KİK Kararı: 2017/UH.II-3093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/058
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 22.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3093
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tem Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/458891 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi Takılması-Mühürlenmesi–Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim” ihalesine ilişkin olarak Tem Elektrik Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2017 tarih ve 58579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece benzer iş tanımında belirtilen yazılım geliştirme ve destek hizmetleri işindeki “yazılım geliştirme” işinin mal alımı olduğu, idareye bu yönde yaptıkları itirazlarının söz konusu işin mevcut yazılım üzerinde geliştirme ve teknik destek hizmeti olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak analitik bütçe sınıflandırmasında ve diğer mali mevzuatlarda yazılım geliştirmenin bir mal alımı olduğunun belirtildiği, idarenin cevabının yerinde olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesinde yüklenici tarafından iş kapsamında mevcut ABYS yazılımının eksiklerinin tespit edileceği ve altı ayı geçmeyecek şekilde bu eksikliklerin giderileceğinin belirtildiği, bu eksiklerin giderilmesi esnasında gereken lisansların idare adına lisanslanacağının da dokümanda belirtildiği, bu nedenle idarenin şikayete cevabında ABYS yazılımı için lisans ihtiyacı bulunmadığı ifadesinin gerçeği yansıtmadığı, lisans ücretlerinin değişkenliği gözönüne alındığında teklif hazırlama ile ilgili tereddüte düştükleri,

3. Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde yer alan her okuma personelinin en az 500 adet okuma yapması gerektiği yönündeki düzenlemenin ihale dokümanında istenilen personel sayısıyla uyuşmadığı, idareye bu yönde yaptıkları başvurunun idarece Teknik Şartname’de bulunan olağanüstü durumlarda idarece bu sayı azaltılabilir veya artırılabilir şeklindeki düzenleme gerekçe gösterilerek reddedildiği, bununla birlikte iş planlamalarının olağan durumlara göre yapılması gerektiği, idarenin ise olağanüstü durumlardan hareketle personel başına düşen okuma adedini yazdığı, olağanüstü durumlarda bu okuma adedi ile gereken personel sayısının mevcut sayının üçte birine tekabül ettiği,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde kaçak ve usulsüz su kullanım tespitinin 13.200 adet olarak belirlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 3.2.8’inci maddesinde abone iptal sözleşmelerine ait endeks ilerlemesinde tutulan kaçak ve usulsüz su kullanım tespitlerinin diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte bir oranında ödeme yapılacağı belirtilmesine rağmen cetvelde bununla ilgili ayrı bir satır açılmadığı, işin gerçekleşmesi esnasında bu tip kaçak ve usulsüz tutanak adedinin mevcut metrajın %90’ı olduğunda yüklenicinin teklif etmiş olduğu bedelin üçte birini alacağı, bu nedenle teklif hazırlamada tereddüte düştükleri,

5. Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde yer alan “İstekliler fiyat tekliflerini oluştururken, her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dâhil edeceklerdir. O pozla ilgili Teknik Şartname’de belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklindeki düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, asgari işçilik maliyetinin her bir poz için ayrı değerlendirilemeyeceği, işin tamamındaki asgari işçilik toplamının esas alınması gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ’e aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim

b) Miktarı ve türü: 13 kalem 10.495.700 ad İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görev., ABYS Teknik Des. Hiz.,Su Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirimi işi…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel veya kamu sektörüne gerçekleştirilmiş olan her türlü (su, elektrik, gaz vb.) sayaç okuma hizmetleri veya yazılım geliştirme ve destek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Benzer iş tanımına ilişkin söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer aldığı ve ilanın 20.09.2017 tarihinde yayımlandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler hariç diğer hallerde on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ise birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği açık olarak hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale ilanının yayımlandığı tarihten (20.09.2017) itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması gerektiği ancak anılan isteklinin ilana yansıyan şikayet konusu iddiası ile ilgili olarak şikayet süresi geçtikten sonra 13.10.2017 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İçmesuyu ve Atıksu-Artezyen Abone Sayaçlarının Okunması, Fatura Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, ABYS Teknik Destek Hizmetleri, Su Sayaçlarının Sökülmesi-Takılması-Mühürlenmesi-Değişimi, Kapatıp-Açılması ve Kaçak Bildirim” olarak ifade edildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Yöneticisine asgari ücretin % 700 fazlası, Uygulama Geliştirme ve Destek Personellerine asgari ücretin % 500 fazlası, Database uzmanlarına asgari ücretin % 80 fazlası, Koordinatöre asgari ücretin % 50 fazlası Şeflere asgari ücretin % 30 fazlası, Okuma, Kaçak Personeli, Kapama–Açma, Sayaç Değişim, Vana değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi Emniyet Mührü Takılması işlerinde çalıştırılacak personellere asgari ücretin % 10’ i 104 adet Bilgisayar Operatörüne asgari ücretin %5 fazlası, 9 adet engelli personele ise asgari ücret ödenecektir.

Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personellere mesai ve resmi tatil-bayram ücreti ödenmeyecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

(P9) Bilgisayar Operatörü(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

104

22

2

(P10) Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

9

22

3

(P11) Proje Yöneticisi(Brüt asgari ücretin %700 fazlası)

Ay

1

22

4

(P12) Uygulama Geliştirme ve Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %500 fazlası)

Ay

5

22

5

(P13) Database Uzmanı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

4

22

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı

adet

7.700.000

2

(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu ) %30'unu aşmamak şartı ile)

adet

2.310.000

3

(P3) Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti

adet

13.200

4

(P4) Sayaçların El Bilgisayarı İle Kapatılması-Açılması

adet

150.000

5

(P5) Sayaç Değişimi

adet

100.000

6

(P6) Arızalı Vanaların Değişimi

adet

7.500

7

(P7) Belge Dağıtımı

adet

55.000

8

(P8) Rekor Kilidi ve Emniyet Mührü Takılması

adet

160.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “ABYS Yazılımı Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İdare bünyesinde kullanılan ve tüm abone işlemlerinin gerçekleştirildiği ABYS yazılımının, E-Devlet dönüşümüne uygun hale getirilmesi, kullanımının yaygınlaştırılması, vatandaş talep, öneri ve isteklerinin hızlı bir şekilde karşılanması, idare bünyesindeki diğer uygulamalar ile entegre çalışabilmesi (…), veritabanı yapısının geliştirilmesi, performansının izlenebilmesi ve idare ihtiyaçlarını eksiksiz olarak karşılayacak hale gelmesi için gerekli teknik destek hizmetinin alınması hedeflenmektedir…” şeklinde açıklamalara,

Teknik Şartname’nin “Uygulama Performans Yönetimi, Yazılım Teknik Destek Hizmeti Kapsamı” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Teknik Şartnamenin 11. Numaralı maddesinde teknik altyapı detayları verilen ve halen idare bünyesinde kullanılmakta olan ABYS yazılımının, eksiklerinin belirlenmesi, İdareye raporlanması ve İdare ile üzerinde mutabık kalınacak bir takvim çerçevesinde sözleşme tarihinden itibaren 6 ayı geçmeyecek şekilde bu eksiklerin giderilmesi,…, verimli ve kaliteli hizmetin verilmesi ve abone memnuniyetinin arttırılması için gerekli geliştirme ve iyileştirmelerin yapılması beklenmektedir.

…

6.2.5. Geliştirme ve iyileştirmeler için lisans ve yazılım ihtiyacı ortaya çıkarsa yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

6.2.7. İhale kapsamında geliştirme ve iyileştirme kapsamında temin edilen lisans veya lisanslar Aydın Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü adına lisanslanacak, ihale süresi sonunda güncel sürümü kullanma hakkı ile birlikte idareye teslim edilecektir.

…

6.2.31.1. Network İzleme Yönetimi ve Yazılım Hizmeti

İdare bünyesinde kullanılan ABYS uygulamasının ve yapılacak geliştirme veya iyileştirmelerin mevcut network ağı üzerindeki etkileri izlenmeli, görselleştirilmeli ve raporlanabilmelidir. İhale kapsamında yüklenici firma Network İzleme hizmeti sunacak ve lisans ihtiyaç olması durumunda İdare adına lisanslayacaktır. İhale süresi sonunda ürünün güncel sürümü ile kullanım hakkı İdare’ye ait olacaktır. Önerilecek Network İzleme yazılımından beklenen asgari teknik özellikler aşağıdaki gibidir;…” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu hizmet alımı işi kapsamında “ABYS yazılımı teknik destek hizmetleri”nin de bulunduğu, söz konusu yazılımın idare bünyesinde mevcut olduğu ve halihazırda kullanıldığı, yüklenici tarafından ise ABYS yazılımının idarenin ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde geliştirilmesi, e-devlet dönüşümüne ve idare bünyesindeki diğer uygulamalara uyumlu hale getirilmesi ve muhtelif diğer teknik destek hizmetlerinin alınmasının amaçlandığı, idarece ayrıca bir ABYS alımı gerçekleştirilmediği,

İdarenin şikâyete verilen cevapta da Teknik Şartname’nin 6.2.7 ve 6.2.31.1’inci maddelerinde belirtilen yazılımla ilgili lisansların yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, idarenin kullanmakta olduğu mevcut ABYS sistemi için herhangi bir lisans alımı yapılmasına ihtiyaç duyulmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla gerek Teknik Şartname düzenlemeleri, gerekse idarenin şikayete verdiği cevaptan idarece ayrıca bir lisans alımı yapılmayacağı, idarenin mevcut ABYS üzerinden teknik destek hizmeti alımı gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde lisans alımına dair bir gider kalemi öngörülmediği, idarenin yaklaşık maliyet icmalinde de bu hususa ilişkin bir maliyet bileşeni bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelini esas alarak hazırlamak zorunda oldukları, ayrıca sistemin iyileştirilmesi ve güncellenmesine dönük ortaya çıkma ihtimali bulunan bir maliyet için idarece herhangi bir net belirlemenin önceden yapılamayacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir tacirin bu tür olası maliyetleri dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği, söz konusu iyileştirme ve güncellemelerin tüm yazılım için değil yazılımın entegrasyonu ve iyileştirilmesi gibi durumlara ilişkin olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüt oluşturacak bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia ile ilgili kısmı incelendiğinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(P1) El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı

adet

7.700.000

2

(P2) El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin ( P1 pozu ) %30'unu aşmamak şartı ile)

adet

2.310.000

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’de ise “…3.1.5.Her okuma personeli; sayaç okuma ve ihbarname dağıtma işini yerinde ve zamanında sağlıklı bir şekilde yapabilmesi için günlük en az 500 adet okuma yapacaktır. Ancak okuma yapılacak yerleşim bölgelerindeki yoğunluklar göz önüne alınarak gerek görüldüğünde İdarenin onayı ile olağan üstü durumlarda (okumanın gecikmesi, elverişsiz hava koşulları, vs.) bu miktar artar ya da azalabilir.

…

3.1.17.10. Yüklenici, ihale süresince okuma işlemlerini yürütmek amacı ile bir koordinatör bir okumacı şefi ile sahada en az 120 adet okuma personeli ve bu personellerin kullanacağı en az 120 adet el bilgisayarını hazırda bulundurmak zorundadır. Bu işlemlerle ilgili tüm giderler (bu poz için kullanılacak el bilgisayarı ve yazılım- donanım bedeli fatura/ihbarname data hatları dâhil) Teklif Cetvelindeki P1 ve P2 numaralı pozların içerisine dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personeller ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “5.1. Yüklenici firma saha hizmetlerini; 1 adet Koordinatör, 1 adet Okuma Şefi, 1 adet Kaçak Şefi, 1 adet Kapama-Açma Sefı ve 120 Adet Okuma Personeli, 12 adet Kaçak Personeli ile Kapama-Açma, Sayaç Değişim, Vana Değişim, Belge Dağıtımı, Rekor Kilidi Emniyet Mührü Takılması işlerini gerçekleştirecek 59 Personel olmak üzere toplam en az 195 adet personelle yerine getirecektir. Ayrıca Abone Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere de 1 adet Proje Yöneticisi, 5 adet Uygulama Geliştirme ve Destek Personeli, 4 adet Database Uzmanı, 104 adet Bilgisayar Operatörü ile 9 adet Engelli Personel istihdam edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci ve 3.1.17.10’uncu maddelerinde her ne kadar ihale süresince okuma işinde 120 personel çalıştırılacağı ve okuma personelinin günlük en az 500 adet okuma yapacağı şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülse de; birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısı üzerinden değil gerçekleştirilecek okuma sayısı üzerinden teklif sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde ise “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısı üzerinden değil, gerçekleştirilecek okuma sayısı üzerinden belirleme yapıldığı ve isteklilerden tekliflerini söz konusu iş kalemi üzerinden vermelerinin istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta bir belirsizlik bulunmadığı, idarece personel sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirleme yapılması ve gerçekleştirilecek okuma sayısını belirleme noktasında idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, isteklilerin ise ihale dokümanına uygun olarak teklif vermek zorunda oldukları dikkate alındığında, ihale dokümanında bu bakımdan tekliflerin hazırlanmasında tereddüte neden olacak bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “3.2.8 İstisnai olarak abone iptal sözleşmelere ait sayaçların işaretinde olabilecek ilerlemeler sayaç okuma esnasında tespit edildiği anda ASKİ Bilgi İşlem Sistemi otomatik olarak Kaçak su kontrol iş emri oluşturacaktır. Bu iş emirleri saha yönetim sistemine otomatik olarak ASKİ bilgi işlem sistemi tarafından online olarak gönderilecektir. Yüklenicinin bu iş emirleri neticesinde tutanak tanzim etmesi halinde yükleniciye ödenecek bedel diğer kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanaklarının üçte biri oranında olup hakedişler de bu husus doğrultusunda ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise “Kaçak ve usulsüz su kullanım tespiti” için miktarın 13.200 adet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemesiyle idarece öngörülenin dışında personelce tespit edilen ve tutanak altına alınan diğer kaçak ve usulsüz su kullanımı tespitlerinde yükleniciye tutanakların üçte biri oranında ödeme yapılacağı anlaşılmakla birlikte, söz konusu durumun gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinin ihtimale dayalı olduğu ve ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici bakımından ortaya çıkabilecek bir durum olduğu, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelini esas alarak ve bu tür olası maliyetleri öngörerek hazırlamaları gerektiği dikkate alındığında tekliflerin hazırlanmasında tereddüte neden olacak bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinde “İstekliler fiyat tekliflerini oluştururken, her pozun işçilik diğer giderlerini o pozun içine dahil edeceklerdir. O pozla ilgili teknik şartnamede belirtilen işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen işçilikle ilgili pozlarda asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmemesinin istenildiği görülmekle birlikte; Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bu durumda Teknik Şartname’nin 17.3’üncü maddesinin Tebliğ’in söz konusu düzenlemesine aykırı olduğu ve bu gerekçe ile ihaleye teklif veren bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, söz konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.