KİK Kararı: 2017/UH.II-3194

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3194
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/434376 İhale Kayıt Numaralı “Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait teklifin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, dolayısıyla sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlileri açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı, diğer taraftan anılan iş ortaklığının ortaklarından biri tarafından Ticaret Sicil Gazetesi yerine Ticaret Sicil Tasdiknamesinin sunulduğu, taraflarınca yapılan araştırmada Konya İli Ilgın İlçesi Ticaret Sicil Müdürlüğünden aldıkları cevap yazısında Ticaret Sicil Gazetesi’nin yerine Ticaret Sicil Tasdiknamesinin kullanılamayacağının bildirildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve yazı ile yazılan tutarın birbiri ile uyumlu olmadığı,

3. Teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan teminat mektubunun süresinin ve tutarının yeterli olmadığı,

4. Teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve belge tutarlarının karşılaması gereken parasal limitleri karşılamadığı, ayrıca belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak aslı yerine suret olarak idareye ibraz edildikleri,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dış zarfın üzerinde sadece iş ortaklığının tarafı olan tek bir firmanın bilgilerinin yer almasının ve dış zarfın yapıştırılan yerinin de tek bir firma tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihaleye katılımda aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, gerçek kişi olunması halinde; noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olunması halinde; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında 12.09.2013 tarihli ve 8403 sayılı son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ve Yeliz Koşumcu adına düzenlenmiş Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.yi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde, anılan şirketin ortaklık yapısının tek ortaklığa dönüştüğü ve Yeliz Koşumcu’nun T.C. kimlik numarasına da yer verilerek tek ortak olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede pilot ortak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğuna dair sunulan belgelerin mevzuatta istenilen koşulları sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler kapsamında Akşehir Ticaret Sicil Memurluğu tarafından düzenlenen noter onaylı Sicil Tasdiknamesi ve Ramazan Çelik’in şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan tasdiknamede şirket temsilcisinin Ramazan Çelik olduğu, yine tasdiknamede yer alan karar metninde ise “ilk yirmi (20) yıl için şirket müdürü olarak Ramazan Çelik’e yetki verilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ortak Ramazan Çelik ve ortak Osman Bahadır Çelik tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan sunulan belgelerde şirketin ortaklık oranlarını gösteren bir bilginin ve ortak Osman Bahadır Çelik’e ait T.C. kimlik numarasının yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin sunulan belgelerden şirketin ortaklık oranlarına ve ortak Osman Bahadır Çelik’e ait T.C. kimlik numarasına ulaşılamadığından sunulan belgelerin bu hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede isteklilerin tekliflerini, iş kaleminin miktarı ile iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermelerinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliyle iş kaleminin miktarı ile iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif tutarının rakam ile “416.860,50 TL” şeklinde yazıldığı buna karşın yazı ile ifadede “60” sayısında “altm.” şeklinde kısaltma yapılarak “Dörtyüzonaltıbinsekizyüzaltm. Türk Lirası Elli Kuruş” şeklinde yazıldığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de rakam ile 416.860,50 TL toplam teklif tutarının yazıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının vermiş olduğu toplam teklif tutarı 416.860,50 TL’nin yazı ile yazımında “60” sayısının “Altm.” olarak yazılmasının; teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, teklif edilen toplam tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddüt doğurmadığı, idare ile istekli arasında toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığın doğmasına sebebiyet verecek mahiyette olmadığı, ayrıca 416.860,50 TL toplam teklif tutarı bakımından birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli arasında da herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı ve ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliyle teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu hususun teklifin esasını etkileyecek bir unsur olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.03.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, bu kapsamda teminat mektubu sunulması durumunda ise teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 03.03.2018 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında 28.09.2017 tarihinde Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Eskişehir Şubesi tarafından Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 15.000,00 TL tutarında ve 10.03.2018 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan teminat mektubunun şube müdürü ile yetkili tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede anılan istekliye ait teklif tutarı da dikkate alındığında teminat mektubunun bu hali ile standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları Yemek İhalesi

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamedeki tabloda gösterilen 10 taşıma merkezi okuluna 777 öğrenciye 145 (yüzkırkbeş) iş günü 112.665 adet öğün sıcak yemek alımı, Dağıtımı ve sonrası hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yükleniciye ait iş yerinde üretilen yemekler teknik şartnamedeki tabloda gösterilen 10 taşıma merkezi okuluna 777 öğrenciye 145 (yüzkırkbeş) iş günü 112.665 adet öğün sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Günlük yemek verilecek öğrenci sayısı üzerine (777+155=932) %20 artış hesap edilerek idareye sunulacak.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt İçinde Kamu Kurum ve Özel Kuruluşlarla Sözleşme İmzalanarak İfa Edilen Sıcak Yemeği Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 112.665 adet öğün sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti alımı olduğu, benzer iş olarak da kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel kuruluşlara karşı ifa edilen sıcak yemek hizmetlerinin belirlendiği, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılma durumunda pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. tarafından “Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş 16.12.2015 tarihli ve 2014/35516-922605-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ve iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmenin sunulduğu, sunulan belgede;

İşin adının, “1 yıllık fabrikamız yemekhanesinde yemek pişirme ve fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi”

İşin tanımının, “Fabrikamız yemekhanesinde hizmet işçiliği için, 9 kişi 12 ay fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi için, 2 kişi 12 ay olmak üzere 11 kişi 12 ay çalıştırılacaktır.”

Kabul tarihinin “05.06.2015”

Belge tutarının “205.481,38 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme’nin Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.Yüklenici, fabrikamız lokantasında İdarenin öngördüğü miktarda ve çalışma durumuna göre yemek pişirme ve hizmet işiyle ilgili;

a) Yemeklik malzemenin tesellümü, temizlenmesi ve hazırlanması

b) Yemeklerin pişirilmesi ve self servis olarak tevzii

c) Yemek esnasında su ve ekmeğin ikmali

d) Bulaşıkların yıkanması

e) Haftalık lokantanın genel temizliği

f) Lokanta ve mutfağın günlük tanzim ve temizliği, yemeğin self servis tepsilerinin çatal-bıçak ve kaşığın zamanında hazır bulundurulması şeklinde hizmetleri yerine getirecektir. Bu hususla ilgili olarak tüm cihaz, alet, edevat, demirbaş malzeme ile birlikte sıvı gaz, buhar ve soğuk su, elektrik İdaremiz tarafından yükleniciye ücretsiz temin edilecektir. Yükleniciye verilecek alet edevat ve cihazlar sözleşme tarihinde mevcut olup, Yükleniciye zimmet edilecektir.

g) Yüklenici, sanayi tipi mutfak işletmeciliğinden ve özellikle buharlı tencerelerde yemek pişirme tekniğinden anlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Fab.Yemekhanesinde Çalışacak Personel - Aşçıbaşı ( Br.Asg.Ücr.%35 Fazlası)

TL/Aylık

1

12

2

- Aşçıbaşı Yardımcısı ( Br.Asg.Ücr.%20 Fazlası)

TL/Aylık

1

12

3

- Yardımcı Personel

TL/Aylık

7

12

4

Ofis Binası Çay Ocağı Personeli - Ocakta Çal.Personel ( Br.Asg.Ücr.%10 Fazlası)

TL/Aylık

1

12

5

- Yardımcı Personel

TL/Aylık

1

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

İş deneyim belgesine konu iş kapsamında yemek hizmeti işçiliği için; 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 7 servis görevlisi olmak üzere toplam 9 kişinin çalıştırıldığı ve bu işçilerin de iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede belirtilen yemeklik malzemenin tesellümü, temizlenmesi ve hazırlanması, bulaşıkların yıkanması, yemeklerin pişirilmesi ve self servis olarak tevzii vs. işlerini gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belgesine konu işte anılan 9 kişinin çalıştırılmasına ilişkin kısmın ihale konusu iş kapsamında sıcak yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti alımının yapılacağı ve idare tarafından benzer işin “Yurt İçinde Kamu Kurum ve Özel Kuruluşlarla Sözleşme İmzalanarak İfa Edilen Sıcak Yemeği” şeklinde belirlendiği hususu göz önünde bulundurulduğunda benzer iş kapsamında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında ihale konusu işte karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının ( 416.860,50 x %25) 104.215,13 TL, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarının ise (104.215,13x%70) 72.950,59 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarı ve iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu tutarın güncellenmemiş halinin yarısının dahi ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılayacağı görüldüğünden yemek hizmeti işçiliğine ait 9 kişilik kısmın ihalede istenilen tutarı fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan iş ortaklığının özel ortağı Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Çay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 10.07.2017 tarihli ve 2016/337262-1673244-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

İşin adının, “2016-2017 eğitim öğretim yılı çay ilçesi taşımalı ortaöğretim (lise-İHO) öğrencileri için 5 taşıma merkezi okula taşınan 710 öğrenciye 180 gün (127800 adet) olmak üzere malzeme dahil öğle yemeği alınacaktır.”,

İşin tanımının, “2016-2017 eğitim öğretim yılı çay ilçesi taşımalı ortaöğretim (lise-İHO) öğrencileri için 5 taşıma merkezi okula taşınan 710 öğrenciye 180 gün (127800 adet) olmak üzere malzeme dahil öğle yemeği alımı”,

Kabul tarihinin, “09.06.2017”,

Belge tutarının “304.582,60 TRY” olduğu tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihale konusu işte karşılanması gereken asgari oranı fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde V.H.K.İ. tarafından imzalı “aslı idarece görülmüştür” şeklinde kaşelendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin aslı yerine suret olarak idareye ibraz edildikleri yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde ihaleye iş ortaklığı olarak katılma durumunda teklif zarfının yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından kaşelenip imzalanmasının yeterli olduğu açıklanmıştır.

İdare tarafından gönderilen işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede teklif dosyasının Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait ticaret unvanı ve tebligata esas açık adres bilgilerini içeren kaşe ile kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.- Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.