KİK Kararı: 2017/UH.II-3154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3154
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güneren Taşımacılık Lojistik Yemekçilik Temizlik Giyim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/437824 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güneren Taşımacılık Lojistik Yemekçilik Temizlik Giyim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı olan “Akçakale Anadolu İmam Hatip Lisesi” kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, yaklaşık maliyetin %60’ının altında teklif verdiği için teklifi geçersiz sayılması gereken istekliye savunma alınmadan ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından sınır değerin üzerinde en yakın teklife ihale verilerek sonuçlandırılmıştır şeklinde verilen cevabın hukuka aykırı olduğu, sınır değerin tespitine alınan firmaların tekliflerinin değerlendirilerek sınır değer tespitine alınmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, 13.09.2017 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında ve birim fiyat teklif alarak 7 kısım halinde gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı 7 Ortaöğretim Okuluna (Taşıma Merkezine) Öğrenci Taşıma (144 Araç Kiralama) Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akçakale İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aktarılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Sözleşme konusu iş: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı için taşımalı Ortaöğretim (Lise) kapsamına alınan öğrencileri bulundukları yerleşim yerlerinden Taşıma Merkezine günü birlik taşınması işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 168 (yüz altmış sekiz) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

İfade etmek üzere;

SD= xR

formülüyle hesaplanır.

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 26.01.2017 tarihli ve 2017/DK.D-13 sayılı kararı ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R Katsayıları, aşağıdaki tablo halinde ilan edilmiştir.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

Araç Kiralama

0,86

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

0,87

Çöp Toplama

0,85

Malzemeli Yemek

0,88

Mühendislik Hizmetleri

0,78

Sigorta Hizmetleri

0,77

Diğer Hizmetler

0,83

Başvuru sahibinin iddiasının incelenebilmesini teminen, öncelikle idarece sınır değer hesaplama işleminin nasıl yapıldığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, anılan kararda yalnızca 25 geçerli teklif sahibi isteklinin nihai olarak alınan tekliflerine yer verildiği, değerlendirme dışı bırakılan istekli bilgisine yer verilmediği, karar metni olarak yalnızca “İlçemiz Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Akçakale Anadolu İmam Hatip Lisesi 2017/2018 eğitim yılı taşımalı eğitim kapsamında araç kiralama hizmet alım işine 26 (YirmiAltı) istekli teklifte bulunmuş olup; söz konusu mal alım işine 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19.maddesine göre ekonomik açıdan en uygun fiyat teklifinde bulunan yaklaşık maliyeti: 953.013,00 TL olan hizmeti Hamdi Yılmaz Taşımacılık’tan KDV hariç 570.041,80 TL (BeşyüzyetmişbinkırkbirTLseksenKRŞ) bedel ile satın alınmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

İdare tarafından eksik gönderilen ihale işlem dosyasını tamamlamak amacıyla yapılan yazışma sonucunda idarenin 10.11.2017 tarihli yazısı ekinde yer alan tutanaklardan; ihalenin tüm kısımları için, Biter Yıldız Taşımacılık İnş. Teks. Gıda Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, isteklinin teklif zarfından başka bir istekliye ait geçici teminat alındı belgesinin çıkması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli açısından, ihale tarihinde tutulan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ise geçici teminatın yer aldığı sütuna ise “var” bilgisinin girildiği görülmüştür.

İdarece, sınır değerin istekliler tarafından sunulan nihai teklifler (ikinci teklif mektubu sunan isteklilerin son teklifleri, ikinci teklif sunmayan geçerli teklif sahibi isteklilerin ise ilk teklif mektuplarında yer alan tutarlar) esas alınarak hesaplandığı, hesaplamaya yukarıda anılan geçici teminatı uygun olmadığı değerlendirilen isteklinin teklif tutarının alınmadığı, idarece sınır değerin hesaplanmasında R katsayısı olarak ise “Araç Kiralama” hizmet alımlarında kullanılması gereken 0,86 katsayısının kullanıldığı, hesaplama sonucunda şikâyet konusu kısım için sınır değerin 520.145,02 ? bulunduğu, söz konusu sınır değer altında teklif sunmuş isteklinin bulunmadığı görülmüştür.

Sınır değerin hesaplanması açısından idarece öncelikle hatalı gerçekleştirilen işlem, R katsayısının “araç kiralama” hizmet alımları için belirlenen 0,86 olarak alınmasıdır. Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 4’üncü maddesinden de görüleceği üzere, ihale konusu iş, öğrencilerin günü birlik taşınması işidir. Dolayısıyla, öğrenci taşıma işleri, ilan edilen tabloda yer alan hizmet alımları arasında bulunmadığından, diğer bir tabir ile, öğrenci taşıma işleri için hususi bir katsayı Kurum tarafından belirlenmediğinden, sınır değerin hesabında “Diğer Hizmetler” için geçerli olan 0,83 katsayısının kullanılması gerekmektedir.

İkinci olarak, idare tarafından ilk oturumun ardından yeterliği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilerce sunulan nihai teklif tutarlarının sınır değer hesabında dikkate alındığı görülmüştür. Aynı şekilde idarece ikinci teklif mektubu sunmayan isteklilerin ise nihai teklif tutarı olarak ilk tekliflerinin esas alındığı ve sınır değer hesabına dâhil edildiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu kısımda verilen teklifler incelendiğinde, Şihade Öncel isimli isteklinin ikinci teklif tutarının ilk teklifinden yüksek olduğu ancak idare tarafından mevzuata aykırı olarak ikinci ve yüksek teklifin sınır değer hesabında dikkate alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendinde kapsamında yapılan alımlarda, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat teklifleri istenmekte, isteklilerin sundukları son fiyat teklifleri, sunmamaları halinde ise ilk fiyat teklifleri nihai teklif olarak alınmaktadır. İlk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olan nihai tekliflerin ve istekliler tarafından sunulan ikinci fiyat tekliflerinin ilk fiyat teklifinden yüksek olması durumunda ise ilk (ve daha düşük olan) teklif fiyatının “nihai teklif” olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, başvuruya konu öğrenci taşıma hizmet alımı ihalesinde idarece doğru R katsayısı kullanılarak ve ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu usulüne uygun olan nihai teklifler ve ikinci teklif tutarı daha yüksek olan bir isteklinin ilk teklif tutarı dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması gerekmekte ise de, gerek daha düşük bir R katsayısının (0,83) gerekse daha düşük bir teklifin dikkate alınarak hesaplama yapılması durumunda sınır değerin daha düşük olarak ortaya çıkacağı kesin olduğundan ve idarece daha yüksek tutarda hesaplanan sınır değerin dahi altında teklif sunmuş istekli bulunmadığından hesaplanacak yeni sınır değerin mevcut durumu değiştirmeyeceği anlaşıldığından düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından, 03.10.2017 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklilere sözleşmeye davet yazılarının tebliğ edildiği, istekliler ile 12.10.2017 tarihinde kısımlar itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı istekliler ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak Kurum tarafından itirazen şikayet başvuruları hakkında nihai karar verilmeden sözleşmelerin imzalandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 3’üncü kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedelinin 7.415,00 ? olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedeli olarak 11.123,00 ? yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.708,00 ? başvuru bedelinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.