KİK Kararı: 2017/UH.II-3164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3164
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arnil-Net Bilgi. İlet. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/474713 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (Hbys)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi tarafından 25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı (HBYS)” ihalesine ilişkin olarak Arnil-Net Bilgi. İlet. Hiz. Yaz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.10.2017 tarih ve 59691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik olarak yapılan bir şikayet başvurusu neticesinde Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin “Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl Sağlık Müdürlüğü’nün hastanemize vereceği lisans; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise (veritabanı online-online yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) sistemleri kullanılabileceği gibi, yüklenicinin bu lisansları kullanmaması halinde kendi kuracağı VTYS lisansı maliyetleri yükleniciye ait olacaktır.” şeklinde değiştirildiği, söz konusu değişikliğin haksız rekabete yol açtığı, şöyle ki; Oracle marka veri tabanı kullanmayan yazılım üreticilerinin cluster yapıda ve online-online çalışacak bir veri tabanı lisansı için çok ciddi lisans maliyetleri üstlenmek zorunda kaldıkları, Şartname’nin ilgili maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye verilecek olan Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise veri tabanlarının online-online yapıda çalışacak cluster sistemi ile birlikte kurulu olacak şekilde ilgili lisansların kullanılacağının belirtildiği, başka bir marka veya model veri tabanı kullanan yazılım firmalarının cluster yapıda online-online çalışacak veri tabanı lisanslarını temin ederek ihale sürecinde lisanslandıracakları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olarak belli bir marka veri tabanına dolaylı olarak yönlendirmenin yanında veri tabanı lisanslamasını belirtilen marka ve model haricinde yapan HBYS firmaları için açık bir haksız rekabet durumu ortaya çıktığı, belirtilen marka veri tabanı yönetim sistemi kullanan firmalar ihalede bunu sıfır maliyet olarak öngörecekken bu marka veri tabanı yönetim sistemi kullanmayan HBYS firmalarının ciddi lisans maliyetlerini de teklif maliyetlerine eklemek zorunda kalacakları, söz konusu düzenlemeden dolayı aynı zamanda ihaleye katılımın da düşük seviyede olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI (HBYS)

b) Miktarı ve türü:

HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI (HBYS) 36 AY

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ilk olarak “5.1. veri tabanı yönetim sistemi lisansı yüklenici tarafından sağlanacaktır.

5.2. Veri tabanı online-online yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği,

Daha sonra anılan Şartname maddesinin herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından 09.10.2017 tarihli zeyilname ile “5.1 Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl Sağlık Müdürlüğünün hastanemize vereceği lisans kullanılacaktır.

5.2. Lisans; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise ( Veri tabanı online-online yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) olacaktır.” şeklinde,

Herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın 11.10.2017 tarihinde yayımlanan zeyilname ile “Veri tabanı yönetim sistemi lisansı İl Sağlık Müdürlüğünün hastanemize vereceği lisas; Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise (Veritabanı Online-Online yapıda çalışacak cluster sistemi kurulu olmalıdır.) sistemleri kullanılabileceği gibi, yüklenicinin bu lisansları kullanmaması halinde kendi kullanacağı VTYS lisansı maliyetleri yükleniciye ait olacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Anılan Teknik Şartname maddesinin 11.10.2017 tarihli zeyilname ile düzenlenen son halinden veri tabanı yönetim sistemi lisansı için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastaneye verilen Oracle Standart Edition veya Oracle Enterprise sistemlerine ait lisansların kullanılabileceği gibi bu lisansların kullanılmaması durumunda ise kullanılacak veri tabanı yönetim sistemi lisans maliyetlerinin yükleniciye ait olacağı, veri tabanında online-online yapıda çalışacak cluster sisteminin kurulu olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname düzenlemesinin son hali ile ihaleye katılacak isteklilere birden fazla seçenek sunulduğu anlaşılmıştır. Şöyle ki; tüm istekliler açısından geçerli olmak üzere veri tabanı yönetim sistemi lisansı için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastaneye verilen lisansın kullanılabileceği gibi bu lisansın kullanılmaması durumunda maliyeti kendilerine ait olmak üzere başka bir veri tabanı yönetim sistemi lisansları da kullanılabilecektir. Bu bağlamda söz konusu düzenlemede rekabeti kısıtlayacak veya ihaleye katılımı daraltacak bir ibarenin yer almadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından 25.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda yapılan tespit ve açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.