KİK Kararı: 2017/UH.II-309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/005
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 25.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-309

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih KUVVETLİ,

12 Katlı İş Merkezi Kat: 2 No: 204 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Mithatpaşa Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 14 Ticaret İşhanı Kat 3-4 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/464969 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Salih Kuvvetli’nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan Dilek Şahin-Muammer Durgut İş Ortaklığının işçilik gideri için 2.180,00 TL öngördüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ilgili personel için teklif edilmesi gereken sözleşme giderleri ve genel giderler dahil maliyetin 2.622,86 TL, asgari işçilik maliyetinin ise (%4 genel giderler hariç) 2.521,98 TL olduğu, bu tutarın SGK mevzuatı uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına verilen tekliflerin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin toplam 13 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 4 ve 6’ncı kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarımıza 2017 Yılı Şoför Dahil Yakıt Hariç Araç Kiralama” şeklinde belirtilmiştir. İtiraza konu 4 ve 6’ncı kısımlar kapsamında gerçekleştirilecek işin türü ve miktarı anılan Şartname ekinde tablo halinde

4. KISIM (MERKEZ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Gideri (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Adet 13+1 Araç Kiralama

Ay

12

6. KISIM (KOZLU ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Gideri (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Adet 14+1 Araç Kiralama

Ay

12

şeklinde düzenlenmiştir. Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvellerinin de yukarıda belirtilen tablo ile uyumlu olduğu, her iki kısımda da işçilik gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak Zonguldak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Zonguldak Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Çaycuma Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Kdz.Ereğli Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Devrek Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak olan araç sürücülerine aylık 22 gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren 12 sürücü için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir.

b)Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak Merkez Huzurevi Müdürlüğü, Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kdz.Ereğli izmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü, Çaycuma Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Devrek Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak olan araç sürücülerine aylık 26 gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren 8 sürücü için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden ihalenin başvuruya konu 4’üncü (Merkez Huzurevi Müdürlüğü) ve 6’ncı (Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımlarında birer sürücü çalıştırılacağı anılan personelin mesaisinin tamamını ilgili kuruluşta geçireceği anlaşılmıştır. Ayrıca bu sürücülere ihale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödeneceği yönünde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu 4 ve 6’ncı kısımlarda çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanılacağı, ancak her iki kısımda da yaklaşık maliyetin en az %70’inin asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla her iki kısmın da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında sınır değerin 47.903,32 TL olarak, 6’ncı kısmında ise 49.595,63 TL olarak hesaplandığı, ihalenin 4 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan Dilek Şahin-Muammer Durgut İş Ortaklığının her iki kısım için vermiş olduğu toplam teklif bedelinin 52.560,00 TL olduğu, dolaysıyla iki kısım için verilen teklifin de sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihalenin başvuruya konu 4 ve 6’ncı kısımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı, isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin ancak aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği ve istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının her bir kısma ilişkin toplam (işçilik + araç maliyeti) teklif bedeline göre belirleneceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin başvuruya konu her iki kısımda da sınır değerin üzerinde olduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedelini 6.745,00 TL olarak yatırdığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 4 ve 6’ncı kısımlarının kısmının yaklaşık maliyet tutarının toplamı (126.748,64 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.372,00 TL olarak hesaplanmakta olup, bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi