KİK Kararı: 2017/UH.II-3189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3189
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Andaç Grup İnşaat Gıda Nak. Temz. İlaçlama Bilgisayar Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/401463 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.10.2017 tarih ve 57205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2609 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, taraflarınca kendi malı olması istenilen makine/ekipman ile ilgili olarak demirbaş listesi sunulduğu ancak, söz konusu listede kombine temizlik makinesi ile platformlu mobil vinç ve üç kabin kamyonet araçlarının yer almadığı ve ayrıca platformlu mobil vinç ile üç kabin kamyonet için istenilen AİTM (araçların imal, tamir ve montaj) Münferit Araç Uygunluk Belgesi ve makine ekipmanların teknik özelliklerini gösterir katalog, broşür vb. herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı şartının aranmamasının esas olduğu, söz konusu durumun rekabet ortamının oluşmasına engel olduğu, bu durumda alınmak istenen hizmetin daha pahalıya mal olacağı ve kamu zararının oluşacağı iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale ilanının 4.3.2.1’inci maddesindeki makine, teçhizat ve ekipman için istenilen kendi malı olma şartının aranması hususuna ilişkin iddiasının, ihale ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 18.08.2017’i (ihale ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 06.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu ihalenin ilan tarihinin 18.08.2017 olduğu, başvuru sahibinin 06.10.2017 tarihinde idareye, 18.10.2017 tarihinde de Kuruma şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvurunun yapılması gereken süreler içerisinde yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, 26.09.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Andaç Grup İnşaat Gıda Nak. Temz: İlaçlama Bilgisayar Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, kendi malı olarak istenilen makine/ekipman demirbaş listesinde Kombine Temizlik Makinesi ile Platformlu Mobil Vinç ve Üç Kabin Kamyonet araçlarının bulunmaması, AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgelerinin teklif ekinde sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibinin kendi malı olarak istenilen makine/ekipmanlara ilişkin belgelerin teklif ekinde sunulduğu ve kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun olmadığı, bu itibarla başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu ihalenin başvuru sahibi üzerinde kalma ihtimalinin bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğrama durumu söz konusu olmadığı gibi, zarara uğramasının da muhtemel olmadığı anlaşıldığından, bu aşamada söz konusu ihalede başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkı veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia ettiği hususlara ilişkin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.