KİK Kararı: 2017/UH.II-3080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3080 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/282915 İhale Kayıt Numaralı “Çamur Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.10.2017 tarih ve 55972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2542 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesi belge tutarının benzer işi karşılayan kısımlarının tespitinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirildiği, bu kapsamda söz konusu hususa ilişkin kendilerinden istenen bilgi talebine süresi içerisinde cevap verilmediği gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak anılan iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve eki standart formuna uygun olduğu, bahse konu belgedeki tereddüt duyulan hususlara ilişkin bilgilerin adı geçen Yönetmelik’in 50’nci maddesi uyarınca belgeyi düzenleyen idareden bilgi talebi kapsamında istenmesi gerekirken kendilerinden istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca belgenin tutar ve özelliklerinin yeterli ve benzer işe uygun olduğu, belgeye ilişkin tereddüt duyulacak hususlar var ise belgeyi düzenleyen idareden istenecek bilgi ve belgeler incelenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yönündeki kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyete konu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından Beyha Gıda İnş.Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 04.08.2017 tarihli “Bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazıda “İdaremiz tarafından 27.07.2017 tarihinde yapılan 2017/282915 İKN’li “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak iş deneyimini tevsik kapsamında tarafınızdan sunulan, Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri’ne yapılmış olan “Operatörlü İş Makinesi, Şoförlü Kamyon ve Traktör Kiralanması Hizmet Alım İşi ” ile ilgili İş Bitirme Belgesinde tanımlanan işi oluşturan hizmet kalemleri arasında, yukarıda belirtilen ihalenin konusuna ve bu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.6. maddesinde düzenlenen “benzer iş” tanımına uyan hizmet kalem/kalemlerinin olup olmadığının; varsa bunlara ilişkin toplam bedelin, söz konusu deneyime ilişkin belge tutarının ne kadarını oluşturduğu hususunun bilinmesine ihtiyaç duyulmuştur. Bu nedenle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. ve 50. maddeleri ile ihaleye ilişkin idari şartnamenin 32. maddesindeki düzenlemeler çerçevesinde, yukarıda belirtilen “İş Bitirme Belgesi”nde tanımlanan işi oluşturan hizmet kalemlerinden, ihalenin konusuna ve bu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.6. maddesinde düzenlenen “benzer iş” tanımına uyan hizmet kalemlerine ilişkin bedel toplamlarını gösterir belge veya belgelerin (İş deneyimine konu ihaleye ilişkin sözleşme, hak ediş raporları, faturalar v.s.), iş bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7. maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak İdaremizin Yazı İşleri ve Arşiv Şube Müdürlüğüne bir yazı ile ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek sunulan iş bitirme belgesine yönelik olarak gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği görülmüştür.

Adı geçen yazının 04.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden bahse konu istekliye tebliğ edildiği, bahsi geçen istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda, iş deneyim belgesine ilişkin tereddüt duyulan hususlara ilişkin bilgi ve belgelerin belgeyi düzenleyen idareden bilgi talebi kapsamında istenmesi gerekirken kendilerinden istenmesinin mevzuata uygun olmadığı hususlarına yönelik iddialara yer verildiği, söz konusu iddialar bakımından farkına varılma tarihinin “Bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” konulu yazının istekliye tebliğ edildiği 04.08.2017 tarihi olduğu, bu çerçevede bahse konu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.