sağlık Kompleksi Binası, Yalova Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası, Genel Sekreterlik Binası ve toplum ruh sağlığı merkezi olarak ayrıntısı şartnamede belirtilen kriterlere göre dağıtılacaktır. Çınarcık Devlet Hastanesi: Yüklenici firmanın yemek fabrikasında, imalathanesinde hazırlanıp ayrıntısı şartnamede belirtilen kriterlere göre dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihalede kısımların tamamına veya bir kısmına teklif verilebilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta ,vergi giderleri resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yalova Devlet Hastanesi İçin:

1-Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen ana çig girdi (temel girdiler) maliyet giderleri, asgari işçilik maliyeti

2-Yemek hizmeti hazırlanması ve sunumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesi gereği yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı giderler: enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) teklif fiyata dahildir.

3-Yol Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.

4-Yemek Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yemek bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli için aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.

5-Giyim Ücreti: Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin giyim bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

6-Ulusal Bayram Ve Genel Resmi Tatil Günleri Yalova Devlet Hastanesi İçin 2018 ve 2019 yılları toplam ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısı 31 dir. Bu günlerde çalıştırılacak kişi sayısı 15 dir. (2 aşçı, 10 garson, 1 şoför, 2 bulaşıkçı)

7-İlgili sağlık tesisleri için Kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca İdari Şartname ekindeki tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

1. Kısım (1. Kısım Yalova Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Menü

Öğün

640.000

2

Diyet Menü

Öğün

225.000

3

Kahvaltı

Öğün

270.000

4

Ara Öğün

Öğün

96.000

2. Kısım (2.Kısım Çınarcık Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Menü

Öğün

100.000

2

Diyet Menü

Öğün

10.600

3

Kahvaltı

Öğün

45.000

4

Ara Öğün

Öğün

13.000

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hastanemizde yatan hasta ve refakatçiler ile personelin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, hastaların ara öğünlerinin malzeme dahil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “Ekmek normal, tuzsuz ve kepekli olarak 50 gramlık poşetlerde alınacak, poşetlerin üzerinde firma adı, üretim yeri, üretim izni, imal tarihi mutlaka bulunacaktır. Ekmekler günlük olarak yemekhanelere getirilecek ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Ekmekler daima temiz sepetlerde, hijyenik poşetlerde gelecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Ekmek günlük menüye göre kişi başı ortalama 500 gr. olarak temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerinin dikkate alınması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmasına ise gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 27.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında “İhalede sunmuş olduğunuz teklif bedeliniz hakkında İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde istenen (Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen ana çig girdi (temel girdiler) maliyet giderleri, asgari işçilik maliyeti) ait maliyet bileşenlerini (iki haftalık öğün üzerinden) ve bunlara ait yapacağınız açıklamaya dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelerinizi Kamu İhale Genel Tebliğini 79. maddesinde düzenlenen hükümlere uygun olarak ... sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden ve idarece gönderilen 27.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısından anlaşıldığı üzere aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin iki haftalık örnek menü üzerinden teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmektedir.

Anılan isteklinin kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün üzerinden iki haftalık açıklaması dikkate alındığında iki haftalık toplamda 50 gr’lık poşetlerde kahvaltı için 28 (yirmisekiz) adet, normal öğle yemeği için 56 (ellialtı) adet, normal akşam yemeği için 56 (ellialtı) adet, diyet öğle yemeği için 56 (ellialtı) adet, diyet akşam yemeği için 56 (ellialtı) adet, diyet sulu yemek için 56 (ellialtı) adet, ara öğün için 8 (sekiz olarak) adet ekmek gideri öngörülmüştür.

Bu çerçevede, iki haftalık örnek menüde yer alan kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünündeki toplam ekmek adedinin 50 gr’lık poşetlerde 148 (yüzkırksekiz) (28+56+56+8=148) adet ekmeğe tekabül ettiği, elde edilen toplam ekmek adetinin iki haftalık örnek menüdeki günlük ortalamasının ise 10,57 (148/14=10,57) adet olduğu, günlük ortalamanın Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde istenilen 10 (on) (500 gr/50 gr’lık poşet =10) adet ekmek şartını, yani 50 gr’lık poşetlerde olduğundan 500 gr olma şartını sağladığı görüldüğünden Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Zeytin Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Piyasada satılan iyi cins gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık, kendi cins ve nevine has siyah renkli, olgun taneli, etli ve terbiye edilmiş zeytinden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan kahvaltı menüsü örneğinde siyah zeytinin yer aldığı, yukarıda da belirtildiği üzere anılan Şartname’de yapılan düzenlemeden siyah zeytinin gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, siyah zeytini tevsik etmek amacıyla, Ankara Ticaret Borsası’nca yayımlanan 10.01.2017 tarihli günlük bültenin sunulduğu, söz konusu bültende sadece “siyah zeytin” ibaresinin yer aldığı ve ortalama kg fiyatının da 6.50 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu ekinde Aydın Ticaret Borsasının 01.09.2017 ile 30.09.2017 tarihleri arasına ait aylık borsa bülteninin sunulduğu ve ortalama kg fiyatının 8,92 TL olduğu görülmekle birlikte anılan Ticaret Borsasının 09.01.2017 tarihli günlük borsa bültenine bakıldığında ortalama kg fiyatının 6,50 TL olduğu, söz konusu tutarın aşırı düşük teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı fiyat ile aynı tutarda olduğu ve bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği gibi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin kendisine fiyat avantajı sağlamadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu 10.01.2017 tarihli günlük bültende yer alan siyah zeytinin Teknik Şartname’de yer aldığı şekliyle “gemlik tipi, kıvırcık veya yarım kıvırcık” olma özelliğini karşılamadığına ilişkin somut bir değerlendirmenin de yapılamayacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “... Mutfakta tatlı ve çorba pişirmede kullanılacak sütler ise 1 lt.lik tetrapak kutularda tam yağlı olarak alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan normal menü örneğinde sütlü irmik helvası, keşkül ve sup gibi tatlıların yer aldığı, yukarıda da belirtildiği üzere anılan Şartname’de yapılan düzenlemeden tatlılarda kullanılacak sütün tetrapak kutularda tam yağlı olması gerektiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamaları kapsamında, tetrapak kutularda tam yağlı süt girdisini açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tatlılarda kullanılacak sütü tevsik etmek amacıyla, meslek mensubunca düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta ilgili malın adının “Süt UHT (Tam Yağlı)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu ekinde Susurluk Ticaret Borsasının Nisan 2017 dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende sütün cinsinin “Süt (Yağlı UHT) 1 LT” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından anılan hususa ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda iddia edildiği üzere aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan sütün UHT süt olması gerektiği açısından inceleme yapıldığında, her ne kadar ihale dokümanı kapsamında kullanılacak sütün UHT süt olması gerektiğine ilişkin doğrudan bir düzenleme yer almadığı görülmekle birlikte başvuru sahibinin iddia ettiği gibi olması gerektiği değerlendirilse bile aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından açıklamasında kullanılan süt ile ilgili olarak “Süt UHT (Tam Yağlı)” şeklindeki ifadeden sütün UHT olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda belirtilen hususlar hâriç, şikâyet başvurusunda yer almayan hususların itirazen şikâyete konu edilemeyeceği, itirazen şikâyet başvurularının incelenmesinde şikâyet dilekçesinde yer almayan hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen şikâyet dilekçesi incelendiğinde incelenmekte olan hususa ilişkin iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve incelenmekte olan hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde dikkate alınmaması gerektiği, bu itibarla da başvuru sahibinin anılan iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.