KİK Kararı: 2017/UH.II-3188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3188
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelişim Tıb. Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/346083 İhale Kayıt Numaralı “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Moleküler Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Sitogenetik Tetkik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 09.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Moleküler Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Sitogenetik Tetkik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.11.2017 tarih ve 60184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2770 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle ihaleye ait Teknik Şartname'nin "F. Anlaşma Yapılacak yüklenici firmanın özellikleri" başlıklı maddesinde yer alan "Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Genetik Tanı Mekezi sitogenetik ve moleküler genetik alanında çalışma ruhsatına sahip ve en az 1 yıllık hizmet deneyimi olan bir labaratuvar olmalıdır. Yüklenici ruhsatını ve sorumlu Tıbbi Genetik uzmanını noterden tasdikli belge ile belgeleyecektir. Yüklenici moleküler genetik tanıda kullanacağı DNA sekans cihazının (en az 16 kapiller özelliğine sahip olan geleneksel cihaz ya da yeni nesil dizileme yapabilen cihaz) ve Real Time PCR cihazını envanterinde olduğunu ihale esnasında belgelemelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye dayanarak sunmuş oldukları belgenin “en az bir yıllık deneyimi olmalıdır” şartını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin 19.06.2017 tarih ve 1732 numaralı genetik hastalıklar tanı merkezi geçici açılış belgesi sundukları, ruhsatlı olan merkezlerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, idarenin ihaleye katılabilme şartlarını ve istenilen belgeleri ihale ilanında belirtmesinin zorunlu olduğu, teknik şartnamede yeterlik kriteri belgesi istenilmesinin yerinde olmadığı, kamu ihale mevzuatına göre bu tür belgelerin idari şartnamede istenebileceği, iddialarına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Moleküler Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Sitogenetik Tetkik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

3.500.000 Puan Karşılığında Moleküler Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Sitogenetik Tetkik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu iş, yüklenicinin kendi laboratuvarında yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği açık olarak hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yeterlik kriteri belgesi istenilmesinin yerinde olmadığı, kamu ihale mevzuatına göre bu tür belgelerin idari şartnamede istenebileceği yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddialarla ilgili olarak şikâyet başvurusunun en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 25.07.2017 tarihinde satın aldığı, ihale dokümanına yönelik başvurusunu en geç 03.08.2017 tarihinde yapmış olması gerektiği, 09.08.2017 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye teklif vererek istekli sıfatı kazandığı ve bu haliyle ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının incelenmeksizin 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.