KİK Kararı: 2017/UH.II-3159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3159
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Sos. Hizm. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/468014 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sos. Hizm. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye ait İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin adının “Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği” olarak yer aldığı, işin yapılacağı yerlerin Genel Sekreterliğe bağlı olan ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin 1. fıkrasının c bendinde gösterilen sağlık tesisleri olarak belirtildiği, fakat 25.08.2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 694 sayılı KHK ile 663 sayılı KHK’da değişiklik yapılarak bakanlık ve bağlı kuruluşların yapısının değiştirildiği, bu kapsamda Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığı ve Bağlı Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin kapatıldığı, dolayısıyla resmi olarak kapatılan bir kurumca yapılan ihalenin geçersiz olduğu ve iptal edilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yükleniciye fiyat farkı sadece 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2014/5215 sayılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararının ilgili maddelerine göre ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesinin,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir…” hükmünün yer aldığı,

Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının e bendi kapsamında çalışan işçileri kapsayan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenmesi mevzuat gereği olduğundan, ihale dokümanında bu hususa yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ve giyim giderlerinin de teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, aynı maddenin birinci fıkrasında ise “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip idari şartnamenin anılan maddeye ilişkin dipnotunda ise “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla hak iddia edilemeyecek giderlerin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç olarak sınırlandırıldığı, bu itibarla, anılan maddeye zamanla değişkenlik gösterebilecek personel ve giyim giderlerinin eklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’de “İşin konusu” başlığı altında “Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi”nin yer aldığı, fakat İdari Şartname’de işin yapılacağı yerler arasında anılan merkezin belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, uzaklığı, personel sayısı ve ücret tarifesi belli olmayan bir kurum için yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale dokümanında 19’u engelli personel olmak üzere toplam 652 personelin çalıştırılacağının belirtildiği, fakat engelli işçi sayısının 20 olması gerektiği, dolayısıyla engelli işçi açısından eksik bir belirleme yapıldığı,
Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yürütülen hizmet ile ilgili sağlık tesislerinin zararına olan işlem hatalarından yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, işçilerin işten çıkarılma sebeplerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda açıkça belirtildiği, fakat ihale dokümanında anılan kanunda yer almayan birçok sebep ile işçilerin işten uzaklaştırılacağının düzenlendiği, anılan hususların mevzuata aykırı olduğu, ayrıca, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin kurumun veri giriş ve hazırlık, teknik destek ve hasta karşılama ve yönlendirme hizmetlerini yürütmekle sorumlu olduğu, fakat ihale dokümanında anılan personele sigorta, vergi ve belediye mevzuatını bilmesinin ve buna göre eksiksiz işlem yapma yükümlülüğün yüklenildiği ve ortaya çıkacak zarardan yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, anılan maddenin Sağlık Bakanlığı Genelgesinde yer alan “…hak ediş ödemesi yapıldığı gün veya müteakip gün içinde…” şeklinde olması gerektiği, ihale dokümanında ise “müteakip işgünü” ifadesinin yer aldığı,

Yine aynı maddede “…bir gecikme olması durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri…” ifadesine yer verilerek gecikmenin kaç gün olduğuna dair bir belirleme yapılmadığı, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.7.Yüklenici çalışanlarının yıllık izinli/ raporlu olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından yıllık izinli/ raporlu personele yol ücreti verilmeyecektir/ ödenmeyecektir.

…

11.9.Bir işçi için 1 (bir) ayda ödenmesi ön görülen brüt yol bedeli Ek-5 teki yol bedeline göre hesaplanacaktır. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, çünkü işçinin kazanılmış hakkı olan yol ücretinde yasal hakkı olan izin günleri için kesinti yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Kamu Hastane Birliği (3.Bölge) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sincan Devlet Hastanesi, Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi, Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi, Beypazarı Devlet Hastanesi, Nallıhan Devlet Hastanesi, Balgar ADSM, Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait ilanın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin, a) Niteliği, türü ve miktarı: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sincan Devlet Hastanesi, Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi, Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi, Beypazarı Devlet Hastanesi, Nallıhan Devlet Hastanesi, Balgar ADSM, Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi…” düzenlemesi,

Aynı ilanın 3’üncü maddesinde ise “İhalenin a) Yapılacağı yer: Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Bölümü (Demirlibahçe Mah. Mamak Cad. No: 11 Mamak ANKARA)…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 26.09.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 06.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu İş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... d) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet: 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işleri,

...

f) Toplu iş sözleşmesi: 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümleri çerçevesinde merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikası ile yetkili işçi sendikası arasında yürütülen ve toplu iş sözleşmesini...ifade eder.” hükmü,

“Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir. Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenir.” hükmü,

“Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.

...
(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.
(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde gerekli koşulların sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının da ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye ödeneceğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi doğrultusunda, incelenmekte olan ihalenin nitelik itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmektedir.

İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının ödenmesi gerektiğine ilişkin bir ifade yer almamakla birlikte, aksini ifade eden veya toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farklarını ödemeyi engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup, idarenin 4735 sayılı Kanun’un ve Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in ilgili maddeleri gereğince toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarını ödemesi gerekeceği ve İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin bu sorumluluğu ortadan kaldırıcı ve engelleyici bir niteliği olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiaları açısından yapılan incelemede ise,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim veya harç giderleri, personel, giyim giderleri ile ihale dokümanlarında belirtilen her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşçilik Ücretleri…” düzenlemesi,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip idari şartnamenin 25.1’inci maddeye ilişkin dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” ifadesi yer almakla birlikte giyim giderlerinin zaten Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan hüküm gereği sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edildiği, personel giderleri bakımından ise anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödenmesinin öngörüldüğü, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve şartların gerçekleşmesi durumunda yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin aşikar olduğu, başvuru sahibinin fiyat farkı hususundaki iddiasına karşılık idare tarafından verilen cevap dilekçesinde mevzuat çerçevesinde yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği ve koşulların gerçekleşmesi durumunda yükleniciye fiyat farkı ödeneceğinin başvuru sahibi tarafından da bilinmekte olduğu, ayrıca personel ücretlerine ilişkin söz konusu düzenlemelerin istekliler açısından teklif verme aşamasında da bir belirsizlik yaratmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; …

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Sağlık tesisleri Kurumu Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Genel Sekreterliğe bağlı;

3.1.Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi

3.2.Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi

3.3.Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi,

3.4.Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi,

3.5.Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi,

3.6.Beypazarı Devlet Hastanesi

3.7.Nallıhan Devlet Hastanesi

3.8.Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

3.9.Gaziler Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi

3.10.Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi*

Yüklenici, Etimesgut ADSM‘nin yeni hizmet binasına taşınmasına müteakiben Genel Sekreterlikçe belirlenecek sayıda ve nitelikte personel ile hizmet sunacaktır.

Bu sağlık tesislerine ait semt poliklinikleri, ek hizmet binaları, diş tedavi ve protez merkezlerinde yapılan çalışmaların ve verilecek olan her türlü hizmet / hizmetlerin daha kaliteli hale getirilmesi, iş ve işlemlerin bilgisayarda izlenmesi ve ihtiyaç duyulacak her türlü verinin yürürlükteki mevzuat gereği uygun şekilde toplanarak değerlendirilmesi rapor haline getirilmesi ve yine ihtiyaç duyulan her türlü metin, cetvel, defter, makbuz, fatura vb. çıktıların daha kolay ve kontrollü yapılabilmesi amacıyla bilgisayarlar ve yerel ağ aracılığıyla kullanılan mevcut yazılıma sağlık tesisi idaresi ve/veya sağlık tesisi idaresine bağlı birimlerden toplanan her türlü verinin, hasta haklan ve gizlilik prensibi içerisinde girilmesi, işlenmesi ve değerlendirilmesi işinin yapılması ve çalışacak işçi alimini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

YENİMAHALLE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

97,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı,Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

3,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)( SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

24,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı,Engelli (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

2,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

21,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

1,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil, )

gün

1.023,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil, )

gün

93,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (İlgili Sertifika Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %8 fazlası)

2,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

65,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

3,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

30,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Engelli (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

1,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

35,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Engelli (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)( SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

1,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

2,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Sağ.Tes.İşlt.,Sağ.Yön., Sağlık İdaresi Lisans Mezunları ile Sağlık Tes. İşt., Sağlık İdaresi İşlt., İktisat vb. alanlarda Yüksek Lisans Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

3,00

31,000

Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

1,00

31,000

Donanım ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu ve konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili Belge veya Sertifika Sahibi) ( SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

4,00

31,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil, )

gün

127,500

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil, )

gün

85,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Yönlendirme

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Hasta Karşılama ve Yönlendirme (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Kkonusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

4,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme ( En az 2 yıllık Ünv. Mezunu ve İlgili sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

5,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme ( En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu ve İlgili sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

4,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Hasta Karşılama ve Yönlendirme (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Kkonusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil,)

gün

46,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

SİNCAN DR. NAFİZ KÖREZ DEVLET HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

71,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı,Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)( SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

3,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

9,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı,Engelli (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

1,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

14,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

2,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

2,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Kkonusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

28,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme, Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Kkonusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

1,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil, )

gün

1.023,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil,)

gün

372,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil, )

gün

465,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil,)

gün

465,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

16,00

33,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı, Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

1,00

33,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

9,00

33,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

7,00

33,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

1,00

33,000

Donanım ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu ve konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili Belge veya Sertifika Sahibi) (SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

3,00

33,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil, )

gün

136,500

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil, )

gün

91,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil, )

gün

45,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

POLATLI DUATEPE DEVLET HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

61,00

28,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı,Engelli (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

3,00

28,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

19,00

28,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

12,00

28,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

3,00

28,000

Veri Giriş ve Hazırlık Ekip Sorumlusu (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %45,8 fazlası)

1,00

28,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil,)

gün

222,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil, )

gün

74,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil, )

gün

37,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

BEYPAZARI DEVLET HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

15,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

7,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

4,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,20 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

10,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil,)

gün

186,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %18,80 Fazlası SGP Dahil,)

gün

46,500

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil,)

gün

46,500

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil, )

gün

93,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

NALLIHAN DEVLET HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

7,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

2,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 4,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

2,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %13,40 Fazlası SGP Dahil, )

gün

93,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(Brüt Asgari Ücretin %24,20 Fazlası SGP Dahil, )

gün

46,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

BALGAT ADSM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

5,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

3,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

1,00

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GAZİLER FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON EĞİT. ARAŞ. HASTANESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az Lise Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

2,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 2 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %18,8 fazlası)

2,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (En az 4 Yıllık Ünv. Mezunu, İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

4,00

36,000

Veri Giriş ve Hazırlık Elemanı (Tıbbi Sek. Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %24,2 fazlası)

2,00

36,000

1,00

36,000

Hasta Karşılama ve Yönlendirme, (En az Lise Mezunu, İlgili sertifika veya Kkonusunda Diploma Sahibi)(SGP Dahil, Yol Bedeli Brüt 7,00 TL) (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası)

10,00

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İhaleye ait Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve Sağlık Merkezine ait personel sayısının ve ücretinin belirlenmediği, ancak Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ilişkin “Yüklenici, Etimesgut ADSM‘nin yeni hizmet binasına taşınmasına müteakiben Genel Sekreterlikçe belirlenecek sayıda ve nitelikte personel ile hizmet sunacaktır.” şeklinde not düşüldüğü ve Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde işin konusunun, dokümanda belirtilen sağlık tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait semt poliklinikleri, ek hizmet binaları, diş tedavi ve protez merkezlerini de kapsadığının ifade edildiği, idare tarafından verilen cevap dilekçesinde de itiraza konu Etimesgut Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nin mali yönden bağlı bir hastane olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan merkezin ihale konusu işin kapsamı içerisinde yer aldığının anlaşıldığı ve bu kapsamda sağlık hizmetinin devamı esas olduğundan sözleşmenin uygulanması aşamasında anılan hastane ile ilgili personel çalıştırılacak olması durumunda, Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi’nde çalıştırılan personelle işin yürütülmesi, eğer personel sayısı yetersiz kalır ise söz konusu hastanede çalışacak personel için belirlenmiş birim fiyatların esas alınarak mevzuatın izin verdiği ölçüde iş artışı yapılabileceği değerlendirilmekte olup, anılan düzenlemenin istekliler açısından tekliflerin verilmesi aşamasında belirsizliğe yol açmayacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; …

b) Miktarı ve türü: Bağlı Sağlık Tesislerimiz için 652 Kişi ile 10 Kısım Veri Giriş ve Hazırlık Hizmetleri, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmetleri ve Teknik Destek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir ancak teklif verilen kısımda bulunan tüm kalemlere ve istenilen miktarlarda teklif verilmesi zorunludur. Teklif değerlendirme kısım üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin EK’inde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sağlık Tesisinin Adı

İşçi Sayısı

Engelli işçi Sayısı

Toplam işçi

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi

143

148

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi

142

147

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta Karşılama ve Yönlendirme

Dr.Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi

126

131

Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi

Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi

Beypazarı Devlet Hastanesi

Nallıhan Devlet Hastanesi

Balgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Gaziler Fizik ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi

TOPLAM

633

652

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca engelli işçi hesaplanmasında yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale kapsamında, Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Genel Sekreterliğe bağlı sağlık merkezlerinde 652 adet personelin istihdam edileceği, söz konusu ihalede çalıştırılacak engelli personel sayısının idarece 19 kişi olarak belirlendiği, ancak toplam personel sayının %3’ünün ( 652/100 X 3=19,56) 19,56 kişi olarak hesaplanması gerektiği, yukarıda yer alan mevzuat açıklamaları gereği yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağının düzenlendiği ve idarece çalıştırılması öngörülen engelli personel sayısının 20 kişi olarak belirlenmesi gerektiği görülmüştür.

İtirazen şikayet konusu olan ihalede engelli işçi sayısının eksik belirlenmiş olmasının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm ile uyumlu olmadığı görülmekle birlikte, bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında düzeltilerek anılan yasa maddesinin ihlal edilmesine mahal verilmeyeceği, dolayısıyla ihalenin iptalini gerektirmeyeceği anlaşılmıştır. Şöyle ki, öncelikle dokümanın mevcut hali dikkate alındığında, şikayet konusu hususun isteklilerin eşit şartlarda teklif vermesini engellemediği değerlendirilmektedir. Öte yandan, 4857 sayılı Kanunun anılan maddesi ile uyumlu olmayacak bir şekilde eksik sayıda engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmüş olması durumu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında düzeltilebilecek bir eksiklik olup, bu eksiklik idarece 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca engelli işçi sayısında artışa gidilerek (İş artışı yapılarak) giderilebilecektir. Bu itibarla, itirazen şikayet konusu hususun isteklilerce eşit şartlarda teklif verilmesine mani olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı yapılarak telafi edilebileceği hususları birlikte dikkate alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4.Personeller, çalıştıkları birimlerde yürütülen hizmetin gerektirdiği otomasyonla ilgili işlemleri kanun, tüzük, yönetmelik, genelgeler doğrultusunda doğru ve eksiksiz olarak tam ve zamanında yapar, uygulama sonunda sağlık tesisinin zararına olan işlem hatalarından sağlık tesisi idaresine karşı yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.17. Kendisine bilgisayar tahsis edilen işçi, görevi dışında herhangi bir amaç için bilgisayarı kullanamaz.
Yüklenici, işçinin bilgisayarlara verdiği zararları karşılamakla yükümlüdür. Her ne suretle olursa olsun özel amaçla bilgisayarlar kullanılmaz. Bu maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.

5.18. HBYS kullanan personel; yetkileri dâhilinde bulunan kullanıcı adı, kullanıcı şifresi ve bilgileri başka kimseye vermeyecek ve kullandırmayacaktır. Bu madde belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.

5.19. İşçiler sağlık tesisinin bilgi güvenliği politikasına uygun olarak çalışır. Bu maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılır.

5.20. HBYS kullanan işçi, yazılım ve donanımlarda oluşabilecek arızalan HBYS sorumlusuna bildirecek, kendisi sisteme kesinlikle müdahale etmeyecektir.

5.21. HBYS de kullanılan donanım ve yazılımlara kesinlikle ilaveler yapılmayacak ve yazılım yüklenmeyi bilecektir. Bu maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılacaktır.

5.22. Yüklenici, İdarenin onayı olmadan, işçilerin görev yerlerini değiştiremez. Yüklenici, işçilerin görev mahallerinde olmalarını (koridorlarda, merdivenlerde oturmamalarını), görev mahallerinde kahvaltı yapmamalarını, yemek yememelerini, sigara ve çay içmemelerini ve yüksek sesle konuşmamalarını sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin mesai saati (öğle arası ve mola saatleri hariç) süresince cep telefonu kullanmaları yasaktır. Bu maddede belirtilen şartlara uygun çalışmadığı tespit edilen işçi işyerinden uzaklaştırılır.

5.23. HBYS kullanıcı hizmetleri ile ilgili çalışan işçinin; SGK, Maliye, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan bildirimler ve bu konudaki vergi resim ve harçların fonların mükellefiyet ve sorumlulukları, bu konulara ait hata, noksan ve kusurlu işlemlerden doğabilecek maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların sağlık tesisi adına tescil edilenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin ihale dokümanlarına uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,1 'idir. Ayrıca, bu aykırılıkların aylık hakediş döneminde 5?den fazla, toplamda ise 15 (onbeş) kez gerçekleştirilmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerine bakıldığında, anılan düzenlemelerin çalışan personelin uyması gereken, kurumun düzen ve işleyişini sağlamaya yönelik genel nitelikte kurallar olduğu, anılan kurallara uyulmaması durumunda verilen hizmette aksama meydana gelebileceğinin aşikar olduğu, ihale konusu işin ifası gerçekleştirilirken bilgi güvenliğinin yüksek derecede önem arz ettiği düşünüldüğünde, idarenin hem Kurumların hem de hizmet verilen kişilerin güvenliği ve işin gerektiği şekilde ifa edilebilmesi açısından yukarıda yer verildiği şekilde düzenlemeler yapmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nda sözleşmenin feshi nedenleri ve fesih usulünün ayrıntılı bir şekilde belirtildiği ve anılan Kanun hükümlerinin emredici nitelik taşıdığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2.Yüklenici çalıştırdığı elemanlarının her türlü özlük haklarını karşılamak ve ödemek zorundadır. İşçi ücretleri, işçiler adına açılmış banka hesaplarına, hak ediş ödemesi yapıldığı gün veya veya müteakip 1 (bir) iş günü içinde yatırılacaktır. İlgili yasal mevzuat gereği “herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri yüklenici firma tarafından işçilerin hesaplarına aktarılarak, banka dekontunu aynı gün veya takip eden gün içerisinde kontrol teşkilatına ibraz edecektir. Yüklenici çalışanların banka hesaplarına yapılan ödemeleri, düzenli olarak belgeleri (detaylı) sağlık tesisi idamesine verecektir. Yüklenici işçi ücretlerini, hak edişini alıp almadığına bakılmaksızın iş kanunu hükümlerine göre banka hesabına yatıracaktır. Elden ödeme kesinlikle yapılamaz. Yüklenici, işçi sağlığı, iş güvenliği ve işçi hakları konularında halen yürürlükte olan 4857 sayılı İş Kanunu ve bu kanuna dayanak gösterilerek hazırlanan ikincil mevzuatlara göre davranmak zorundadır. Çalışanlar mesai saatleri süresince Kurum yetkililerince belirlenen kıyafeti giymekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş ödemeleri Başlıklı 42. Maddesinin Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş düzenlenmesi ile ilgili a.bendi 1. fıkrasında belirtilen esaslar gereğince düzenlenecektir.

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, ayda bir defa düzenlenir. Son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 15 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. Muayene kabul ve ödeme işlemleri ilgili sağlık tesisince yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu dipnotta “…Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve ödemeler“ başlıklı 7’nci bölümünde “Madde 42- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” şeklinde ayrıntılı bir düzenleme yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine bakıldığında, hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunun ihtimali bir durum olduğu ve böylesi bir gecikmenin gerçekleşme ihtimaline karşı hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden yüklenici tarafından işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına yatırılacağının belirtilmesi ile çalışacak personelin menfaatinin korunmasının amaçlandığı, ayrıca, yüklenicinin basiretli bir tacir olarak çalıştırdığı işçilerin ücretlerini herhangi bir gecikmeye girmeden ödemeyi hedeflemesi gerektiği,

Teknik Şartname’de yer verilen “hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip 1 iş günü içinde yatırılacaktır” düzenlemesi içerisinde yer alan iş günü ifadesi ile yükleniciye işçi ücretlerinin ödenmesi açısından bir kolaylık sağlanmasının öngörüldüğü, “hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip 1 iş günü içinde yatırılacaktır” ibaresi ile “hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya müteakip gün içinde” ifadeleri arasında yüklenici bakımından zorluk yaratacak bir durum bulunmadığı, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde bu konuda ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin uygulanabileceği de dikkate alındığında anılan Şartname düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

Yol bedeli:

Sağlık Tesisinin Adı / Yol Bedelinin Nasıl Verileceği / Yol Ücreti Alacak İşçi Sayısı / Yol Bedeli Verilen Gün Sayısı (Gün) / Öngörülen Yol Bedelinin Günlük Brüt Tutarı (Geliş-Gidiş)

1.Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 148 26 7,00 TL

2. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 147 26 7,00 TL

3. Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta Karşılama Yönlendirme Nakdi 13 26 7,00 TL

4. Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Nakdi 131 26 7,00 TL

5. Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Nakdi 34 26 7,00 TL

6. Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi Nakdi 99 22 4,00 TL

7. Beypazarı Devlet Hastanesi Nakdi 36 26 4,20 TL

8. Nallıhan Devlet Hastanesi Nakdi 11 26 4,00 TL

9. Balgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi Nakdi 9 22 7,00 TL

10. Gaziler Fizik ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nakdi 21 22 7,00 TL” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel özlük hakları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.7.Yüklenici çalışanlarının yıllık izinli/ raporlu olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından yıllık izinli/ raporlu personele yol ücreti verilmeyecektir/ ödenmeyecektir.

…

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personel için yol bedeli öngörülmüş ve nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödeneceği ve bordrosunda gösterileceği belirtilmiş, söz konusu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli oluşturulmuştur. İsteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif fiyatlarını oluşturacakları görülmektedir. Öte yandan Teknik Şartname’nin bahse konu maddesinde personelin çalışmadığı durumlarda yol ücretinin ödenmeyeceği belirtilmektedir. Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesi sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işe gelmeyen personelin gelmediği gün yol ücretinin idarece hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilmesi imkânı yaratılmıştır. Dolayısıyla bahsedilen tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı nitelik taşımadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2017/UH.II-3159

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin