KİK Kararı: 2017/UH.II-3192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3192
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zemzem Turizm Otomo. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/409426 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 13 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 13 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Zemzem Turizm Otomo. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale üzerinde kalan istekli açısından eksik inceleme yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı, söz konusu isteklinin teklif edilen araçlara ait özellikleri gösterir tabloyu yalnızca binek araçlar yönünden doldurarak teklif kapsamında sunmuş olması dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye katılacakların dokümanda yer verilen araçların “tamamı” bakımından cins, model yılı, marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı özelliklerini Ek-4’te yer alan tabloya işlemeleri gerektiği, ihale dokümanında söz konusu tablonun tam ve eksiksiz olarak doldurulması gerektiğinin açık olduğu, bu husus ile ilgili idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idare tarafından başka bir isteklinin idareye yapmış olduğu başvurusuna verilen cevabi açıklamada Ek-4 Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Tablosu’nun yalnızca binek cinsi araçlar açısından doldurulacağının belirtildiği, açıklama tarihi itibariyle doküman alan tüm isteklilere bu açıklamanın gönderildiği şeklinde cevap verildiği, idarenin dokümanda sözlü olarak veya açıklama yazısı ile değişiklik yapmasının mümkün olmadığı, idarenin zeyilname düzenlemeksizin istenilen bir belgenin içeriğini açıklama yaparak değiştirdiği, bununla birlikte açıklamanın yeni doküman alanlara doküman ile birlikte verilme zorunluluğu olduğu halde idarece 10 gün önce tüm istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde açıklamanın yapılmadığı, dolayısıyla teklif zarfı kapsamında sunulması gereken bir belge açısından istekliler arasında farklı uygulamalara yol açan bir durumun ortaya çıktığı, ihaleye katılan istekliler tarafından farklı yeterlik düzenlemelerine göre teklif sunmasının söz konusu olduğu, idarenin açıklama tarihinden sonra doküman alan isteklilerin aleyhine olacak şekilde rekabeti ortadan kaldırdığı ve eşitlik ilkesine aykırı hareket ettiği, isteklilerin farklı hazırladığı Ek-4 Tablosu üzerinden sağlıklı bir değerlendirme yapılması imkanı kalmadığından ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü tarafından, 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “DSİ 13. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 13 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma

b) Miktarı ve türü:

79 adet şoförlü olmak üzere 65 adet taşıt kiralanacaktır.

8 adet binek otomobil, 2 adet özel amaçlı otomobil (8+1 Kişilik), 30 adet Pick-up ( 23 adeti 4x2 ve 7 adeti 4x4 pick-up olacaktır.) , 16 adet kamyonet ( 13 adeti kapalı kasa kamyonet ve 3 adeti açık kasa kamyonet olacaktır. ) ve 9 adet minibüs ( 16+1 kişilik ) olmak üzere toplam 79 adet şoförüyle birlikte 65 adet taşıt kiralanması ve taşıma işine aittir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 13. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu

e) EK 1 Görevli Tabelası, EK 2 Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi, EK 3 Kiralık Araç Aylık Kontrol Kartı, EK 4 İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu, EK 5 Aylık Personel Puantaj Kartı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

İstekli teknik şartname ekinde verilen “EK-1: Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tabloyu” teknik şartname hükümlerine uygun olarak doldurarak teklifi ile birlikte ihaleye verecektir. Bu belge yetkili kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tablosu” teklif zarfında olmayan yada hatalı/eksik olarak sunulan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi (İdarenin anılan maddede Ek-1 olarak sehven hatalı ifade ettiği, kastedilen tablonun Ek-4’te yer alan İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri tablosu olduğu değerlendirilmiştir.),

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi bulunmakta,

Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Otomobil Kiralanması *Tek Şoförlü ( 8 Adet X 12 Ay )

araç x ay

96

2

8+1 Kişilik Özel Amaçlı Otomobil Kiralanması *Tek Şoförlü
( 2 Adet X 12 Ay )

araç x ay

24

3

Çift Sıralı Pick-Up (4x2) Kiralanması *Tek Şoförlü
( 14 Adet X 12 Ay )

araç x ay

168

4

Çift Sıralı Pick-Up (4x2) Kiralanması **Çift Şoförlü
( 9 Adet X 12 Ay )

araç x ay

108

5

Çift Sıralı Pick-Up (4x4) Kiralanması *Tek Şoförlü
( 7 Adet X 12 Ay )

araç x ay

84

6

Çift Sıra Koltuklu Kapalı Kasa Kamyonet Kiralanması *Tek Şoförlü ( 11 Adet X 12 Ay )

araç x ay

132

7

Çift Sıra Koltuklu Kapalı Kasa Kamyonet Kiralanması **Çift Şoförlü ( 1 Adet X 12 Ay )

araç x ay

12

8

Çift Sıra Koltuklu Kapalı Kasa Kamyonet Kiralanması ****Dört Şoförlü ( 1 Adet X 12 Ay )

araç x ay

12

9

Çift Sıra Koltuklu Açık Kasa Kamyonet Kiralanması *Tek Şoförlü ( 3 Adet X 12 Ay )

araç x ay

36

10

Minibüs Kiralanması *Tek Şoförlü
( 8 Adet X 12 Ay )

araç x ay

96

11

Minibüs Kiralanması ** Çift Şoförlü
( 1 Adet X 12 Ay )

araç x ay

12

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti ( Binek Otomobil Harici Taşıtlar İçin )

gün

226

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti ( Binek Otomobil İçin )

gün

24

14

Konaklama ( Binek Otomobil Harici Taşıtlar İçin )

gün

88

15

Konaklama ( Binek Otomobil İçin )

gün

12

16

Fazla Mesai Ücreti ( Binek Otomobil Harici Taşıtlar İçin )

saat

19.170

17

Fazla Mesai Ücreti ( Binek Otomobil İçin )

saat

2.160

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde “İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.13’üncü maddesinde ise “İhale üzerinde kalan Yüklenici tarafından Ek-4’te belirttiği çalıştıracağı araçlar için, Sözleşmede Belirtilen İşe Başlama Tarihinden Önce İdareden, İdare tarafından görevlendirilen Yeterlilik Komisyonu tarafından onaylanan “Kiralık Araç Uygunluk Belgesi” alacaktır. Bu belgeyi alamayan araçlar idare tarafından kesinlikle işe başlatılmayacaktır. Yüklenici tarafından araçların tamamının; Motorlu Araç Trafik ve Tescil Belgelerinin Aslı, kiralama yoluyla çalıştırılacak ise noterce düzenlenmiş taşıt kira sözleşmesi (minibüsler için) ve zorunlu mali mesuliyet trafik sigortaları, kontrol dosyası kapsamında İdareye sunulacaktır. İşe başlama tarihinden önce, DSİ 13. Bölge Müdürlüğü Makine, İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Binası önünde Araçlar ve Dosyalar ile Yüklenici veya vekili hazır bulunacaktır. Araçlar; Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere ve çalışma koşullarına göre görevlendirilen Yeterlilik Komisyonu tarafından incelenecektir. İncelemede araçların; Kiralık Araç Uygunluk Belgesinde ve bu Şartnamede belirtilen hususlar ve Ek-4’te İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu’ na uygun olup olmadığı incelenir. Aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı ile burada yazılı bilgilerin araç üzerinde plaka, motor ve şasi numaralarının doğruluğu tetkik edilir. Araçların yeterli görülmesi halinde; komisyon tarafından tanzim edilecek Kiralık Araç Uygunluk Belgesi, işe başlama tarihinden önce Makina İşletme Başmühendisliğinden alınacaktır. Uygunluk Belgesi alamayan araçlar, bir defaya mahsus olmak üzere, on (10) iş günü içinde yenisiyle değiştirilerek tüm araçların Uygunluk Belgesi alması sağlanacaktır. İşe başlatılacak araçlar, teknik özellikleri ve model yılı, EK-4 te taahhüt edilen (teknik özellik, model yılı) ve şartnamede belirtilen şartlara asgari uymak kaydı ile kabul edilebilir. Uygunluk belgesi alamayan araçlar işe başlatılmayacak ve her biri için bu Şartnamenin 3. maddesinde belirtilen cezai müeyyide uygulanacaktır.

Binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen Otomobil cinsi taşıtlar, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Şoförlü taşıma hizmeti alımı ihtiyaç listesi” isimli tabloda ise, 8’i binek araç olmak üzere 7 tipte 65 adet aracın çalışacağı yer bilgileri ile birlikte listelendiği görülmektedir.

İhale dokümanında, İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve standart formlara ilave olarak, 5 adet ek form (Görevli Kartı, Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi, Aylık Personel Puantaj Kartı, Taşıt Kontrol Kartı ve İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri Tablosu) bulunmaktadır. Başvuruya konu “Ek-4 TeklifEdilenTaşıtlarınListesi” ismi ile Microsoft Excel formatında doküman kapsamında yer alan form idarece aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

EK-4

İSTEKLİNİN TEKLİF ETMİŞ OLDUĞU TAŞITLARIN ÖZELLİKLERİ

SIRA NO

CİNSİ

MODEL YILI

MARKA KODU

TİP KODU

MARKA ADI

TİP ADI

1

Binek Otomobil (2013 model ve üstü)

2

8+1 Kişilik Özel Amaçlı Otomobil (2013 model ve üstü)

3

Çift Sıralı Pick-Up (4x2) (2013 model ve üstü)

4

Çift Sıralı Pick-Up (4x4) (2013 model ve üstü)

5

Çift Sıra Koltuklu Kapalı Kasa Kamyonet (2013 model ve üstü)

6

Çift Sıra Koltuklu Açık Kasa Kamyonet (2013 model ve üstü)

7

Minibüs (2013 model ve üstü)

NOT : 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka, model ve tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır.

İMZA /KAŞE /TARİH

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibariyle %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve doküman ekinde yer alan Ek-4 tablosu ile ilgili olarak Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.09.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, söz konusu başvuru dilekçesinde “…Bunula birlikte, ‘Ek-4 TeklifEdilenTasitlarınListesi’nde 2014/6814 Karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden kasko değerinin %2’si şartına girmeyen 4x4 araçlar ve minibüs türünde araçlara da yer verilmiştir. %2 şartı olmayan araçların için kasko değeri hesaplama için kullanılacak listeye yazılması uygun olmayacaktır.

Sonuç olarak, L1-R1 ve D2 türü yetki belgeleri ile özmal olmayan taşıtlarla da hizmet verilebildiğinden anılan belgeler ile özmal olmayan taşıtlarla hizmet verilmesine izin verilip verilmeyeceğinin açıkça belirtilmesi, bununla bilrikte sadece %2 şartı olan araçların yazılabileceği yeni bir Ek-4 TeklifEdilenTasitlarinListesi hazırlanarak zeyilname ile bildirilmesi hususunda gereğini arz ederiz.” ifadelerine verilmiş, idare tarafından istekliye tebliğ edilen 15.09.2017 tarihli cevap yazısında, firma tarafından doküman satın alınmadığından başvurunun şekil şartını taşımadığı hususu bildirilmiş, 18.09.2017 tarihinde ihale dokümanı edinilerek 19.09.2017 tarihinde başvuru yinelenmiş, idare tarafından verilen 26.09.2017 tarihli cevapta “Ek-4’de verilen ‘İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler’ tablosunun nasıl değerlendirileceği Teknik Şartnamenin 2.12. maddesinde açık bir şekilde ‘İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4 de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.’ denilmiştir. Teknik Şartname’nin 2.12 maddesine göre Ek-4 Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Tablosu, sadece binek cinsi taşıtlar için doldurulacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar, 27.09 2017 tarihinde, o tarihe dek doküman satın almış olan (şikayeti yapan firma dahil) 6 istekli olabilecek firmaya, “Açıklama bildirimi” konu başlığı ve tebligat türü seçilerek EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Ancak yapılan incelemede, söz konusu kararın tebliğinden itibaren başvuru sahibi isteklinin de aralarında bulunduğu 5 istekli olabilecek tarafından (idarenin açıklamasını içermeyen) dokümanın edinildiği görülmüştür.

İdare tarafından Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine alınan karar, ihale dokümanı ekinde yer alan tablonun nasıl doldurulacağı hususunda açıklama getirmesi yönüyle özü itibarıyla kamu ihale mevzuatı bağlamında bir açıklama niteliği taşımakla birlikte, bu açıklamanın tebligatı yönünden idare tarafından iki temel hatanın yapıldığı tespit edilmiştir. Öncelikle EKAP’a “Açıklama bildirimi” şeklinde işlenen kararın ihale dokümanı ile birlikte karar tarihinden sonra doküman alan isteklilerin de bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde dokümanın bir parçası olarak edinilmesi sağlanmamış, ikinci olarak yukarıda yer verilen “Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.” şeklindeki Yönetmelik hükmüne aykırı olarak başvuranın bilgilerini içerecek şekilde tebliğ edilmiştir.

Başvuruya konu hususa ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin yeterlik belgeleri ve kriterlerinin açıklandığı 7’nci maddesinde uyuşmazlığa konu tablonun Teknik Şartname düzenlemelerine göre doldurulacağı ve teklif ile birlikte verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde, “İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan … 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın … Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır.” ifadelerine kalın yazı tipi ile yer verildiği, binek kelimesinin ise altının çizildiği, kasko değer listesinde yer alan şekliyle binek cinsi taşıtlar için doldurulacağının madde metni sonunda tekrar vurgulandığı görülmüştür. Aynı maddede, söz konusu tabloyu teklif zarfı kapsamında sunmayan veya hatalı dolduran isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususu belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde, tablonun binek tipi araçlar için doldurulacağı anlamı çıkmaktadır.

Ancak, Teknik Şartname’nin takip eden 2.13’üncü maddesinde, “Ek-4’te belirtilen araçlar” için sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden önce “Kiralık Araç Uygunluk Belgesi”nin alınacağının düzenlendiği, maddenin devamında, bu belgeyi almayan araçların işe başlatılmayacağının düzenlendiği, buna ilaveten “Yeterlilik Komisyonu tarafından … İncelemede araçların; Kiralık Araç Uygunluk Belgesinde ve bu Şartnamede belirtilen hususlar ve Ek-4’te İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu’ na uygun olup olmadığı incelenir. Aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı ile burada yazılı bilgilerin araç üzerinde plaka, motor ve şasi numaralarının doğruluğu tetkik edilir. Araçların yeterli görülmesi halinde; komisyon tarafından tanzim edilecek Kiralık Araç Uygunluk Belgesi, işe başlama tarihinden önce Makina İşletme Başmühendisliğinden alınacaktır. Uygunluk Belgesi alamayan araçlar, bir defaya mahsus olmak üzere, on (10) iş günü içinde yenisiyle değiştirilerek tüm araçların Uygunluk Belgesi alması sağlanacaktır. İşe başlatılacak araçlar, teknik özellikleri ve model yılı, EK-4 te taahhüt edilen (teknik özellik, model yılı) ve şartnamede belirtilen şartlara asgari uymak kaydı ile kabul edilebilir.” düzenlemesine yer verildiği, madde metninden araçların tamamı açısından Ek-4’te yer alan tablo üzerinden işe başlama öncesi araçların uygunluğu değerlendirmesinin yapılacağının anlaşıldığı, kiralık araç uygunluk belgesinin araçların tamamı için düzenleneceği dikkate alındığında, “Yüklenici tarafından Ek-4’te belirttiği çalıştıracağı araçlar için, Sözleşmede Belirtilen İşe Başlama Tarihinden Önce İdareden, İdare tarafından görevlendirilen Yeterlilik Komisyonu tarafından onaylanan “Kiralık Araç Uygunluk Belgesi” alacaktır” düzenlemesinden de yine aynı şekilde tüm araçlara ilişkin bilgilerin Ek-4’te yer alan tabloda bulunacağının anlaşılması gerektiği belirlenmiştir.

Aynı şekilde idarece hazırlanan Ek-4 tablosu incelendiğinde; tablonun altında yer alan notta 2014/6813 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtildiği üzere, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan araçların marka, model ve tipi bilgilerinin aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacağı hususunun belirtildiği, anılan listede yer alan araçların uyuşmazlık konusu tablodaki araçlardan binek araç dışındaki araçları da içerdiği, dolayısıyla söz konusu 7 satır halinde oluşturulmuş tabloda yer alan satırlardan sadece binek araç satırının doldurulacağına ilişkin bir bilgi tabloda mevcut olmadığı tespit edilmiştir.

Nihayetinde, Teknik Şartname’nin aktarılan iki maddesi ve tablonun kendisi açısından, hangi satırların doldurulması gerektiğine yönelik bir çelişki bulunduğu anlaşılmıştır. Nitekim, inceleme konusu ihaleye 6 istekli katılmış, bir istekli teşekkür mektubu sunmuş, kalen 5 istekli tarafından teklif zarfları kapsamında sunulan Ek-4 tabloları incelendiğinde,

• açıklama tarihinden önce doküman almış ve açıklama kendisine tebliğ edilmiş olan 1 istekli tarafından tek satırın doldurulduğu,
• açıklama talebinde bulunan istekli tarafından 3 satırın doldurulduğu,
• açıklama tarihinden sonra doküman almış bulunan ve açıklamanın kendilerine tebliğ edilmediği 2 istekli tarafından tek satırın doldurulduğu,
• açıklama tarihinden sonra doküman satın alan ve açıklamanın kendisine tebliğ edilmediği başvuru sahibi tarafından 7 satırın doldurulduğu görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu husus, idare açısından değerlendirildiğinde; idarenin gerek Teknik Şartname’nin 2.12’nci maddesinde vurguladığı, gerekse açıklama bildirimi adıyla karar tarihine kadar doküman alan isteklilere tebliğ ettiği üzere, adı geçen Bakanlar Kurulu kararı açısından değerlendirmeye almak istediği araç tipinin binek araç olduğu, ihaleye katılan tüm istekliler tarafından Ek-4’te yer alan tablonun binek araç satırının doldurulduğu ve idarece amaçlanan binek araç kasko fiyatı değerlendirmesinin gerçekleştirilebildiği, ihale komisyonu tarafından hiçbir isteklinin teklifinin uyuşmazlığa konu tablo açısından değerlendirme dışı bırakılmadığı, dolayısıyla mevcut hali ile kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri açısından bir çelişki mevcut olsa da idarece değerlendirilmesi öngörülen husus açısından amacın hasıl olduğu sonucuna varılmıştır.

İstekliler açısından yapılan inceleme neticesinde ise; söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulacağı ve idarece belge üzerinden değerlendirme yapılacağına ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, uyuşmazlık sebebi Ek-4 Tablosu’nun bir yeterlik belgesi olduğu konusunda şüphe olmamakla birlikte, söz konusu belgenin muhteviyatının bir yeterlik kriterini yerine getirme amacından çok idarenin değerlendirmesine esas olacak bir “beyan” niteliği taşıdığı, diğer bir ifade ile, istekliler tarafından teklif tutarlarının oluşturulması aşamasında, teklif edilecek araçların belirlenmiş ve fiyatlandırılmış olduğu kabulü ile hareket edildiğinde; istekliler tarafından söz konusu tablonun binek araç dışındaki araçlar için de doldurulmasının teklif edilecek araçlara ilişkin bir bilgilendirme anlamında olacağı, ihaleye katılım anlamında istekliler açısından bir maliyet yaratmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifler arasındaki sıralamasının idareden kaynaklı doküman çelişkisi nedeniyle ortaya çıkmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibarıyla, idareden kaynaklanan ve idare tarafından açıklama yapılarak giderilmeye çalışılan ancak açıklamanın sonradan doküman alan istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde yapılmaması nedeniyle tam anlamıyla giderilemeyen kesinleşen dokümandaki uyuşmazlığa konu çelişkinin, ihalenin sonuçlandırılması açısından esasa etki etmediği, söz konusu çelişki nedeniyle nihayetinde iptali gerektirecek bir eşitsizliğin veya hakkaniyete aykırı değerlendirmenin gerek idare gerek istekliler açısından ortaya çıkmadığı anlaşıldığından ve itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.