KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-3079 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/432762 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş.nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin üçüncü bendinde yer alan düzenlemede teklif fiyata dahil olan giderlerin ayrıntılarının Teknik Şartname’de yer aldığının belirtildiği, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde Teknik Şartname’nin gider kalemlerine ilişkin düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, personele ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan tabloda kadro unvanları da belirtilerek ihale konusu iş kapsamında toplam 201 personelin çalıştırılacağının ifade edildiği, aynı Şartname’nin 5.5’inci maddesinde yüklenicinin işletme müdürünün asgari haftada 6 gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacağının belirtildiği, ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram vb. günlerde de hizmet vereceğinin ifade edildiği, bahse konu Şartname’nin 5.1’inci maddesinde toplam personel sayısı 201 olarak belirtilirken aynı Şartname’nin 5.5’inci maddesinde haftanın altı günü tam zamanlı olarak çalışacağı belirtilen işletme müdürünün de öngörülmüş olduğu, ancak bu kadro unvanına Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer verilmemesinin toplam personel sayısı ile ilgili bir çelişki oluşturduğu, idarenin cevabi yazısında Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde toplam işçi sayısına detaylıca yer verildiğinin, 5.5’inci maddesinde işletme müdürünün bulundurulacağının ve bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamında idarede görev yapacağının, 5.6’ncı maddesinde ise işletme/proje/üretim müdürünün gıda mühendisi olacağının, 5.1’inci maddesinde de gıda mühendisinin toplam sayıya dahil edildiğinin belirtildiği, ancak idarenin cevabi yazısında yer verdiği Teknik Şartname’nin ilgili maddelerindeki düzenlemelerle, idarenin bu düzenlemelerden yola çıkarak vardığı sonuç arasında ciddi tutarsızlıklar bulunduğu, Teknik Şartname’nin 5.5’inci ve 5.6’ncı maddelerinde işletme/proje müdürü olarak belirtilen kişinin, Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde üretim sorumlusu olarak ifade edilen ve gıda mühendisi veya diyetisyen olması zorunlu kılınan kişi ile aynı kişi olduğuna ilişkin herhangi bir ibareye Teknik Şartname’de yer verilmediği, tam aksine, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde işletme müdürünün sözleşmenin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumlu olduğu, anılan Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ise üretim sorumlusunun sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden sorumlu olduğu, söz konusu Şartname’nin 5.6’ncı maddesi uyarınca işletme müdürü yüklenicinin resmi yetkili vekili olarak işin tamamından sorumlu iken, aynı maddedeki üretim sorumlusunun sadece mutfaktaki faaliyetlerden sorumlu olduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan formlarda da gıda mühendisi ile yüklenici temsilcisinin yani yüklenicinin resmi yetkili vekili olan işletme müdürünün ayrı kişiler olduğunun açıkça anlaşıldığı, ayrıca idarenin cevabi yazısında ifade edilen üretim müdürünün Teknik Şartname’de yer almadığı, eğer kastedilen üretim sorumlusu ise, onun da idarenin belirttiğinin aksine gıda mühendisi olması zorunluluğunun olmadığı, Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesi çerçevesinde bu görevin diyetisyen tarafından da yürütülebileceği, ancak bahse konu Şartname’nin 5.1’inci maddesinde diyetisyen kadrosunun yer almadığı, Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde işletme müdürü bulundurulacağından bahsedildiği, ihale konusu işin üç ayrı binada gerçekleştirileceği, anılan Şartname’nin 5.1’inci maddesinde her bir bina için ayrı bir gıda mühendisi öngörülerek 3 adet gıda mühendisi çalıştırılacağının belirtildiği, idarenin şikayet üzerine verdiği kararda işletme müdürünün aslında üretim müdürü olduğu, onun da gıda mühendisi olacağının ifade edildiği, bu nedenle işletme müdürünün de Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki toplam sayıya dahil olduğu şeklindeki açıklamasının kendi içinde çelişkili ve Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu, bu durum isteklilerin tekliflerini hazırlarken maliyet hesaplamasında dikkate almaları zorunlu bulunan bir unsura (tam zamanlı çalışan personel maliyeti) ilişkin olarak (işletme müdürünün ve idarenin kararında ifade edilen üretim sorumlusunun sayısı ve kadro unvanları ile 5.1’inci maddedeki toplam personel sayısına dahil edilip edilmedikleri yönünde) belirsizlik yaratacak nitelikte olduğu, istekliler bakımından rekabet ve eşit muamele ilkelerinin ihlal edildiği,

İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde "Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu, ancak fiyat farkı esaslarının 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında personel sayısının belirlenmesi ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörülmesi gerektiği, ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde haftanın 7 günü ve tüm tatil günleri dahil olmak üzere hizmet verileceği, Teknik Şartname’nin 10.27’nci maddesi uyarınca personelin fazladan çalıştırılması durumunda, karşılığı ve denklik sistemi uygulanarak izin olarak kullandırılacağı veya fazla mesai ücreti olarak ödeneceği hususları dikkate alındığında, personel ücretlerine ilişkin maliyetin bütün istekliler tarafından eşit koşullar altında tam ve doğru olarak hesaplanabilmesi için kaç işçinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç gün çalıştırılacağının ve toplam kaç saat fazla çalışma yapılacağının belirtilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu nedenle kaç personelin kaç saat ve hangi günlerde çalıştırılacağının basiretli tacir sıfatıyla isteklilerin belirleyeceğinin öngörüldüğü, isteklilerin basiretli tacir sıfatıyla hareket edebilmesi için öncelikle idarenin basiretli bir idare olarak ihale dokümanını mevzuata uygun şekilde hazırlaması gerektiği, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin hayata geçirilmesini mümkün kılmak üzere teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin net ve tutarlı düzenlemeler yapma yükümlülüğünün bulunduğu, ihale dokümanında işletme müdürünün tam zamanlı çalışacağı belirtildiği, diğer personel için herhangi bir açıklık bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamadan hareket edildiğinde, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde sayıları ve kadro unvanları belirlenen tüm personelin “haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel" olarak öngörüldüğü sonucunu doğurduğu, idarenin cevabi yazısında ihale dokümanı çerçevesinde personelin çalıştırılması ile ilgili yetki ve sorumluluğun yüklenicide olduğunun belirtilerek kaçamak ifadeler kullanıldığı ve kaç kişinin tam zamanlı çalıştırılacağının yüklenici tarafından belirleneceğinin ima edildiği, idarenin bu yaklaşımının kabul edilmesi halinde İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi uyarınca, işin gerçekleştirilmesi sırasında, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde sayılan personel içerisinde yüklenici tarafından haftalık çalışma saatlerinin tamamı idare için kullandırılan kaç işçi varsa, bunların hepsi için fiyat farkının hesaplanması gerekeceği, ancak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esaslarının 6’ncı maddesine göre tam zamanlı çalışacak personelin sayısının ihale dokümanında öngörülmesi zorunlu olduğundan söz konusu düzenlemenin anılan esaslara açık bir aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanındaki fiyat farkına ilişkin düzenlemenin, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki tüm personelin tam zamanlı çalışacağı şeklinde yorumlanması durumunda işletme müdürünün sayısı ve bu kişinin Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddedeki personel kapsamında olup olmadığına, dolayısıyla toplam personel sayısına ilişkin belirsizlik nedeniyle yine fiyat farkı hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, tüm personelin tam zamanlı çalışacağı kabul edilirse, 7 gün 24 saat esasına göre verilecek hizmet kapsamında zorunlu olarak fazla çalışma ile genel tatil günü çalışmasının yapılacağı, Teknik Şartname’nin 10.27’nci maddesindeki düzenlemenin uygulanamayacağı, tekliflerin mevzuata uygun şekilde ve eşit koşullar altında hazırlanması ve değerlendirilmesini mümkün kılmak için fazla çalışma saati ile genel tatillerde çalışılacak toplam gün sayısının ihale dokümanında mutlaka belirtilmesi gerektiği,

2. İhale konusu iş kapsamında 50’nin çok üzerinde personel çalıştırılması öngörüldüğünden İş Kanunu’nun emredici hükümleri uyarınca % 3 oranında engelli personel istihdam edilmesi zorunluluğunun bulunduğu, ancak bununla ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılmadığından isteklilerin işçilik maliyeti hesaplamalarında bu durumdan kaynaklanan farklılıklar oluşacağı, söz konusu aykırılığın tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açacağı,

3. İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, 35.4.1’inci maddesinde ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacağının belirtildiği, Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde yerli malı ve hizmetlerin tercih edilmesi ve bu çerçevede Kanun’un 63’üncü maddesi uyarınca yerli istekli lehine fiyat avantajı tanınmasına yönelik olarak ihale dokümanlarında düzenleme yapılmasına ilişkin 2008/20 ve 2011/13 sayılı Başbakanlık genelgelerine aykırılık teşkil ettiği,

4. İdari Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 7 adet iş kaleminin bulunduğu ve bunların Kahvaltı, R1 Yemek, R2 Yemek, R3 Yemek, Diyet, Ara Öğün ve Bebek Menüsü olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklama gereğince Teknik Şartname’de her iş kalemi için en az iki haftalık örnek menünün yer almasının zorunlu olduğu, ihale konusu işin Teknik Şartname’sinde R1 ve R2 Menüleri ile Ara Öğün için herhangi bir örnek menü hazırlanmadığı, Diyet Menüsünün 1 haftalık, Bebek Menüsünün ise sadece 1 günlük olarak hazırlandığı, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Çocuk Menüsü adı altında bir iş kalemi bulunmamasına rağmen Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde çocuk menüsü ile ilgili düzenlemenin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde 3 sandviç menüsünün bir öğle yemeği olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde öğle yemeği adı altında bir iş kalemine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere” ifadesiyle örnek menü zorunluluğunun aşırı düşük teklif aşamasına ötelenmesi değil, isteklilerin tekliflerini aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ihtimalini dikkate alarak kendilerinden istenecek açıklamanın baştan verdikleri teklif fiyatı ile uyumunu sağlamak üzere tekliflerini hazırlarken örnek menüleri göz önünde bulundurmalarının amaçlandığı, örnek menülerdeki eksiklik teklif fiyatlarının hazırlanmasını da doğrudan etkileyeceğinden anılan Tebliğ açıklamalarında örnek menülerin mutlaka ihale dokümanında yer alması zorunluluğunun getirildiği, ancak idare tarafından bilinçli bir şekilde mevzuat hükmünün ihlal edildiği,

5. Teknik Şartname’nin 6.4.4’üncü, 6.4.7’nci, 6.7’nci ve 6.8’inci gibi pekçok maddesinde, yüklenici tarafından temin edilmesi gereken çok çeşitli araç, gereç ve malzemeye ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu araç ve gereçlerin asgari sayılarına dahi yer verilmediği, ihale konusu işin fiziki ve parasal büyüklüğü dikkate alındığında, teklif fiyatlarının oluşturulmasında sübjektif değerlendirmeye olanak sağladığından istekliler arasında eşitsizliğe neden olabileceği, basiretli tacir olmanın yapacağı işe ilişkin tahminlerde bulunmayı değil, işin maliyetini tespit edebilmek amacıyla gereken tüm bilgi ve belgeleri temin etmeye çalışmayı ve bu çerçevede idareden bu bilgi ve belgeleri talep etmeyi gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 YILI YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

7 Kalem (1.207.848 Öğün-Kahvaltı, 17.112 Öğün-R1 Yemeği, 37.356 Öğün-R2 Yemeği, 2.907.816 Öğün-R3 Yemeği, 312.144 Öğün-Diyet Yemeği, 280.476 Öğün-Ara Öğün, 7.212-Öğün-Bebek Mönü) Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi, Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Kardiyoloji Enstitüsü…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili, 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KAHVALTI

öğün

1.207.848

2

R1 YEMEĞİ

öğün

17.112

3

R2 YEMEĞİ

öğün

37.356

4

R3 YEMEĞİ

öğün

2.907.816

5

DİYET YEMEĞİ

öğün

312.144

6

ARA ÖĞÜN

öğün

280.476

7

BEBEK MÖNÜ

öğün

7.212

Okas Kodu

Okas Açıklaması

553210001

Malzemeli Yemek

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi, Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Kardiyoloji Enstitüsü’nde yatarak tedavi gören hasta, refakatçi, personelin (kadrolu ve hizmet alımı yolu ile çalıştırılanlar) tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek (R1, R2, R3), diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, çöplerin atılması ve bakım-onarımının yapılması hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını, İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi ve Kardiyoloji Enstitüsü Yemekhaneleri için ayrı ayrı çalıştıracaktır.

Kadro Unvanı

İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü

Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi

Kardiyoloji Enstitüsü

Gıda Mühendisi

1

1

1

Aşçıbaşı

1

1

1

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

1

Aşçı

10

10

1

Aşçı Yardımcısı

8

8

1

Şoför

1

3

Meydancı

3

2

1

Bulaşıkçı

6

5

1

Kahvaltı Personeli

2

2

Kasap

2

2

Çöp Toplama

2

2

Servis Personeli

57

58

3

Depocu

2

1

TOPLAM

96

96

9

…

5.5. Yüklenicinin işletme müdürü; Sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak olup, ayrıca İdarece uygun görülecek tatil, bayram, v.b günlerde de hizmette bulunacaktır. Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.

5.6. Yüklenici, resmi yetkili vekili olan bir işletme (proje) müdürü bulunduracaktır. Üretim sorumluları; Gıda Mühendisi/diyetisyen olacaktır. Üretim sorumlusu sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb, kontrolü), mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım ile tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Bebek Menüsü (Mama)” başlıklı 7.7’nci maddesinde “Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim dalında 24 saat hizmet veren süt/mama mutfağından bebek hastalar için mamalar hazırlanır. Süt/mama mutfağında çalışacak kişilerin Yüklenici ve idare diyetisyeni tarafından özel eğitim verilmiş, tam zamanlı süt/mama mutfağında çalışacak en az 5 kişiden oluşması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri ” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.27. Yüklenici çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki iş kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyecektir. Personelin çalışma süresi iş kanununda belirtilen haftalık 45 saatlik süreyi aşmamalıdır. Personelin fazladan çalıştırılması durumunda, karşılığı ve denklik sistemi uygulanarak izin olarak verilmeli ya da fazla mesai ücreti olarak ödenmelidir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap Yüklenicidir…” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

KAHVALTI

öğün

1.207.848

2

R1 YEMEĞİ

öğün

17.112

3

R2 YEMEĞİ

öğün

37.356

4

R3 YEMEĞİ

öğün

2.907.816

5

DİYET YEMEĞİ

öğün

312.144

6

ARA ÖĞÜN

öğün

280.476

7

BEBEK MÖNÜ

öğün

7.212

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde toplam işçi sayısına detaylıca yer verildiği, anılan Şartname’nin 5.5’inci maddesinde işin başında bir işletme müdürünün bulundurulacağı, haftalık çalışma saatinin tamamında işin başında bulunacağı, söz konusu Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ise işletme/proje/üretim müdürünün gıda mühendisi olacağı, Şartnamenin 5.1’inci maddesinde de gıda mühendisinin toplam sayıya dahil edildiği, Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın 7 günü hizmetin sunulacağı, 10.10’uncu maddesinde hafta sonları, resmi ve dini bayramlarda hiçbir sebeple hizmetin aksatılmayacağının belirtildiği, 10.27’inci maddesinde personelin haftada 45 saatin üzerinde çalıştırılmaması gerektiği, ancak yüklenici edimini yerine getirirken işini yetiştirememesi durumunda personeli fazladan çalıştırırsa fazla çalışmadan doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanan personele fiyat farkı ödemesi yapılacağı, isteklilerce teklifler hazırlanırken bu hususların göz önünde bulundurularak tekliflerin hazırlanmasının gerektiği, bu açıklamalar neticesinde teklifler oluşturulurken basiretli tacir olmanın gereklilikleri ile resmi tatil ve bayram günlerinde hizmet aksatılmadan yürütecek personel sayısının öngörülebileceği, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin İdari Şartname’de açıkça belirlendiği, isteklilerin Teknik Şartname’de ayrıntılarına yer verilen giderler ile diğer tüm giderleri göz önünde bulundurarak teklif vermesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, isteklilerce fiyat teklifi hazırlanırken fiyat tekliflerinin bu hususlar göz önünde bulundurularak hazırlanması gerektiği ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi ile Onkoloji Enstitüsü’nde 1 (bir), Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi’nde 1 (bir) ve Kardiyoloji Enstitüsü’nde 1 (bir) olmak üzere toplamda 3 gıda mühendisi çalıştırılacağı, aynı Şartname’nin 5.5’inci maddesinde yüklenici tarafından asgari haftada 6 gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak, idarece uygun görülecek tatil, bayram, v.b. günlerde de hizmette bulunacak ve sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumlu olacak işletme müdürünün çalıştırılacağı, söz konusu işletme müdürünün personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacağı, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacağı, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyeceği, anılan Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde de yüklenicinin resmi yetkili vekili olan bir işletme müdürü bulunduracağı, üretim sorumlularının gıda mühendisi veya diyetisyen olacağı, üretim sorumlusunun sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb, kontrolü), mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım ile tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumlu olduğu düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemelerden işletme müdürü ile üretim sorumlusunun sorumluluklarının aynı olmadığı görülse de bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 201 personelin görev yapacağı anlaşılmakta ve işletme müdürü ve işletme sorumlusunun Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki tabloda yer alan personel arasından belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinin Teknik Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan 5.1’inci maddesinde görev yerleri ve unvanları belirtilen ihale konusu işte çalıştırılacak toplam (96+96+9=) 201 personel arasından Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde işletme müdürünün ve aynı Şartname’nin “Bebek Menüsü (Mama)” başlıklı 7.7’nci maddesinde süt/mama mutfağında çalıştırılacak en az 5 kişinin tam zamanlı çalışacağı belirtilmiş olup ihale dokümanı kapsamında tam zamanlı çalıştırılacağı düzenlenmeyen personelin tam zamanlı çalıştırılmayacağının anlaşılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Teknik şartnamede sayıları ve nitelikleri belirtilen ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanan personelle ilgili, 31.08.2013 tarihi ve 28751 sayılı 2013/5215 karar sayılı resmi gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmekte olup yukarıda tam zamanlı çalıştırılacağı düzenlenen personel için İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi gereğince fiyat farkı verileceği anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, bahse konu ihalede istekliler açısından belirsizlik oluşturarak tekliflerinin hazırlarken tereddüde neden olabilecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de söz konusu hizmetin 201 personel ile yapılacağının düzenlendiği, ancak söz konusu personelin ne kadarının tam zamanlı çalışıp çalışmayacağının net olarak anlaşılamadığı görülmüştür. Söz konusu hizmetin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım işi olduğu, dolayısı ile söz konusu ihalede işçilik giderlerinin birim yemek fiyatı (ait olduğu iş kalemi) içerisinde yer verilerek tekliflerin hesaplanması gerektiği ve dokümanda yapılan düzenleme bağlamında çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı ve çalışan toplam işçi sayısı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı hususları bir arada dikkate alındığında, idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin yapılmamış olmasının idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale konusu hizmetin yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen engelli personel giderinin isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanunu’nun engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de çalıştırabileceği hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya konu ihalede bu hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup yukarıda alıntılanan Kanun hükmü çerçevesinde, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin olarak düzenleme yapılabileceği, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde de yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği hüküm altına alınmıştır. Diğer bir ifadeyle, her iki durumda da ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, söz konusu ihalede yerli istekli lehine fiyat avantajı sağlanmasına yönelik olarak düzenleme yapılmamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğün Ve Çocuk Menülerinin Çeşidi Ve Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Gıda Malzemelerinin Evsafları ( Ek:
2 )

Yemeklerin Hazırlanmasında Ek-2 de belirtilen evsaftaki gıda malzemeleri kullanılacaktır.

7.2. Kahvaltı

Her gün hasta, refakatçi ve nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan üç çeşidi ile çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Kahvaltı (3 çeşit ve ekmek) vakumla paketlenmiş ambalajlarda veya 3 gözlü kaplarda tek kişilik ve paketlenmiş olarak tek kişilik olarak dağıtılacaktır. Yüklenici gerekli vakum paketleme cihazını ve diğer ambalajlama malzemelerini temin etmekle yükümlüdür. Çay veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.

7.2.1. Kahvaltı Çeşitleri

a

Beyaz peynir / tuzsuz peynir

b

Kaşar peyniri

c

Dil peyniri

ç

Eritme peynir

d

Yumurta

e

Salam

f

Zeytin (siyah/yeşil)

g

Reçel +Tereyağı

ğ

Reçel/ marmelat

h

Kek

ı

Bal + Tereyağı

i

Tahin/ pekmez

j

Fındık Ezmesi

k

Salatalık + domates (mevsimine göre)

l

Meyve

m

Bisküvi

n

Poğaça

o

Mevsim Yeşillikleri

Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Yemek Planlama Komisyonu karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Diyet hastalarının menüleri Diyet Hizmetleri tarafından belirlenir ve diyet kartlarının dökümü (çeşidi ve miktarı) günlük olarak mutfağa gönderilir. Yüklenici verilen listelere uymak zorundadır. Bu konunun denetimi idarenin sorumlu mutfak diyetisyeni / gıda mühendisi tarafından yapılacaktır.

7.3. Öğle Ve Akşam Yemeği

Rejim 1 ( R1) (Tuzsuz) Yemeği alan Hastalara bir öğünde 7.3.1 tablosundaki beşinci grup yemeklerinden en az üç çeşit verilir. Rejim 2 (R2) (Tuzlu ve tuzsuz) Yemeği alan hastalara altıncı gruptan en az 3 (üç) kap yemek verilir. Rejim 3 (R3) (Tuzlu ve tuzsuz) Yemeği alan hastalara birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap yemek verilir. Rejim 3 yemeği alan çocuk hastaların menülerinde Yemek Planlama Komisyonu tarafından değişiklikler yapılabilir. Nöbetçi personele ve refakatçilere birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap yemek verilecektir. Ancak refakatçilerin sağlık kurulu raporu ile durumunu belgelemesi halinde diyet yemeği verilebilecektir. Ekmek aşağıda gruplandırılan çeşitlerin dışındadır. Diyet Hizmetlerinin belirttiği sayıda ve miktarda ekmek verilir.

İdarenin gerekli gördüğü zamanlarda, Ramazan ayına rastlayan günlerde iftar ve sahur saatinde nöbetçi personele yemekhanelerde birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap R3 yemek, sahurda R3 kahvaltı veya R3 yemek verilecektir

7.3.1. Yemek Çeşitleri

Birinci Grup

Et yemekleri (köfte, etli pilav, rosto, sote, haşlama et vb), etli sebze yemeği, etli dolmalar, etli kurubaklagil yemeği, tavuk/hindi yemeği, balık, vb.

İkinci Grup

Zeytinyağlı sebze yemekleri, zeytinyağlı baklagil yemekleri, sebze soteleri, haşlama sebzeler, sebze püreleri, vb.

Üçüncü Grup

Pilav, makarna, erişte, çorba, mantı ve börek çeşitleri vb.

Dördüncü Grup

Yoğurt, salata, tatlılar, cacık, meyve, komposto ve hoşaflar.

Beşinci Grup

Çay, süt, ayran, meyve suyu, limonata, tanesiz komposto, et/tavuk suyu, tanesiz çorba, muhallebi, sütlaç, bisküvi, v.b.

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup

Haşlama/söğüş/fırında pişmiş et/tavuk/hindi yemekleri, sebze, patates ile makarna, pilav, çorba, ayran, yoğurt, meyve suyu, komposto, sütlaç, muhallebi pelte, bisküvi, vb.

7.4. Diyet Yemekleri

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, Yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az 7.4.1’deki yemek gruplarından seçilmek üzere 5 (beş ) kap diyet yemeği verilmelidir.

Gerekli hallerde ağızdan beslenemeyen, tüple beslenen hastaların beslenmesi için gavaj hazırlanacaktır. Gavaj; hastanın özel durumuna göre içeriği belirtilmiş karışımlardır. Bu içerik idarenin klinik diyetisyenleri tarafından Yükleniciye bildirilir ve idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen saatlerde steril kaplarda dağıtımı yapılır (altıncı Grup).

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, yedinci gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, klinik diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

7.4.1. Diyet Yemek Çeşitleri

1.Grup

Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli dolma, balık, vb.

2.Grup

Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)

3. Grup

Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.

4. Grup

Süt, yoğurt ( Yağlı/Yağsız), cacık, vb.

Beşinci Grup

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup

Gavaj ( içeriğinde süt/yoğurt, yumurta/peynir, sıvı Yağ, şeker, pirinç/mercimek unu, nişasta, vb. malzemelerin en az üç çeşidi kullanılır), mix süt .

Yedinci Grup

Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı), patates püresi, pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.

7.5. Ara Öğün

Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Özellik gerektiren kliniklerde ara öğün sayısı en fazla 3 (üç)’ tür. Diyet ara öğünleri hastaların alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre İdarenin klinik diyetisyenleri tarafından hazırlanan diyet kartlarına göre 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak verilir. Diyet Hizmetlerinin uygun görmesi halinde çocuk hastalara da 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak ara öğün verilebilir. Ara öğünlerde verilecek yiyeceklerden iki çeşidi bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır.

Röntgen ve Ameliyathane çalışanlarına her gün kapalı yoğurt (en az 200 gr) verilecektir. 3 adet yoğurt,1 kahvaltı bedeli olarak ücretlendirilecektir.

İdare diyetisyeni veya gıda mühendisi tarafından gerekli görüldüğü hallerde R3 alan hastaya da verilebilir.

7.5.1. Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri

a

Poşet yoğurt/ diyet yoğurt

b

Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

c

Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

ç

Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

d

Haşlanmış patates

e

Peynir

f

Yumurta

g

Poşet süt/ diyet süt

ğ

Meyve

h

Bisküvi / kepekli bisküvi

ı

Kek, börek, kurabiye, poğaça, pizza vb tuzlu/tatlı unlu yiyecekler

i

Bal

j

Proteinsiz çörek

k

Glütensiz çörek/ ekmek

l

Söğüş salata

m

Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu

n

Diyet galeta / Normal ekmek / Tahıllı ekmek/ Çavdar ekmeği

o

Ayran / Diyet Ayran

7.6. Çocuk Menüleri

Yemek Hizmeti alan tüm Hastane ve Enstitülerde yatarak tedavi gören çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan çocuk menüsü verilir. Menüler Diyet Hizmetleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır. Kahvaltıda aşağıdaki a, e, f, g, h, ı gruplarından bir çeşit olmak üzere en az 3 (üç) kap verilir. Öğle ve akşam öğünlerde ise aşağıda belirtilen gruplardan (a, b, c, d, e, f, h) seçilmek üzere 4 (dört) kap verilecektir. Menüler, idarenin diyetisyeni tarafından düzenlenen beslenme programına göre hazırlanıp dağıtımı yapılacaktır.

7.6.1. Çocuk Menü Çeşitleri

a Grubu

Süt/ yoğurt /Muhallebi / su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb.

b Grubu

Tanesiz çorba/ çorbalar ( blenderize sebze çorbası, yayla çorbası v.b.), makarna/ pilav/ börek vb.

c Grubu

Dana eti/tavuk/ balık/hindi etleri, bunların köfte ve kıymaları

d Grubu

Sebze yemekleri ( blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları

e Grubu

Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen

f Grubu

Meyve ve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları

g Grubu

Tereyağı / zeytin / zeytin ezmesi /zeytinyağlı

h Grubu

Bebe bisküvisi/ kek /ekmek

I Grubu

Fındık ezmesi /bal /marmelat /pekmez / tahin vb.

7.7: Bebek Menüsü (Mama)

Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim dalında 24 saat hizmet veren süt/mama mutfağından bebek hastalar için mamalar hazırlanır. Süt/mama mutfağında çalışacak kişilerin Yüklenici ve idare diyetisyeni tarafından özel eğitim verilmiş, tam zamanlı süt/mama mutfağında çalışacak en az 5 kişiden oluşması gerekir. Bebek menüleri (mamalar) idare diyetisyeni tarafından belirlenen zamanlarda; içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte yüklenici tarafından hazırlanmalıdır. Hazırlanan besinler süt/mama mutfağında sterilizatör (etüv) ile steril edilmiş biberonlar veya kapaklı cam kaplarda servis edilir. Biberonların toplanması, temizlenmesi, steril edilmesi Yükleniciye aittir. Günlük ortalama 8 kez mama verilecektir (EK 3D). Özel durumlarda birimin diyetisyeninin isteğine göre yapılan mama adedi arttırılabilir veya azaltılabilir. Beslenme tedavisinin, hastaya uygulanan tedavinin önemli bir parçasını oluşturması nedeniyle gündüz yapılan mamaların kontrolünde order veren ilgili anabilim dalının diyetisyeni/asistan doktoru/uzman doktoru; gece yapılan mamaların kontrolünde ise order veren ilgili anabilim dalının nöbetçi asistan doktoru/nöbetçi uzman doktoru/varsa nöbetçi diyetisyeni sorumludur. Yüklenicinin temin ettiği malzemelerle hazırlanan bebek menülerinde 3 kap 1 bebek menü (EK 3D 1. Örnek liste) hasta yada hastane tarafından karşılanan formüla veya enteral beslenme ürünleri ile hazırlanan bebek menülerinde (EK 3D 2. Veya 3. Örnek liste) 6 biberon 1 bebek menü yerine geçecek şekilde Yükleniciye ödeme yapılır.

Mamaların içerikleri aşağıdaki şekillerde olabilir:

1. Porsiyon miktarları 200ml’yi geçmemek üzere; muhallebi, su muhallebisi, yoğurt, nişasta peltesi, sebze çorbası, yayla çorbası, mercimek çorbası olabilir. (Çorbalara 30 gram kıyma ilave edilebilir).
2. Süt, pekmez, yumurta sarısı, tereyağı, zeytinyağı, bisküvi karışımı şeklinde sunulabilir.
3. Enteral beslenme ürünleri ile hazırlanabilir (EK 3D 2. Örnek liste). Enteral beslenme ürünlerinin temini Yükleniciye ait değildir.
4. Hastalığa özel bebek formülleri ile hazırlanabilir (EK 3D 3. Örnek liste). Bebek formüllerinin temini Yükleniciye ait değildir.

7.8: Çocuk Hematoloji Ara Öğün Menüsü

Yüklenici tarafından idare diyetisyeninin uygun gördüğü saatlerde ilgili anabilim dalında hizmet veren hematoloji mutfağından hematoloji-onkoloji çocuk hastaları için besleyici değeri yüksek ve nötropenik (steril) diyete uygun ara öğünler hazırlanır. Ara öğün listesi idarenin diyetisyeni tarafından belirlenir ve yüklenicinin görevlendirdiği idare diyetisyeni tarafından eğitim verilmiş personel tarafından hazırlanır. Hazırlanan besinler bulaşık makinasında yıkanmış ve etüvde steril edilmiş porselen veya cam kaplarda servis edilir. Porselen kapların toplanması, temizlenmesi, steril edilmesi Yükleniciye aittir. Beslenme tedavisinin, hastaya uygulanan tedavinin önemli bir parçasını oluşturması nedeniyle ara öğünler; ilgili anabilim dalının order’ı veren diyetisyen/hemşire/asistan doktor/uzman doktoru denetiminde hazırlanır, servis sorumlu hemşiresinin denetiminde dağıtılır. Yapılan ara öğün adedi kadar Yükleniciye ödeme yapılır. Ara öğünlerin içerikleri aşağıdaki şekillerde olabilir:

1. Muhallebi/su muhallebisi/sütlaç/puding/pelte (şekerli-tatlandırıcılı)
2. Kek, börek, kurabiye, poğaça, pizza vb tuzlu/tatlı unlu yiyecekler
3. Omlet/menemen/krep/gözleme çeşitleri
4. Bisküvi/ekmek
5. Fındık ezmesi/pekmez/tahin vb

7.9. Sandviç Menü

Yüklenici tarafından, idarenin uygun gördüğü anabilim dallarında hizmet veren personele merkez mutfaktan hazırlanmak suretiyle sandviç menü servis edilir. Sandviç menüler idarenin diyetisyeni tarafından hazırlanır. Menüler bir öğünde 7.9.1. tablosundaki birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere en az 4 (dört) kaptan oluşmalıdır. Birinci gruptan seçilen çeşitlere idare tarafından uygun görüldüğünde garnitür eklenebilir. Birinci grup yemeklerde ekmek çeşitleri (hamburger, sandviç, tombik ekmek, tandır ekmeği vb.) 100 gramdan, lavaş ekmeği ise 1 adetten az olamaz. Ekmekler içerisine 60 gramdan az olmamak üzere peynir çeşitleri, 100 gramdan az olmamak üzere et, tavuk, balık çeşitleri garnitürlerle tamamlanarak hazırlanır. İkinci, üçüncü, dördüncü gruptaki çeşitler R3 yemek gramajlarına (EK
1 ) uygun hazırlanır.

7.9.1. Yemek Çeşitleri

Birinci Grup

Ekmek (sandviç, lavaş, hamburger vb.) arası (köfte, peynir çeşitleri, et/tavuk sote, balık vb.), börek çeşitleri

İkinci Grup

Zeytinyağlı sebze yemekleri, zeytinyağlı baklagil yemekleri, kızartma çeşitleri

Üçüncü Grup

Yoğurt, salata çeşitleri, tatlılar, cacık, meyve, komposto ve hoşaflar.

Dördüncü Grup

Çay, süt, ayran, meyve suyu çeşitleri, limonata

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 8’inci maddesinde “

8.1. Kahvaltı

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer/ vb.), (açık/kutu/mini/vakumlu )

60 gr

b

Zeytin (Yeşil / siyah)

30 gr

c

Reçel/ marmelat/ bal/ fındık ezmesi / tahin +pekmez (açık/mini)

25 gr

ç

Yumurta

en az 60gr / adet

d

Tereyağı (kutu/mini)

15 gr

e

Salam

30 gr

f

Süt / meyve suyu

200 ml (kutu)

g

Çay (açık/poşet kuru çay)

5 (±2) gr / kişi başına

ğ

Domates + salatalık

100gr /adet

h

Şeker (kesme/ambalajlı)

en az 5 gr / kişi

ı

Kek

40 gr

i

Bisküvi

40 gr

j

Eritme peynir (üçgen peynir)

25 gr

k

Poğaça

80 gr

l

Mevsim Yeşillikleri

50 gr

Kahvaltıda dağıtılan peynir, Yağ, reçel, bal, kek vb, ayrıca süt ve meyve suyu tek kişilik ambalajlarda olmalıdır. Beyaz peynirin açık dağıtılması durumunda servis sırasındaki fire payı dikkate alınacaktır.

8.2. Diyet Kahvaltı

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Pastörize süt / diyet süt

200 – 500 ml ( kutu)

b

Tuzsuz/tuzlu peynir (beyaz, kaşar, dil, gravyer vb.) (açık/kutu/mini)

30 - 120 gr

c

Zeytin (yeşil/siyah)

30 gr

ç

Reçel (mini poşet)

25 - 50 gr

d

Tereyağı (mini poşet)

15 gr

e

Yumurta

60-120 gr (1 – 2 adet)

f

Meyve

100 gr

g

Bisküvi

36-72 gr

ğ

Meyve suyu

200 ml ( kutu)

h

Komposto suyu (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

ı

Çay (açık/poşet kuru çay)

5 (±2) gr / kişi başına

i

Domates + salatalık

100gr /adet

j

Şeker (kesme/ambalajlı)

en az 5 gr / kişi

k

Poğaça

80 gr

l

Mevsim Yeşillikleri

50 gr

Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 8.2. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.

8.3. R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları :

R3 Yemeklerin Porsiyon Gramajları Ek-1’de belirtilen gramajlar esas alınarak yapılacaktır.

8.4. Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları ( Pişmiş Olarak)

Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Haşlama Et (kemiksiz)

30 gr - 120 gr

b

Haşlama Et (kemikli)

50 gr - 150 gr

c

Balık Eti

50 gr - 150 gr

ç

Tavuk/Piliç Eti

50 gr - 150 gr

d

Hindi Eti

50 gr - 150 gr

e

Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.)

30 gr- 120 gr

f

Çorbalar

200 gr + ¼ limon

g

Sebzeler / Salatalar

200 gr

ğ

Pilav/Makarna

60 gr- 120 gr

h

Komposto (taze meyve 60gr., şekerli /tatlandırıcılı )

150 gr

ı

Hoşaf (kuru meyve 40 gr., şekerli /tatlandırıcılı )

150 gr

i

Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı )

200 gr - 400 gr

j

Yoğurt/Diyet Yoğurt

200 gr - 500 gr

k

Süt/Diyet Süt

200 gr - 500 gr

l

Pelte (şekerli /tatlandırıcılı)

200 gr - 400 gr

m

Meyve

100 gr - 200 gr

Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 8.4. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.

8.5. Ara Öğün Gramajları

S.No

Malzeme Adı

Porsiyon Ölçüsü

a

Poşet yoğurt/ diyet yoğurt

200 gr

b

Poşet süt/ diyet süt

200 ml

c

Muhallebi (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

ç

Peynir

30 - 60 gr

d

Yumurta

60-65 gr ( 1 adet)

e

Komposto/hoşaf (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

f

Pelte (şekerli/tatlandırıcılı)

200 ml

g

Haşlanmış patates

100 - 200 gr

ğ

Meyve

100 - 200 gr

h

Bisküvi / galeta (Sade / kepekli)

2 - 6 adet

ı

Kek (şekerli/tatlandırıcılı)

40 - 80 gr

i

Bal

25 – 50 gr (pk/mini)

j

Proteinsiz çörek

50 gr

k

Glütensiz çörek/ glütensiz ekmek

50 gr

l

Söğüş salata

150 - 200 gr

m

Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu

200 ml

n

Normal ekmek / Tahıllı ekmek/ Çavdar ekmeği

50 - 100 gr

o

Ayran

200 ml.

Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 9.5. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.

8.6. Bebek Ve Çocukların Yiyecek Gramajları

a Grubu

Süt/ yoğurt /muhallebi / su muhallebisi/ puding/ sütlaç vb. 200 ml

b Grubu

Tanesiz çorba/çorbalar (blendrize sebze çorbası, yayla çorbası vb.) makarna/pilav/börek vb. 150-200 gr.

c Grubu

Dana eti 30 gr – 90 gr ,/tavuk/ balık/hindi etleri 50 gr – 100 gr, bunların köfte ve kıymaları

d Grubu

Sebze yemekleri ( blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları 150-200 gr.

e Grubu

Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen 60gr./ 30gr-60gr./100gr./ 100gr.

f Grubu

Meyve ve Meyve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları 150- 200 ml/ 150-200gr

g Grubu

Tereyağı / zeytin / zeytin ezmesi /zeytinyağlı 15- 20 gr.

h Grubu

Bebe bisküvisi/ kek /ekmek 40gr.- 80 gr / 1 – 2 dilim

ı Grubu

Fındık ezmesi /bal /marmelat /pekmez vb. 25-50 gr.

Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 9.6. maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile klinik diyetisyeni tarafından belirlenir.

8.7. Gavaj Gramajı

Bu madde boş bırakılmıştır.

8.8 Sandviç Gramajı

Yüzer gramlık sandviç ekmekleri içerisine 60 gramdan az olmamak üzere peynir çeşitleri, 100 gramdan az olmamak üzere et, tavuk, balık çeşitleri garnitürlerle tamamlanarak hazırlanır. İdare diyetisyeni veya gıda mühendisi gerekli gördüğü hallerde R3 alan hastaya ara öğün olarak verilebilir.

Üç sandviç bir öğle yemeği olarak ücretlendirilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Menüsü” adı altında bir iş kalemi bulunmamasına rağmen Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde çocuk menüsü ile ilgili düzenlemenin yapıldığı yönündeki iddiası incelendiğinde, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan “Öğle ve akşam yemeği” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “Rejim 1 ( R1) (Tuzsuz) Yemeği alan Hastalara bir öğünde 7.3.1 tablosundaki beşinci grup yemeklerinden en az üç çeşit verilir. Rejim 2 (R2) (Tuzlu ve tuzsuz) Yemeği alan hastalara altıncı gruptan en az 3 (üç) kap yemek verilir. Rejim 3 (R3) (Tuzlu ve tuzsuz) Yemeği alan hastalara birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden seçilmek üzere 3 (üç) kap yemek verilir. Rejim 3 yemeği alan çocuk hastaların menülerinde Yemek Planlama Komisyonu tarafından değişiklikler yapılabilir. …” düzenlemesi yer almakta olup idare tarafından Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde bahsedilen çocuk menüsünün R3 (Rejim
3 ) yemek grubu altında verilebileceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Menüsü” adı altında bir iş kalemi açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde 3 sandviç menüsünün bir öğle yemeği olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği adı altında bir iş kalemine yer verilmediği iddiası incelendiğinde, Teknik Şartname’nin Ek-3B kısmında bir aylık öğle/akşam R3 yemek listesine, Ek-3C kısmında bir haftalık örnek diyet menü listesine (kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün) yer verildiği, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan “Öğle ve akşam yemeği” başlıklı 7.3’üncü maddesinde R1, R2 ve R3 grubu yemek adı altında öğle ve akşam yemeği verileceği, ayrıca refakatçilerin sağlık kurulu raporu ile durumunu belgelemesi halinde öğle ve akşam yemeği olarak diyet yemeğinin de verilebileceği görülmektedir. İdarece hazırlanan bahse konu birim fiyat teklif cetvelinde sadece iki satırda kahvaltı ve ara öğün ayrımı yapılmış olup diğer satırlarda öğle ve akşam yemeği için ayrım yapılmamıştır. Bu sebeple, söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli bir arada dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği için satır açılmamasının söz konusu ihalede öğle yemeği verilmeyeceği şeklinde anlaşılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin Ek-3A kısmında iki haftalık örnek kahvaltı menüsüne, Ek-3B kısmında bir aylık öğle/akşam R3 yemek listesine, Ek-3C kısmında bir haftalık örnek diyet menü listesine (kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün), Ek-3D kısmında 1 günlük bebek menü örneklerine yer verildiği görülmektedir. Ancak R1, R2 ve ara öğün için herhangi bir örnek menü listesi verilmediği görülmektedir.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde hangi yemekten kaç öğün alınacağına, idarece hazırlanan Teknik Şartname’de gıda evsaf bilgilerine ve gramaj listelerine yer verilmiştir. İsteklilerce teklifler oluşturulurken teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil Teknik Şartname’de yer verilen gramaj listeleri baz alınarak hesaplanması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamasından asgari iki haftalık örnek menü düzenlemelerine aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere yer verileceğinin belirtildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması safhasına kalması durumunda örnek menülerin kullanılacağının anlaşıldığı, ihalenin bu aşamaya kalması durumunda ise idarece asgari 2 haftalık örnek menülere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer verebileceği dolayısıyla Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmemesinin teklif vermeyi engelleyen nitelikte bir husus olmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4.4. Kullanılacak olan tek kullanımlık (disposable) self servis tepsileri polistren yapıda beyaz renkte, beş gözlü (dört gözü yemek, bir gözü kaşık-çatal-bıçak için), minimum 280mm380mm35mm ebatlarında ve minimum 13 gr/adet ağırlığında olacaktır. Servis tepsileri, çift poşetli ve en fazla 50 lik ambalajlar halinde temin edilecektir. Tek kullanımlık çatal, kaşık ve bıçak yemek için standart ölçülerde olacaktır. Yırtık, delik, patlak v.b. şekilde ambalajlanmış olarak getirilenler kabul edilmeyecektir. Tepsiler muayene kabul komisyonunun onayı alındıktan sonra kullanılacak ve hizmet yerlerinde yeterince ve yedekli olarak bulundurulacaktır. Kırık, çatlak, defolu, hasarlı vb tepsilerle yemek dağıtımı yapılmayacaktır. Tüm disposable malzemeler TSE ve Tarım ve Köyişleri Bakanlığı onaylı ürünler olmalıdır.

…

6.4.7. Yemeklerin ve kahvaltılıkların dağıtımı Yüklenici personelince yapılacak ve yiyecekler mutfaktan tüm servislere kadar servis kapasitesine uygun boyutlarda ısı koruyucu özellikte yemek taşıma kapları (thermobox) ile Yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla taşınacaktır. Araçlarda dağıtımı yapan personel tek kullanımlık eldiven, bone, maske ve araç içinde galoş kullanmak zorundadır. Servislerde sıcak yiyecek taşıma özelliği olan arabalarla hijyenik koşullarda, tek kullanımlık servis tepsilerine konularak hasta ve refakatçiler için hasta odalarında, nöbetçi personel için İdarece gösterilen yerlerde servis yapılacaktır.

…

6.7. Atıklar ve çöplere ait hususlar:

6.7.1. Mutfaklarda ve ofislerde kullanılan çöp kutuları kapaklı olacaktır. Çöp kutuları daima temiz olacak, kırık, çatlak vb. olanlar derhal yenisi ile değiştirilecektir. Her çöp kutusunda uygun çöp torbası bulundurulacaktır.

6.7.2. Yüklenici, gerekli temizlik hizmetini yaptıktan sonra ortaya çıkan atık ve çöpleri evsel atık poşetlerine koyarak, hijyenik şartlarda, İdarece belirlenen birim / bölümlere ait noktalardaki, tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere temin edilen yeterli büyüklükte ve sarı renkli konteynerlere, yüklenicinin yemek servisi yapmayan ve yemek dağıtıcılarından farklı kıyafetteki elamanları tarafından idarenin çöp toplama merkezine atılacaktır. Bu işlerin yapılması esnasında çevre kirletilmeyecek, herhangi bir nedenle çevre kirletilirse, kirletilen yerlerin temizliğinden Yüklenici sorumlu olacaktır.

6.8. Kullanılacak olan her türlü temizlik maddesi Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzeme ve dezenfektanlar sağlık ve hijyen kurallarına uygun, Sağlık Bakanlığı izin belgeli olacak; malzeme yerli ise TSE veya TSEK Kalite Belgeli, ithal ise ürünün CE, üretici firmanın ISO Belgesi olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik ve dezenfeksiyon maddeleri Hastane İnfeksiyon Kontrol Komitesinin belirlediği kriterlere uygun olacak ve İdare tarafından uygun görüldüğü takdirde kullanılacaktır. İdare temizlik malzemelerinin uygun olup olmadığını, depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahiptir. Temizlik işleri, İdarenin belirlediği program çerçevesinde yapılacaktır. Kullanılan temizlik ürünlerinin ambalajları tek kullanımlık olacak, dolum yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti alımı olup birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında kaç öğün yemek verileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken çeşitli araç, gereç ve malzemenin miktarlarının ihale konusu iş kapsamında verilecek yemek öğün miktarları dikkate alınarak belirlenmesi ve söz konusu araç, gereç ve malzemenin maliyetinin istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğünlerinin birim fiyatlarının içerisine yedirilmek suretiyle teklif verilebileceği dikkate alındığında, anılan hususun isteklilerin teklif vermelerini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.