KİK Kararı: 2017/UH.II-2996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2996
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vanof İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/425600 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 13.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Vanof İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 57851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden kendi malı olması istenen araçlara ilişkin yer verilen düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci madde hükmüne aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu,

2. Araç Teknik Şartnamesi’nde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlarla ilgili bilgilerin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde araç kapasitelerine ilişkin net ifadelere yer verildiği, bu durumun daha yüksek kapasiteye sahip araçların sunulması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı, emsal kurul kararlarında da görüldüğü üzere bu yöndeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’de araçlara ilişkin model şartı getirildiği, ancak model şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için ihale konusu hizmette kullanılacak olan ve teklif fiyata dâhil edilmesi gereken maliyet unsurlarının idarece tereddütte neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi esas olup, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin bir gereği olduğu, ancak Teknik Şartname’de hizmette kullanılacak olan bazı araçlara ait tüm giderlerin (yakıt, tamir-bakım, sigorta vb.) yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine rağmen ihale konusu işte kullanılacak olan söz konusu araçların işin süresince yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, hâlbuki teklif fiyatın gerek objektif veriler çerçevesinde tespiti ve teklifin idarece değerlendirilmesi işlemlerinin kamu ihale hukukuna uygun olarak yerine getirilmesini teminen yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetinin araçların kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceği, dolayısıyla ihale dokümanında araçların sözleşme süresi boyunca kat edeceği km bilgilerinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelin tespitinde yeterli bir veri olmadığının açık olduğu,

3. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin süresi boyunca tüm resmi ve dini bayramlarda ihale konusu işte çalışacak tüm personelin bir işçinin fazla çalıştırılabileceği 270 saatlik mesainin de kullanılarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram günlerine denk geldiği haftalarda işçilere hafta tatili verilmemesi durumunun 4857 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, öte yandan iş günlerinde tek gün ücreti ödenerek çalıştırabilecek personelin tamamının resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve teklif bedellerin artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlal edileceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin mevzuat hükümlerine aykırı düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin (26) nolu dipnotu uyarınca yazılması gereken ibarelerin idarece değerlendirilmediği, idarece yer verilen düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme düzenlemelerinin dışına çıkıldığı,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci madde düzenlemeleri ile zeyilname düzenlenmeden önce görülen fiyat farkı katsayılarından anlaşılacağı üzere ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını işçilik giderlerinin oluşturduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamına giren söz konusu ihalede %4 sözleşme ve genel giderleri içerisinde yer alan, ancak teklif fiyata dâhil edileceği belirtilen işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderlerinin mükerrer ödeme doğuracağı ve kamu zararına da sebebiyet vereceği,

6. Teknik şartnamenin “B-Sulama Çalışmaları” başlıklı maddesinde veya ihale dokümanında ihale konusu hizmet kapsamında tüketilecek olan suyun idarece mi yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ancak bu hususun sözleşme süresince mali külfetinin oldukça yüksek olacağı, bu çerçevede su maliyetinin teklif fiyata dahil edilip edilmemesi konusunda tereddüt oluştuğu ve bu hususun ihaleye katılımı engellediği,

7. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülen kendi malı istenen araçlar ve yapılan teknik özelliklere ilişkin tanımların yanı sıra benzer iş tanımının da ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu, nitekim taraflarına ulaşan şikayete cevaplardan anlaşıldığı üzere ihaleye ilişkin idareye 16 adet itirazda bulunulduğu, ihale dokümanı satın alan sayısı, itiraz eden sayısı, ihaleye teklif veren ve yeterlik alan sayısı değerlendirildiğinde iddialarında haklı olduklarının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi

b) Miktarı ve türü: 81 Kalem (65 kişi), Yeşil alanların bakımı ve düzenlenmesi hizmeti alımı işi,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçe geneli ve kırsal mahallelerde bulunan yeşil alanlar, çocuk oyun alanları otopark alanları, koruluk alanları ve refüjler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci madde başlığı altında “…7.5.2. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği aşağıda gösterilmiştir.

1 adet 8x4 (çift çeker) sulama arazözü aracı (min. 18 ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri, en az 310 kw gücünde)

2 adet sulama arazözü aracı (min. 10. ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri, en az 180 kw üzeri)

1 adet tek dingil, 3 yana devirmeli damperli kamyon (min. 15 ton azami yüklü ağırlıklı ve 2014 model üstü, en az 130 kw gücünde)

1 adet süpürge makinesi hidrostatik özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme genişliğine sahip

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanında yer alan teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

12.09.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği aşağıda gösterilmiştir.

1 adet 8x4 (çift çeker) sulama arazözü aracı (min. 18 ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri, en az 310 kw gücünde)

2 adet sulama arazözü aracı (min. 10. ton taşıma kapasiteli, en az 2014 model ve üzeri, en az 180 kw üzeri)

1 adet tek dingil, 3 yana devirmeli damperli kamyon (min. 15 ton azami yüklü ağırlıklı ve 2014 model üstü, en az 130 kw gücünde)

1 adet süpürge makinesi hidrostatik özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme genişliğine sahip

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanında yer alan teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin "Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4 üncü maddesinde ise “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

Süreler;

İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltine ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

a)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi

b)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

c) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerden kendi malı olması istenen makina ve ekipman sayısı ile niteliklerine ilişkin istenen yeterlik kriterlerinin, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 12.09.2017 itibariyle öğrenildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale ilanına yönelik başvuruların ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden önceki üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, bu çerçevede 13.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale ilanına ilişkin idareye yapılacak şikâyet başvurularının en geç 22.09.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu süre geçtikten sonra 23.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu doğrultuda yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen kendi malı makina ve ekipmanın sayısı ve niteliği gösterilmiş,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Yeşil Alanların Bakımı Kapsamında Çalıştırılacak İş Makinesi, Arazöz, Kamyonet ve Binek Araç Teknik Şartnamesi’nde “1) 2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı Yükleyici İş makinası (kırıcı aparatlı):

Kiralanacak kazıcı-yükleyici iş makinesi kırıcı aparatlı, Ekskavatör Bölümü Minimum 0.17 m3, Yükleyici Bölümü Minimum 1.03 m³ kapasiteli olacaktır. Operatörü Yükleniciye ait olup, iş makinesi Operatörü belgesi olacaktır. İş Makinesinin arızada geçen süre, çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

2. 1 Adet Loder İş Makinesi (Min. 2.00-7.00 m³ arası kepçe kapasiteli):

Kiralanacak Loder iş makinesi Minimum 2.00-7.00 m³ kepçe kapasiteli olacaktır. Operatörü Yükleniciye ait olup, iş makinesi Operatörü belgesi olacaktır. İş Makinesinin arızada geçen süre, çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

3. 2 Adet Tek Dingilli Damperli Kamyon (Min. 18 ton Azami Yüklü Ağırlık ve 2014 model ve üstü, En az 180 KW Gücünde):

Kiralanacak Damperli kamyonlar Minimum 18 ton azami yüklü ağırlığı olacaktır. Kamyonların şoförü Yükleniciye ait olup, şoförlerin bu kamyonları kullanabilecek gerekli ehliyeti olacaktır. Kamyonlar mesai başlangıç saatinde şantiyeye gelmiş olacaktır. Tüm kamyonlarda GPS (Araç Takip Sistemi) bulunacaktır. Şantiyedeki nakiller çalışma süresine dâhildir. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

4. 1 Adet Tek Dingil, 3 yana Devirmeli Damperli Kamyon (Min. 15 Ton Azami Yüklü Ağırlıklı ve 2014 Model Üstü, En az 130 KW Gücünde):

Kiralanacak Damperli kamyonlar Minimum 15 ton azami yüklü ağırlığı olacaktır. Kamyonların şoförü Yükleniciye ait olup, şoförlerin bu kamyonları kullanabilecek gerekli ehliyeti olacaktır. Kamyonlar mesai başlangıç saatinde şantiyeye gelmiş olacaktır. Tüm kamyonlarda GPS (Araç Takip Sistemi) bulunacaktır. Araçların ruhsatında 3 yana ya da yöne devirmeli damper ibaresi olacaktır. Şantiyedeki nakiller çalışma süresine dâhildir. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır

5. 1 ADET 8x4 (Çift Çeker) SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 18 Ton Taşıma Kapasiteli, En az 2014 Model ve Üzeri, En az 310 KW Gücünde)

Kiralanacak Sulama Arazözü 8x4 çeker olup, Minimum 18.00 ton taşıma kapasitesi olacaktır. Şoför ve sulama elamanı Yükleniciye ait olacaktır. Arazözün arızada geçen süre, çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Araç ruhsatında yada teknik belgesinde çift çeker olduğu belirtilmiş olacaktır. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

6. 2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 10. ton taşıma kapasiteli, En az 2014 Model ve Üzeri, En az 180 KW Üzeri)

Kiralanacak Sulama Arazözü, Fiskiyeli Minimum 10.00 ton taşıma kapasiteli Olacaktır. Şoför ve sulama elamanı Yükleniciye ait olacaktır. Arazözün arızada geçen süre, çalışma saati süresi olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Şantiyedeki nakiller çalışma süreye dâhildir. Saat ücreti olarak çalıştırılacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça, yakıt ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş saatleri üzerinden saat olarak hesaplanır.

7. 4 Adet Çift Kabinli Damper Kasalı Kamyonet (azami yüklü ağırlığı 3500 kg):

Kiralanacak çift kabinli damper kasalı Kamyonet, sözleşme tarihinde 2 yaşını aşmamış en az 2015 model ve üzeri, dizel, min.150 HP/155 PS, min. 2200 cc, 6 ileri vites, azami yüklü ağırlık 3500 kg. olacaktır. B sınıfı ehliyetle kullanılabilen, klimalı araç olacaktır. Şoförü İdaremize ait olacaktır. Kamyonet Belediyemiz şantiyende günün 24 saatinde bulundurulacaktır. Arızada geçen süre, çalışma süresi (gün) olarak kabul edilmeyecektir, bunun için bir bedel ödenmeyecektir. Ay olarak çalıştırılacaktır. Araç İdare tarafından aylık azami 6000 km (günlük 200 km) olarak kullanılacak, Yakıt masrafı ve şoförü İdaremize ait olacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: Kamyonetin teslim edildiği ve iade edildiğinde ay hesaplanır.

8. 2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını aşmamış, dizel, Min.1500 cc ve otomatik vites):

Kiralanacak binek otomobil sözleşme tarihinde 2 yaşını aşmamış, dizel, minimum 1500 cc ve otomatik vites olacaktır. Şoförü İdareye ait olacaktır. Otomobil sözleşme tarihinden en geç 5 iş günü içerisinde tutanakla İdare yetkilisine teslim edilecektir. Araç İdare tarafından aylık azami 6000 km (günlük 200 km) olarak kullanılacak, Yakıt masrafı ve şoförü İdaremize ait olacaktır. Her türlü tamir, bakım, yedek parça ve tüm giderleri yükleniciye aittir.

Ölçü: İşe başlama ve bitiş ay olarak hesaplanır.” düzenlemesine,

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “H. Diğer Şartlar” başlıklı madde başlığı altında “…

9. Hizmet kapsamında istenilen araç ve ekipmana ait özellikler aşağıdaki belirtildiği şekilde olacaktır.

1. İdarenin emrine tahsis edilecek olan araçlara ait yakıt Belediyemizce karşılanacak olup, araçların her türlü arıza tamir, bakım, periyodik bakım ve tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.
2. Araçlarda kasko sigortası yaptırılacak herhangi bir kaza durumunda araç onarımları kasko marifeti ile yaptırılacak, idarenin kontrol işlerinde aksama olmaması için araçların tamir ve onarım süreci bitene kadar yedek muadil araç Yüklenici tarafından İdareye tahsis edilecektir.
3. Kış aylarında zorunlu olarak kış lastik uygulaması nedeniyle kış lastik tedarik, değişim ve takılması işleri yükleniciye aittir.
4. Araçların her türlü periyodik bakım ve onarım işleri yüklenici firma tarafından yaptırılması gerekmektedir.
5. Araç Tablosu:

S.No

Malın/Hizmetin Cinsi

Miktar

Birim

Niteliği

1

2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı Yükleyici İş makinası (kırıcı aparatlı)

2

Adet

Kendi Malı veya Kiralık Araç

2

1 Adet Loder İş Makinesi(Min. 2.00-7.00 m³ arası kepçe kapasiteli)

1

Adet

Kendi Malı veya Kiralık Araç

3

2 Adet Tek Dingilli Damperli Kamyon(Min. 18 ton Azami Yüklü Ağırlık ve 2014 model ve üstü, Enaz 180 KW Gücünde)

2

Adet

Kendi Malı veya Kiralık Araç

4

1 ADET 8x4 (Çift Çeker) SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 18 Ton Taşıma Kapasiteli, Enaz 2014 Model ve Üzeri, Enaz 310 KW Gücünde)

1

Adet

Kendi Malı

5

2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 10. ton taşıma kapasiteli, Enaz 2014 Model ve Üzeri, Enaz 180 KW Üzeri)

2

Adet

Kendi Malı

6

4 Adet Çift Kabinli Damperli Çelik Kasalı Kamyonet (2 yaşını aşmamış)

4

Adet

Kendi Malı veya Kiralık Araç

7

2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını geçmemiş, dizel, Min.1500 cc ve otomatik vites ve 2 yaşını aşmamış)

2

Adet

Kendi Malı veya Kiralık Araç

8

1 Adet Tek Dingil, 3 yana Devirmeli Damperli Kamyon (Min. 15 Ton Azami Yüklü Ağırlıklı ve 2014 Model Üstü, Enaz 130 KW Gücünde)

1

Adet

Kendi Malı

9

Süpürge makinesi çalıştırılması Hidrostatik özellikte, 80-95 HP gücünde, en fazla 2 m3 atık haznesine sahip,1100-2500 mm süpürme genişliğine sahip

1

Adet

Kendi Malı

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, ayrıca işin teknik ayrıntılarının ve şartlarının ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de düzenleneceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ve Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihale konusu işin kapsamında ilçe geneli ve kırsal mahallelerde bulunan yeşil alanlar, çocuk oyun alanları otopark alanları, koruluk alanları ve refüjlerde yapılacak sulama, çim biçme, fidanlara sulama çanağı açma ve çapalama vb. bakım işlerinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihale konusu iş için isteklilerden 9 farklı nitelikte/özellikte toplam 15 araç ve 1 adet süpürge makinesinin talep edildiği, bu araçlardan 4 adet araç ile 1 adet süpürge makinesi için kendi malı olma şartının arandığı, ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçlarla ilgili Teknik Şartname’de teknik düzenlemelerin yapıldığı, teknik özellikler belirlenirken ihale dokümanında model, kapasite ve motor gücü gibi özellikler bakımından araçlar için “minimum/en az” kapasite (m³, ton, kg) ve “minumum/en az” 2014/2015 model veya sözleşme tarihinde iki yaşını aşmamış şeklinde belirleme yapılarak yeterlik kriterlerinde aralık belirlemesi yapıldığı, yani araçların kapasiteleri, modeli, motor gücü vb. özelliklerine ilişkin net değerler üzerinden belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarla ilgili yeterlik kriterinde aralık belirlenerek “en az” veya “minimum” şeklinde yapılan düzenlemelerin isteklilerin 2014, 2015, 2016 ve 2017 model, istenen minimum kapasitelerde, motor gücünde veya üzerinde özelliklere sahip araçları teklif edebilmesine imkân tanıdığı, ayrıca ihale konusu işin 21 ay süresince devam edeceği, dolayısıyla idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının dikkate alınarak 2018 yılında başlayacak ve 21 ay boyunca devam edecek olan bahse konu iş için en fazla 2 veya 3 yaşındaki, minimum şekilde belirtilen kapasitelerde ve özelliklerde araç istenilmesinin ihaleye katılımı daraltmadığı, ayrıca idarenin araçlara ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerinin isteklilere teklif verme aşamasında kolaylık sağlayabilecek nitelikte olduğu, nitekim ihale konusu edilen ihtiyacın asıl sahibi olan idarenin hizmetin süresine ve niteliğine göre ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte dikkate alındığında ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici bir durumunun bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu hususların yanı sıra hem birim fiyat teklif cetvelinde, hem de Yeşil Alanların Bakımı Kapsamında Çalıştırılacak İş Makinesi, Arazöz, Kamyonet ve Binek Araç Teknik Şartnamesi’nde söz konusu araçların işin süresi olan 21 aylık süre boyunca nasıl çalıştırılacağına ve yakıt, şoför, bakım onarım vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin açıklamalara yer verildiği, düzenlemeler doğrultusunda araçlara ilişkin her türlü tamir, bakım, yedek parça vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yakıt için ise 4 adet çift kabinli damperli çelik kasalı kamyonet ile 2 adet binek otomobil araçlarının ay bazında çalıştırılacağı belirtilerek aylık azami 6000 km (günlük 200 km) kullanılacağı ve yakıt ile şoför giderinin idare tarafından karşılanacağı, diğer araçlara ilişkin ise yakıt giderinin de yüklenici tarafından karşılanacağı ve saat olarak çalıştırılacağı açıklamalarına yer verildiği, ancak bu araçların kaç km kullanılacağına ilişkin mesafe bilgilerine yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan yakıt, tamir, bakım, yedek parça vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve saat bazında çalıştırılacağı belirtilen söz konusu araçlar için işin süresinin 21 ay olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde işin süresi boyunca kaç saat çalıştırılacaklarına ilişkin miktar belirlemesi yapıldığı ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri (işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmalar, kullanılacak malzemelerin miktar ve türü, işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bilgileri, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgi) temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında isteklilerce çalışma saatleri üzerinden araçların ortalama hızları doğrultusunda yaklaşık kaç km yol yapacaklarının hesaplanarak yakıt, bakım, tamir, lastik maliyetleri için bir maliyet çıkarılabileceği ve bu bağlamda isteklilerin tekliflerini hazırlamada tereddüte düşürecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mühendis- Mimar Çalıştırılması

1 kişi

Asgari ücretin %100 fazlası

Tekniker Çalıştırılması

1 kişi

asgari ücretin %60 fazlası

Şoför çalıştırılması

15 kişi

asgari ücretin % 40 fazlası

Ustabaşı şef çalıştırılması

2 kişi

asgari ücretin %60 fazlası

Operatör çalıştırılması

3 kişi

asgari ücretin %40 fazlası

Tesisat elemanı çalıştırılması

4 kişi

asgari ücretin % 40 fazlası

Marangoz elemanı çalıştırılması

1 kişi

asgari ücretin %40 fazlası

Elektrik elemanı çalıştırılması

2 kişi

asgari ücretin %40 fazlası

Kaynak elemanı çalıştırılması

4 kişi

asgari ücretin %40 fazlası

Bahçıvan çalıştırılması

15 kişi

asgari ücretin %35 fazlası

İşçi çalıştırılması

15 kişi

asgari ücretin %30 fazlası

Engelli işçi çalıştırılması

2 kişi

asgari ücretin %30 fazlası

SSK primleri ve diğer ödenmesi gereken vergi ve harçlar bu artış oranları ve personelin bordosuna yansıyan toplam miktar üzerinden yapılacaktır.

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir.

Fazla mesai yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (11,00 TL) olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici, teklif fiyatına tüm personel için yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranları prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “1-) Yüklenici sözleşme kapsamındaki sayı ve özellikteki elemanı çalıştıracaktır. Haftada altı gün (Pazar günü, resmi ve dini bayram tatil günleri hariç) çalışma yapılacak olup, idarenin belirttiği mesai saatine ( 08:00 – 12:00 ile 13:00 – 17:00 ve cumartesi 08:00 – 13:00 arası ) uymak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Mühendis veya Mimar Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

21

Tekniker Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

21

Şoför Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

15

21

Ustabaşı Şef Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

21

Operatör Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3

21

Tesisat Elemanı Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

21

Marangoz Elemanı Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

21

Elektrik Elemanı Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

21

Kaynak Elamanı Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

21

Bahçıvan Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

15

21

İşçi Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

15

21

Engelli İşçi Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Refüjlerde ve kavşaklarda motorlu makine ile çimlerin biçilmesi

dekar

126

Yeşil Alanların (Pop-up ile ) Otomatik tesisat ile yeşil alanların sulanması)

dekar

8.781,28

Fidan diplerinin 30-50 cm çapında çapalanması

adet

47.824

Fidan diplerinin 100-120 cm çapında çapalanması ve çanak açılması

adet

23.394

Yeşil alanlarda yaprak ve çevre temizliği

dekar

2.358,72

Beton veya asfalt yolların ve tretuvarların el ile süpürülmesi

dekar

3.340,8

Çit bitkilerine form verilmesi

metrekare

63.000

Biçilen çimlerin şehir çöplüğüne taşınması

ton

1.902,9

Katı atıkların toplanması ve şehir çöplüğüne taşınması

ton

522

Çim ve çiçeklik sahalarda yabani otların temizlenmesi

ar

352,4

Orta refüjlerde ve yol şevlerinde Tırpan ile çim veya çayır biçme

dekar

1.200

Traktörle ilaçlama

dekar

488,45

Rulo çim temini ve serilmesi

metrekare

30.000

İlçe Genelindeki Çocuk parkı ve Semt Sahalarının Çevre Temizliğinin Yapılması

dekar

142.506

Arazöz ile suyun nakli

ton

50.160

Süpürge makinesi çalıştırılması

saat

2.088

Tekli Herek Bağlama

adet

25.000

İkili Herek Bağlama

adet

25.000

Üçlü Herek Bağlama

adet

20.000

Mevsimlik ve çok yıllık otsu bitki dikimi

adet

1.100.000

30 cm çap ve 30 cm derinlikteki çukurlara sarılıcı ve örtücü fidanların dikimi

adet

38.000

40 cm çap ve 50 cm derinlikteki çukurlara ibreli ve yapraklı fidanların dikimi

adet

24.000

60 cm çap ve 80 cm derinlikteki çukurlara ibreli ve yapraklı fidanların dikimi

adet

20.000

80 cm çapında 110 cm derinliğindeki çukurlara ibreli büyük fidanlarla yapraklı fidanların dikimi

adet

2.000

80 cm çap ve 110 cm derinlikte fidan çukuru açılması

adet

2.000

Bitkisel Toprak Serilmesi

metreküp

10.000

Makina ile çim veya çayır biçme

dekar

5.519,64

Toprağın gübrelenmesi

ton

11,52

Arazöz ile Sulama

ton

39.600

Arazöz ile Fidan ve Çalıların Sulanması

ton

10.560

Toprağın çapalanması ve satıhların el ile düzeltilmesi

ar

99

Yumuşak toprakta 30 cm çap ve 30 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması

adet

38.000

Yumuşak toprakta 40 cm çap ve 50 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması

adet

24.000

Yumuşak toprakta 60 cm çap ve 80 cm derinlikte el ile fidan çukurunun açılması

adet

2.000

Park sahalarının hortumla sulanması

ar

14.200

Yapraklı ağaçların yan dallarının budanması tepe tacının yapılması

adet

20.000

Kum temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

5.000

Resmi Tatil Mühendis- Mimar Çalıştırılması (%100)

gün

29,5

Resmi Tatil Tekniker Çalıştırılması (%60)

gün

29,5

Resmi Tatil Şoför Çalıştırılması (%40)

gün

236

Resmi Tatil Ustabaşı Şef Çalıştırılması (%60)

gün

59

Resmi Tatil Operatör Çalıştırılması (%40)

gün

59

Resmi Tatil Tesisat Elemanı Çalıştırılması (%40)

gün

59

Resmi Tatil Marangoz Elemanı Çalıştırılması (%40)

gün

29,5

Resmi Tatil Elektrik Elemanı Çalıştırılması (%40)

gün

29,5

Resmi Tatil Kaynak Elamanı Çalıştırılması (%40)

gün

59

Resmi Tatil Bahçıvan Çalıştırılması (%35)

gün

236

Resmi Tatil İşçi Çalıştırılması (%30)

gün

236

Resmi Tatil Engelli İşçi Çalıştırılması (%30)

gün

29,5

Fazla Mesai Mühendis- Mimar Çalıştırılması (%100)

saat

462

Fazla Mesai Tekniker Çalıştırılması (%60)

saat

462

Fazla Mesai Şoför Çalıştırılması (%40)

saat

6.930

Fazla Mesai Ustabaşı Şef Çalıştırılması (%60)

saat

924

Fazla Mesai Operatör Çalıştırılması (%40)

saat

1.386

Fazla Mesai Tesisat Elemanı Çalıştırılması (%40)

saat

1.848

Fazla Mesai Marangoz Elemanı Çalıştırılması (%40)

saat

462

Fazla Mesai Elektrik Elemanı Çalıştırılması (%40)

saat

924

Fazla Mesai Kaynak Elamanı Çalıştırılması (%40)

saat

1.848

Fazla Mesai Bahçıvan Çalıştırılması (%35)

saat

6.930

Fazla Mesai İşçi Çalıştırılması (%30)

saat

6.930

Fazla Mesai Engelli İşçi Çalıştırılması (%30)

saat

924

2 Adet 4x4 Beko-Loder Kazıcı Yükleyici İş makinası (kırıcı aparatlı)

saat

3.344

1 Adet Loder İş Makinesi(Min. 2.00-7.00 m³ arası kepçe kapasiteli)

saat

1.672

2 Adet Tek Dingilli Damperli Kamyon(Min. 18 ton Azami Yüklü Ağırlık ve 2014 model ve üstü, Enaz 180 KW Gücünde)

saat

5.016

1 ADET 8x4 (Çift Çeker) Özellikte SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 18 Ton Taşıma Kapasiteli, Enaz 2014 Model ve Üzeri, Enaz 310 KW Gücünde)

saat

1.672

2 ADET SULAMA ARAZÖZÜ ARACI (min. 10. ton taşıma kapasiteli, Enaz 2014 Model ve Üzeri, Enaz 180 KW Üzeri)

saat

3.344

4 Adet Çift Kabinli Damperli Çelik Kasalı Kamyonet (2 yaşını aşmamış)

ay

84

2 Adet Binek Otomobil (2 yaşını geçmemiş, dizel, Min.1500 cc ve otomatik vites ve 2 yaşını aşmamış)

ay

42

1 Adet Tek Dingil, 3 yana Devirmeli Damperli Kamyon (Min. 15 Ton Azami Yüklü Ağırlıklı ve 2014 Model Üstü, Enaz 130 KW Gücünde)

saat

1.672

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklindedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir…

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen İş Kanunu hükümleri gereği bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın %50 oranında arttırılarak ödeneceği, ayrıca işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2018, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2019 olduğu, haftada altı gün (pazar günü, resmi ve dini bayram tatil günleri hariç) 08:00-12:00 ile 13:00-17:00 ve cumartesi 08:00-13:00 arası çalışma yapılacağı, 01.01.2018-30.09.2019 tarihleri arasında toplam 29,5 gün (2018 yılı için 15,5 gün+ 2019 yılı için 14,0 gün) ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması düşünülen personele ait bilgiler ile fazla mesai yaptırılması düşünülen personele ait bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği ifade edilmiş olup, bu çerçevede birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak toplam 65 personel için çalışacakları gün sayılarının ayrı ayrı belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personelin bir kısmı için 29,5 gün bir kısmı için ise 29,5 günden daha az olacak şekilde çalışma süresinin belirlendiği, bu itibarla mühendis/mimar (1 kişi), tekniker (1 kişi), ustabaşı şef (2 kişi), marangoz (1 kişi) ile elektrik elemanı (2 kişi) olmak üzere 5 grup işçinin iş sürecindeki tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, diğer çalıştırılacak personelin ise hepsinin değil bir kısmının 29,5 günden daha az olacak şekilde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarece istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, iş süresince anılan personel için hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği,

Ayrıca İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinin birinci bendinde ihale konusu işin kapsamında pazar günü, resmi ve dini bayram tatil günleri hariç haftada altı gün 08:00-12:00 ile 13:00-17:00 ve cumartesi 08:00-13:00 arası çalışma yapılacağının açıkça belirtildiği dikkate alındığında ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” şeklinde düzenleme yapılarak ihale konusu iş kapsamında iş eksilişine imkân verildiği göz önünde bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinde tüm ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen ve hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde iş eksilişi kapsamında değerlendirebileceği sonucuna varılmıştır. Nitekim şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif üzerinden sözleşmeye bağlanacağı dikkate alındığında ve birim fiyat teklif cetveli esas alındığında tüm ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen toplam işçilik giderleri için hesaplanan sözleşme bedelinin (110.699,05 TL) dahi idarece hazırlanan yaklaşık maliyet esas alındığında toplam yaklaşık maliyetin (110.699,05 x 100 / 14.436.257,23) % 0,76’lık kısmına tekabül ettiği, dolayısıyla bu oranların sözleşme bedelinin %20'sinin altında kaldığı ve ihalede iş eksilişine imkân tanınmış olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme imzalanması hâlinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin iş eksilişi yapılabileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar göz önüne alındığında hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının sözleşmenin uygulanması aşamasında iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılmaması durumunda ihale konusu iş kapsamında iş eksilişi yapılabileceği, kaldı ki ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin tamamında veya bir kısmında işçilerin çalıştırılmasına ilişkin yasaklayıcı bir hükmün bulunmadığı ve bu günlerde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağının iş sözleşmeleri ile belirlenebileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmış olup ihale dokümanı düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır. Nitekim idarenin şikâyete cevap kararında da ihale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 29,5 gün olmasına rağmen idarece personelin bir kısmı için 29,5 gün bir kısmı için ise yaklaşık 14,5 gün çalışma süresinin belirlendiği, bu itibarla ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, işin süresince hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği, kaldı ki birim fiyat üzerinden sözleşme yapılacağı için yükleniciye (aylık yapılacak puantajlarda) yaptığı iş kadar ödeme yapılacak olup çalışılmayan resmi tatiller için ödeme yapılmayacağı ve fazla mesai ücreti ödenmeyeceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu hususlara ek olarak başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çalıştırılacak personele ilişin 21 aylık süreçte kişi başı 462 saat fazla çalışma öngörüldüğü, İş Kanunu’nun 41’inci madde hükmü gereği bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, dolayısıyla ihale konusu işin süresi olan 21 aylık süreçte çalıştırılacak personel için öngörülen söz konusu fazla çalışma süresinin çalıştırılabilecek azami fazla çalışma süresinin altında olduğu anlaşıldığından İş Kanunu’nun 41’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-Sözleşme hükümleri yerine getirilmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 0,6 (bindealtı)'sı oranında hesaplanacak olup; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanununun 20. maddelerine göre işlem yapılacaktır.

2. İdare tarafından yapılması istenen günlük iş programına uyulmadığı veya iş geciktirildiği zaman sözleşme bedelinin %0.6 ( binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

3. Sulama mevsimi başlamadan, sulama sistemi tesisatının çalışır hale getirilmemesinden dolayı şartnamede belirtilen tarihte sulamaya başlanmaması durumunda kontol teşkilatının tespit ettiği zarar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup sulamanın yapılmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) oranında ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

4. Sulama periyodu içerisinde otomatik sulama, hortumla sulama, arazözle sulama dahil günlük sulanması gereken alanların tespiti halinde sulamanın yapılmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) oranında ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

5-Temizlik, parkın yeşil alanları, ağaç ve süs bitkileri, muntazam şekilde idarece onaylanan programa göre temizlenecektir. Yeşil alan ve sert zemin temizliği yapılmadığı, toplanan çöplerin aynı gün kaldırılmadığı taktirde, sözleşme bedelinin %0.6 ( binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

6. Araç şartnamesin de yer alan araçların işin süresince çalışmadığı tespit edilmesi durumunda herbir araç için sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

7. İdare Yüklenicinin çalıştırdığı personelde disiplinsizlik, yetersizlik ve iş uyumsuzluğu görüp söz konusu personelin işten uzaklaştırılmasını isterse, durumu yüklenici firmaya bildirmesini müteakip bu talep 24 saat içinde yerine getirilecektir. Uyulmadığı durumda sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

8. Yüklenici firmaya bağlı çalışacak işi personelin hepsi idarenin belirleyeceği tipte iş kıyafeti giymek zorundadır. Uyulmadığı taktirde sözleşme bedelinin %0.6 (binde altı) kadar ceza kesilecektir. Aykırılık sayısı 3

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belirtilen sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1… ” düzenlemesi,

Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olarak ilgili dip notta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

…

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnotta yer verilen açıklamalardan; kısmi kabul öngörülmeyen ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin “Yeşil Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi” hizmeti alımı işi olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kısmi kabul öngörülmediği ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere %0,6 (binde altı) oranında belirlendiği, ayrıca işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (söz konusu işte aykırılık sayısı 3 olarak belirlenmiştir.) belirlendiği ve idarece kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceğinin de düzenlendiği, bu haliyle söz konusu maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli yükleniciye aittir

…

İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler.” düzenlemesi,

26.09.2017 tarihli zeyilname sonrasında anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat farkı hesaplanacaktır. İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların İşçilik Maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “F- İş Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı maddesinde “1. Yüklenici hizmet işlerinin yapımı sırasında doğabilecek kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli her türlü emniyet ve güvenlik önlemini ve tedbirlerini alacak ve uygulayacaktır. Yüklenici, iş sırasında işçilerin çalışmalarında iş kanunları ve ilgili yönetmelikleri hükümlerinin uygulanmasını ayrıca yapılacak bütün çalışmaların işçi Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık ve Güvenlik Tüzükleri, Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, İşçi Güvenliği Tüzüğü, Yapı İşlerinde İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü, Ağır ve Tehlikeli İşler Tüzüğü, Makinaların Gerekli Korunma Tertibatı ile Tüzük ile Makine Koruyucuları Yönetmelikleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tebliğlerine uygun olarak yürütülmesi ile bütün hususlara titizlikle uyulmasının sağlanmasını yerine getirmekle yükümlüdür. Aksi durumlarda iş esnasında (öncesinde ve sonrasında da dahil) meydana gelebilecek her türlü kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı idari, hukuki, mali ve hayati bilumum neticelerinden doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, işçilerin her türlü haklarının ödenmesinde, İş Kanunu (4857 sayılı) ve Sigorta Kanunu hükümlerini uygulamak ve gereklerini yerine getirmek zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “G- Yüklenicinin İdareye Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinin 10’uncu bendinde “İhale konusu işin ifası sırasında görevlendirilen personelin işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre alınması gereken önlemler yüklenici firma tarafından alınacaktır. Bu önlemlerin alınması sırasında idareye haber verilecek görüş ve önerileri görevli personele yaptıkları hizmetlerle ilgili eğitim yüklenici tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca çalıştırılacağı belirtilen personele ilişkin ücretlerin, yemek giderinin, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliğinden doğan giderlerin, Teknik Şartname’de belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderlerin ve ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, KİK Payı, Damga Vergisi, Karar Pulu Bedeli giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak hesaplandığı, ihale konusu işte toplam asgari işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %40’a tekabül ettiği, dolayısıyla söz konusu ihalenin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı, bu sebeple ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebiyle %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan, ancak teklif fiyata dâhil edileceği belirtilen işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderlerinin mükerrer ödeme doğuracağı iddia edilmiş olsa da ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı, bu itibarla iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu giderin teklif fiyata dâhil olduğunun açık olduğu anlaşılmakla birlikte ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için ayrı bir satır açılmadığı görülmüş, ancak isteklilerce bu konudaki giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer uygun olan kalemlere yansıtılmasının mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu çerçevede incelemeye konu ihalede teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen söz konusu gider için mükerrer ödemeye sebebiyet verecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İlçe Geneli ve Kırsal Mahallelerde Bulunan Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “B-Sulama Çalışmaları” başlıklı maddesinde “1- Sulama çalışmalarına toprağın nemini kaybetmeye başladığı Mart ayından sonra başlanacak ve sonbaharda yağış durumuna göre Kasım ayına kadar devam edilecektir.

2- Su tesisatının bulunduğu alanlarda sulama, manuel sulama sistemi ile; manuel sulama sistemi bulunmayan yerlerde hortumla veya arasöz ile yapılacak olup doğrudan güneş ışığı alan yerlerde saat 10:00 – 16:00 arası sulama yapılmayacaktır.

3- Ağaç fidanlarının sulanmasında: Her bir ağacın çanağına en az 15 lt. gelecek şekilde su verilerek toprağın 30 -40 cm’lik kısmının nemli kalması sağlanacaktır.

4- Hava sıcaklığının arttığı durumlarda verilecek su miktarı artırılacak idare gerekli görürse sulama periyodunu sıklaştıracaktır.

5- Sulama esnasında yeşil alandaki bitkilerin zarar görmemesi için suyun tazyikli bir şekilde verilmesinden kaçınılacak, yağmurlama şeklinde sulama yapılacaktır.

6- Yüklenici; Özellikle insan ve araç trafiğinin yoğun olduğu (çevre yolları ve Karayolu) alanlarda çalışma için ilgili kuruluşlardan gerekli izinleri almak ve genel kurallara uymak zorundadır. Çalışanlarının ve üçüncü şahısların can ve mal güvenliği için; her türlü güvenlik tedbirini almak zorunda: uyulmaması durumunda bu ihalenin; gerek tip idari şartname gerekse tip sözleşmede bulunun cezalar ve kesintiler bölümlerinde ki ceza-i işlemler uygulanır.

7- Havanın yağışlı olması nedeniyle sulamanın yapılamayacağı zaman idare tarafından yükleniciye sözlü olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “H- Diğer Şartlar” başlıklı maddesinde “…4- Bakım çalışmalarında işçi, makine, araç gereç, yakıt vb. giderleri yüklenici tarafından, sulama suyu, gübre, çim tohumu ve bitkisel materyaller idare tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “B-Sulama Çalışmaları” maddesinde veya ihale dokümanında ihale konusu hizmet kapsamında tüketilecek olan suyun idarece mi yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği iddia edilmekle birlikte Teknik Şartname’nin “H- Diğer Şartlar” başlıklı maddesinin 4’üncü bendinde bakım çalışmaları kapsamında kullanılacak sulama suyunun idare tarafından temin edileceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla isteklilerce bu hususa ilişkin teklif maliyetlerini oluşturmada tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idarece yeterlik kriteri olarak öngörülen kendi malı istenen araçlar ve yapılan teknik özelliklere ilişkin tanımların yanı sıra benzer iş tanımının da ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu iddiasına yer verildiği, ancak idareye yapılan şikâyet başvurusunda benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırladığı hususuna ilişkin bir iddiaya yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuatta yer verilen hüküm ve açıklamalar uyarınca şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri karşılaştırıldığında, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan söz konusu iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmektedir. Dolayısıyla aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.