KİK Kararı: 2017/UH.II-3156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3156
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kip Kur. Hiz. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/405147 İhale Kayıt Numaralı “Hazine Müsteşarlığı 2018, 2019, 2020 Yılları Genel Temizlik, Bahçe Bakımı Sair Yardımcı Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine Müsteşarlığı 2018, 2019, 2020 Yılları Genel Temizlik, Bahçe Bakımı Sair Yardımcı Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Kip Kur. Hiz. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 4.4.4’üncü maddesinde “Yüklenici, açık alanlarda bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıkları (çim, ağaç, budama atıkları v.b.) ile zorunlu hallerde İdarece taşınması istenen diğer temizliğe ilişkin atıkları kendisine gösterilen alanda biriktirecek ve yılda en az 2 defa ilgili mevzuatına uygun şekilde, nakliyesi kendisine ait olmak üzere bertaraf edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve ihale dokümanında yeşil alanların toplam alanının 32.000 m2 olarak belirtildiği, söz konusu atıkların bertaraf edilebilmesi için yapılacak sefer sayısının kesinlik arz etmediği, atıkların nakliyesine ilişkin giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde de yer almadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde anılan gidere ilişkin olarak ayrı satır açılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde cam temizliğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler arasında “Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda bir cam silme ekibi oluşturacaktır.” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu durumun hem iş güvenliği açısından hem de temizliğin kalitesi açısından olumsuz sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle ilgili düzenlemede belirtilen hizmetin sertifikalı, profesyonel ekip ve araçlarla yapılması gerektiği, aksi durumun Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi doğrultusunda kendilerine ceza olarak yansıyabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 09.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden edindiği ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından söz konusu şikâyet başvurusuna süresi içerisinde cevap verilmediği, bununla birlikte Kuruma hitaben yazılan 08.11.2017 tarihli ve 28756 sayılı yazı ile başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak “söz konusu ihale ile ilgili olarak, ilgili şubemizce yapılan tespitte yeşil alanların 32.000 m2 olduğu; A,B,C,D ve F Blok Hizmet binaları yerleşim yerlerinin dışında kalan yaklaşık 26.000 m2'lik alanda çimler, çiçekler, çalılıklar, ağaçlar, açık otoparklar yollar ve süs havuzlarına dönüştürülen alanlar oluştuğu görülmüştür.

Öte yandan, 2017 yılı ve öncesi yıllarda da çimlerin biçilmesi, ağaçların ve çalıların budanması sonucunda çıkan atıkların ayrı bir alanda biriktirilerek yılda 2 defa bertaraf edilmekte

idi. Dolayısıyla, bu kapsamda oluşan atıkların, maliyetin önemli bir teklif bileşeni olmadığı anlaşılmış ve yapılacak ihale kapsamında %4 genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir. Bu değerlendirme neticesinde ayrıca bir kalem açılmasına gerek duyulmadan, birim fiyat cetveli oluşturulmuştur.

Ayrıca, hizmet binalarda bulunan merdiven veya sahanlık camların klasik, içeri doğru açılan vasistas pencere olduğu ve yan bağlantılarının çıkarılması neticesinde zemine yatay yaklaşık 90 derece açılı olarak içeriden iç ve dış temizliğinin yapılabildiği, odalarda bulunan camların ise kenarlardan çift kanat olarak içeri açılır yapıda olduğu, orta sabit camların içeriden saplı temizleme aparatları ile dış ve iç temizliklerinin yapılabilir olduğu dolayısıyla risk taşıyan ve özel aparatlarla (vinç, dış asansör, v.s.) temizlenmeyi gerektirmeyen yapıda olduğu anlaşıldığından söz konusu Teknik Şartnamede, özel veya sertifikalı temizlik elemanı ile yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hazine Müsteşarlığı 2018, 2019, 2020 Yılları Genel Temizlik, Bahçe Bakımı Sair Yardımcı Hizmetler

b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli 120 personel ile hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı İnönü Bulvarı No: 36 06510 Emek - Çankaya / Ankara

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Personellere aşağıdaki düzenlemeler çerçevesinde ücret ödenecektir.
Müdür (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası) (1 Kişi)
Şef (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) (2 Kişi)
Veri Giriş Personeli (Brüt Asgari Ücret) (1 Kişi)
Bahçe Bakım Personeli (Brüt Asgari Ücret) (10 Kişi) (Ayda 26 gün çalışacak)
Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi)
Temizlik Personeli (Ayda 22 gün çalışacak) (Brüt Asgari Ücret) (96 Kişi)
Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücret) (Ayda 26 gün çalışacak) (2 Kişi)
Engelli Personel (Brüt Asgari Ücret) (5 Kişi)

olmak üzere toplam 120 (Yüz yirmi) kişidir..

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bahçe işlerinde çalışacak 10 personel ve temizlik hizmetinde çalışacak 2 personel olmak üzere 12 personel aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 18,19 TL yemek ve 26 gün üzerinden günlük brüt 18,19 TL yol yardımı nakdi olarak yapılacaktır.

Müdür, Şef, Temizlik Personeli, Engelli personel, Veri Giriş Personeli ve teknik personel olarak çalışacak diğer 108 personele 22 gün üzerinden günlük brüt 18,19 TL yemek ve günlük brüt 18,19 TL yol yardımı nakdi olarak yapılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi oluşturulduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

36

2

Şef (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

36

3

Veri Giriş Personeli (Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

4

Bahçe Bakım Personeli (Ayda 26 gün çalışacak)(Brüt asgari ücret)

Ay

10

36

5

Teknik Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

3

36

6

Temizlik Personeli (Ayda 22 gün çalışacak)(Brüt asgari ücret)

Ay

96

36

7

Temizlik Personeli (Ayda 26 gün çalışacak)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

36

8

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

5

36

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Alanlar” başlıklı 2’nci maddesinde “İnönü Bulvarı No: 36 Emek, Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hazine Müsteşarlığı hizmet binaları ek hizmet binaları ve özel tahsisli lojmanın kapalı ve açık alanlarının (EK:2 metraj tablosu) genel temizliği ve bahçe bakım ve diğer yardımcı işler yaptırılacaktır.

2.1. Temizlik Hizmetleri:

2.1.1. Kapalı Alanlar: Hizmet binaları ve ek hizmet binalarındaki ofis alanları, toplantı salonları, koridorlar, ıslak zeminler (tuvalet, mutfak ve banyo vb.), asansör kabinleri ve yangın merdivenleri, teras ve balkonlar, güvenlik kulübeleri, kapalı garaj, tesisat ve makine mahalleri, depo ve atölyeler ile özel tahsisli lojman.

2.1.2. Açık Alanlar: Hizmet binaları ve ek hizmet binalarına ait açık otopark, bahçe, su yüzeyleri (Havuz ve gölet), kaldırım ve yollar ile bina girişleri ve merdivenler.

2.2. Yardımcı Hizmetler:

2.2.1. Makam katlarında makam sahipleri ve misafirlerine yapılacak sıcak-soğuk, ikramların hazırlanması ve sunumu, oda hizmetleri ve genel temizlik hizmetleri.

2.2.2. Atölyede çalıştırılacak teknik personel (elektrik, tesisat, inşaat, marangozluk v.b. hizmetleri).” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Periyodu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Günlük Temizlik

3.1.1. Sabah Temizliği

3.1.1.1. Sabah temizliği 07.30 – 09.00 saatleri arasında yapılacaktır.

3.1.1.2. Yerleşke girişleri, güvenlik kulübeleri, otoparklar, yerleşke içi yollar, hizmet binaları girişleri ve merdivenleri, ofis alanları, toplantı odaları ve koridorlar ile ıslak zeminler temizlenecek, açık ve kapalı alanlarda bulunan çöpler toplanacak, çöp poşetleri ağzı bağlı şekilde çöp deposuna bırakılacak ve çöp kovalarına yeni çöp poşetleri konulacaktır.

3.1.1.3. Açık alanlarda her gün temizlik yapılacaktır.

...

3.1.1.10. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha, tretuvar, yol, merdiven ve diğer açık alanlarda oluşan kar ve buzlar temizlenecektir.

3.1.1.11. Soğuk ve karlı havalarda; yerleşke içinde kullanılan kaldırım, yol, bina girişleri ile merdivenlerde gerektiğinde tuzlama çalışması yapılarak buzlanma önlenecektir.

3.1.2. Gün İçi Temizliği

...

3.1.2.5. Açık alanlarda gün içi temizlik yapılacaktır.

3.1.3. Talebe Bağlı Temizlik

...

3.2. Haftalık Temizlik

...

3.2.2. Yerleşke giriş ve çıkışları ile yerleşke içindeki çöpler toplanacak, açık alanların genel temizliği yapılacaktır.

...

3.3. Aylık Temizlik

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Açık Alanlarda Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Yüklenici, on kişilik bahçe bakım ekibi (bahçe işleri konusunda en az 5 yıl deneyimli ve/veya bahçıvan sertifikalı) oluşturacaktır. Deneyim belgesi ve/veya sertifika personel işe başlamadan önce İdareye ibraz edilecektir.

4.4.2. Yüklenici, açık alanların genel temizlik ve bahçe bakımını İdarenin talimat ve programına uygun olarak yapacaktır.

4.4.3. Yüklenici, soğuk ve karlı havalarda binalara ait beton saha, yol ve tretuvar ile binaların önündeki merdivenler gibi açık alanlardaki kar ve buzları temizleyecek, gerektiğinde tuzlama işlemini yapacaktır.

4.4.4. Yüklenici, açık alanlarda bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıkları (çim, ağaç, budama atıkları v.b.) ile zorunlu hallerde İdarece taşınması istenen diğer temizliğe ilişkin atıkları kendisine gösterilen alanda biriktirecek ve yılda en az 2 defa ilgili mevzuatına uygun şekilde, nakliyesi kendisine ait olmak üzere bertaraf edecektir. Bu husustaki giderler ile oluşması durumunda vergi, resim, harç, ceza v.b. yükümlülükler yükleniciye ait olacaktır.

4.4.5. Yüklenici, açık alanlarda genel temizlik ve bahçe bakımına ilişkin sonradan ortaya çıkabilecek hizmetleri İdarenin talimatı doğrultusunda yerine getirecektir.

4.4.6. Bahçe bakım ekibi, görevliler nezaretinde ana hizmet binası yerleşkesi içerisinde bahçe sulamada oluşan su arızasının giderilmesi için ihtiyaç duyulan kazı işlerini yapacaktır.

4.4.7. Bahçe bakımı ekipmanları, bakım onarım gereçleri ile gerekli malzemeler İdare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin 4.5.4’üncü maddesinde “Belediye çöp arabası çöpleri aldıktan sonra, çöp deposu ve çevresi süpürülecek, kostik sıvı atılarak, çöp deposunun yüzeyleri deterjanlı ve tazyikli su ile her sabah yıkanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden yüklenicilerin ihale konusu iş kapsamındaki genel sorumluluğunun yerleşke girişleri, güvenlik kulübeleri, otoparklar, yerleşke içi yollar, hizmet binaları girişleri ve merdivenleri, ofis alanları, toplantı odaları ve koridorlar ile ıslak zeminlerin temizlenmesi, açık ve kapalı alanlarda bulunan çöplerin toplanması ve çöp poşetlerinin ağzı bağlı bir şekilde çöp deposuna bırakılması olduğu, toplanan bu çöplerin taşınması ile ilgili sorumluluğun ise yüklenicide olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca açık alanlarda bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıkları (çim, ağaç, budama atıkları v.b.) ile zorunlu hallerde idarece taşınması istenen diğer temizliğe ilişkin atıkların idarece gösterilen alanda biriktirilerek yılda en az 2 defa nakliye edilmesinin de ihale konusu iş kapsamında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü gibi hususlarda maliyet ve zaman bakımından isteklinin bilgi edinmiş sayılacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna konu Teknik Şartname’nin 4.4.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede iki farklı durumda oluşacak atıkların yüklenicinin tarafından bertaraf edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu iki durumdan biri olan bahçe bakımı sırasında çıkacak olan çim, ağaç ve budama atıklarının yüklenici tarafından nakliyesinin yapılarak bertaraf edilmesi gerektiği ilişkin olarak değerlendirme yapıldığında, söz konusu bakım kapsamında oluşacak atıkların miktar olarak ne kadar olacağı ve kaç seferde taşınacağının, basiretli bir tacir sıfatında olan istekli tarafından İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini gezerek veya inceleyerek teklifini hazırlaması durumunda teklif bedeline yansıtabileceği ve anılan durumun isteklinin teklif bedelini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı, benzer şekilde Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde işin yapılacağı alanların, 3'üncü maddesinde yapılacak temizlik hizmeti periyodunun, 4'üncü maddesinde temizlik uygulama esaslarının düzenlendiği ve Teknik Şartname EK:2'de yer alan "Temizlenecek Alan Metraj Tablosu"nda temizlik hizmetinin gerçekleştirileceği alanların ayrıntılı bir biçimde düzenlendiği görülmüş olup, idarece istekliden sınırları ihale dokümanı kapsamında önceden belirlenmiş temizlik işleri haricinde bir hizmet talep edilemeyeceğinden, "zorunlu hallerde taşınması istenen diğer temizlik atıkları" ibaresinden bahçe atıkları haricinde ve fakat iş kapsamındaki temizlik hizmetine dair atıklar anlaşıldığından ve söz konusu maliyet unsuru Teknik Şartname'de ayrıntılı olarak düzenlenen iş tanımından yola çıkarak teklif cetvelinde yer alan diğer gider kalemlerine yansıtılabileceğinden, bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işin aylık olarak tekrar edilen kısımlarını dolayısıyla kismi kabule konu olan kısımlarını süresinde tamamlamaması durumunda, idare tarafından en az (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere gecikilen her takvim günü için; süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanır.

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle sözleşme süresince 10 (on) kez tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih ve ilgili işlemler tesis edilecektir.

Sözleşme konusu işte çalıştırılacak personel sayısı 120 (Yüzyirmi) dir. Eksik personel ile çalışılan her gün için personel başına o ayın hakediş bedelinin %0,2 (bindeiki) tutarında ceza çalışmayan personelin günlük ücreti ile birlikte kesilir.

İşçi kusuru: Çalışmalar esnasında işçi kusurundan hasar meydana geldiğinde durum bir tutanakla tespit edilerek idareye bildirilecek, tespit edilen hasarın rayiç bedeli yüklenici tarafından ödenecek, ödenmemesi halinde yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.

Teknik şartnamede yapılması istenen işlere ilişkin olarak her bir aykırılık için tutanak tutulacak ve tutulan her bir tutanak için ilgili ayın hakediş bedelinin %0,2 (bindeiki) tutarında ceza kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cam Temizliği” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1. Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda bir cam silme ekibi oluşturacaktır.

4.2.2. Yüklenici, cam temizliğine ilişkin gerekli tüm emniyet tedbirlerini almak zorundadır.

4.2.3. Cam yüzeylerde oluşan kireçlenme ve benzeri lekeler uygun kimyasal maddeler ile sökülecek, deterjanlı ıslak pelüş bezle ovularak silinecektir.

4.2.4. Cam önlerinde biriken sular kuru bezle silinecektir.

4.2.5. Soğuk, karlı ve don olan havalarda, camların dış yüzeyleri temizlenmez.

4.2.6. Islak zeminlerde ve asansörlerde bulunan aynalar, deterjanlı pelüşle yıkanacak ve silinecektir.

4.2.7. Kapı, pencere ve asansör gibi bölümlerde bulunan metaller uygun kimyasal maddeler ile silinerek parlatılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından cam temizliği ile ilgili hizmetin profesyonel bir ekiple yapılması gerektiği aksi takdirde söz konusu durum nedeniyle oluşacak aykırılıkların yüklenicilere ceza olarak yansıyacağı iddia edilmektedir.

Anılan iddia ile ilgili olarak 08.11.2017 tarihli ve 28756 sayılı yazıda “... hizmet binalarda bulunan merdiven veya sahanlık camların klasik, içeri doğru açılan vasistas pencere olduğu ve yan bağlantılarının çıkarılması neticesinde zemine yatay yaklaşık 90 derece açılı olarak içeriden iç ve dış temizliğinin yapılabildiği, odalarda bulunan camların ise kenarlardan çift kanat olarak içeri açılır yapıda olduğu, orta sabit camların içeriden saplı temizleme aparatları ile dış ve iç temizliklerinin yapılabilir olduğu dolayısıyla risk taşıyan ve özel aparatlarla (vinç, dış asansör, v.s.) temizlenmeyi gerektirmeyen yapıda olduğu anlaşıldığından söz konusu Teknik Şartnamede, özel veya sertifikalı temizlik elemanı ile yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

...

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenleri çalıştıramaz.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yüklenicinin, ihale konusu işi, gerekli özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi ve tamamlaması gerektiği, bunun için üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak gerekli her türlü yardımcı tesisi hazırlaması, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlaması gerektiği, ayrıca yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini de alması gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde cam temizliğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler arasında “Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda bir cam silme ekibi oluşturacaktır.” ifadesine yer verildiği, ancak söz konusu durumun hem iş güvenliği açısından hem de temizliğin kalitesi açısından olumsuz sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle ilgili düzenlemede belirtilen hizmetin sertifikalı, profesyonel ekip ve araçlarla yapılması gerektiği iddia edilse de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu iş kapsamında gerekli özen ve ihtimamın gösterilerek işin planlanması, yürütülmesi ve tamamlanmasının zaten yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bunun için gerekli olan her türlü yardımcı tesisi hazırlaması, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli yüklenicinin sağlaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin iddia ettiği şekilde bir ekip oluşturmasına engel nitelikte olmadığı, yüklenicinin isterse sertifikalı, profesyonel ekip ve araçlarla ihale konusu işi yapabileceği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, cam temizliğinin araç temini ile yapılması durumunda, söz konusu aracın amortisman giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğu, personel giderinin ise mevcut temizlik personeli arasından karşılanabileceği, ayrıca idare tarafından gönderilen 08.11.2017 tarihli ve 28756 sayılı yazı doğrultusunda söz konusu temizliğin risk taşımadığı ve özel aparatlarla yapılmasına gerek olmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.