KİK Kararı: 2017/UH.II-2998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2998
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389986 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı ile Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balçova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı İle Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda verildiği, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik giderlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak 1.383.724,56 TL olarak hesaplandığı ve taraflarınca söz konusu ihalede bu tutarın teklif edildiği, idarece anılan teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı ile Hobi ve Meslek Edindirme Kurs Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 1.Kısım 34 Kişi ile Spor Eğitimi ve Spor Hizmetlerinin Organizasyonu ile İlgili Hizmet Alımı

2.Kısım 16 Kişi ile Hobi ve Meslek Edindirme Kursları Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, noter masrafları, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %74 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Cimnastik Eğitmeni(Asg. Ücr. %74 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Basın Danışmanı (Asg. Ücr. %209 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Koordinatör (Asg. Ücr. %136 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Büro Personeli (Asg. Ücr. %127 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Basketbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası) 1 kişi 12 Ay

Aerobik Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası) 2 Kişi 12 Ay

Cimnastik Eğitmeni (Asg. Üc.r %68 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Tenis Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %68 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Satranç Eğitmeni(Asg. Ücr. %68 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Şoför (Asg. Ücr. %68 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Voleybol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 2 Kişi 12 Ay

Basketbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 2 Kişi 12 Ay

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 2 Kişi 12 Ay

Cimnastik Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası) 2 Kişi 12 Ay

Aerobik Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Futbol Eğitmeni (Asg. Ücr. %18 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Temizlik Personeli (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Malzemeci (Asg. Ücr. %38 Fazlası) 3 Kişi 12 Ay

Temizlik Personeli (Asg. Ücr. %28 Fazlası) 4 Kişi 12 Ay

Büro Personeli (Asg. Ücr. %28 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Bekçi (Asg. Ücr. %1 Fazlası) 1 Kişi 12 Ay

Zumba Eğitmeni(Asgari Ücretin %809 Fazlası) 1 Kişi 104 Saat” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.383.724,56 TL tutarındaki teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Ayrıca anılan komisyon kararında ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin birinci ve ikinci kısmının iptaline karar verildiği görülmüştür.

Tamamı personel maliyetlerinden oluşan ihale konusu işin şikâyete konu kısmına ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplamın 1.330.505,20 TL olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderlerin 53.220,21 TL olduğu, yüklenici kârının (%5) 66.525,26 TL olduğu, toplam yaklaşık maliyetin 1.450.250,67 TL olduğu görülmüştür. Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereği sınır değerin idarece 1.383.725,41 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin yalnızca birinci kısmına ilişkin teklif sunulduğu, anılan kısma ilişkin teklifinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

1 Futbol Eğitmeni, 1 Cimnastik Eğitmeni(Brüt Asgari Ücretin %74 Fazlası)

Ay

2,00

12,000

3.940,29

94.566,96

2

Basın Danışmanı(Brüt Asgari Ücretin %209 Fazlası)

Ay

1,00

12,000

6.997,42

83.969,04

3

Koordinatör(Brüt Asgari Ücretin %136 Fazlası)

Ay

1,00

12,000

5.344,31

64.131,72

4

Büro Personeli(Brüt Asgari Ücretin %127 Fazlası)

Ay

1,00

12,000

5.140,50

61.686,00

5

1 Basketbol Eğitmeni,2 Aerobik Eğitmeni,1 Cimnastik Eğitmeni,1 Tenis Eğitmeni,1 Futbol Eğitmeni,1 Satranç Eğitmeni,1 Şoför(Brüt Asgari Ücretin %68 Fazlası)

Ay

8,00

12,000

3.804,41

365.223,36

6

2 Voleybol Eğitmeni,2 Basketbol Eğitmeni,2 Futbol Eğitmeni(Brüt Asgari Ücretin %38 Fazlası)

Ay

6,00

12,000

3.125,05

225.003,60

7

2 Cimnastik Eğitmeni,1 Aerobik Eğitmeni,1 Futbol Eğitmeni(Brüt Asgari Ücretin %18 Fazlası)

Ay

4,00

12,000

2.672,16

128.263,68

8

1 Temizlik Personeli, 3 Malzemeci(Brüt Asgari Ücretin %38 Fazlası)

Ay

4,00

12,000

3.125,05

150.002,040

9

4 Temizlik Personeli,1 Büro Personeli (Brüt Asgari Ücretin %28 Fazlası)

Ay

5,00

12,000

2.898,59

173.915,40

10

Bekçi(Brüt Asgari Ücretin %1 Fazlası)

Ay

1,00

12,000

2.287,20

27.446,40

11

Zumba Eğitmeni(Brüt Asgari Ücretin %809 Fazlası)

Saat

1,00

104,000

91,50

9.516,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

1.383.724,56

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince Kurum tarafından hazırlanan ve “www.ihale.gov.tr” adresinden ulaşılabilen “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden şikayete konu ihalenin işçilik birim fiyatlarının kontrol edilmesi sonucunda, ihalenin birinci kısmına ilişkin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.383.724,56 TL olduğu, ihalenin anılan kısmında işçilik harici herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, dolayısıyla bu değerin aynı zamanda sınır değer niteliği taşıdığı, idarece yapılan sınır değer hesaplamasının hatalı olduğu, zira anılan Tebliğ maddesi açıklaması gereğince işçilik maliyeti hesaplamasında “İşçilik Hesaplama Modülü”nün kullanılmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedellerin mevzuata uygun olduğu, toplam ve çarpımlarda hata bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin, teklif bedeli sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İssu Danışmanlık Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.