KİK Kararı: 2017/UH.II-2984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2984
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/414755 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Genel Destek Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yılları Malzeme Dahil Genel Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve 54470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.5’inci maddesindeki düzenleme kapsamında, söz konusu personelin yer değiştirilmesi istenmesi şartı öngörüldüğü, Teknik Şartname’ye bakıldığında bağlı ve aynı kısımda yer alan herhangi bir kurumda çalıştırılabilir birimlerin Bursa ili ve ilçelerinde bulunduğu, Bursa ili merkezinde ikamet eden bir personelin ikametgahına uzak olan herhangi bir ilçede çalıştırılması anlamına geleceği, nakil işlemi yapıldığından çalışan personel için çalışma mesafesinin çok uzak olacağı, işçinin çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak işçinin kabulü ile mümkün olabileceği, Teknik Şartname’de yükleniciye verilen hakkın esaslı değişiklik olup olmadığının ortaya konulması gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22/1’inci maddesindeki hükmün konuluş amacı ve kesin bağlayıcılığı karşısında, işverenin çalışma koşullarını değiştirebilme hakkını saklı tutan hükümlerin geçerli olduğunu kabul etmenin mümkün olmadığı, nakil yetkisinin geçerli olduğunun kabul edilip ardından nakil işlemine uymayan işçinin iş sözleşmesinin haklı nedenle feshedilebileceğini kabul etmenin Kanun’un açık düzenlemesine ve işçiyi koruma ilkesine açıkça aykırılık teşkil edeceği, işçiyi korumak için düzenlendiğinden şüphe edilmeyen bir Kanun hükmünün işçi aleyhine sonuç doğuracak şekilde yorumlanmasının iş hukukunun temel ilkelerine uygun düşmeyeceği, bahse konu duruma göre, yükleniciye çalışma koşullarında işçinin onayı alınmaksızın esaslı şekilde değişiklik yapmasına olanak sağlayan yüklenicinin nakil hakkına ve görev değişikliğine dair Teknik Şartnamenin 24’üncü maddesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.11’inci maddesindeki düzenlemelerin 11 Eylül 2014 tarihli ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, bu durumun bütçede daha önce olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dahil edilmesi gerektiği sonucunu doğurduğu, söz konusu hizmet alımında çalışacak personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde çözüme kavuşturulmak istenirse yine personelin sayısının değişmesinin gündeme gelebileceği, bununla beraber sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Teknik Şartname’de imza altına alındığında idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşacağı, Kanun hükümlerine aykırı sözleşme imzalanmış olacağı, anılan düzenlemenin 6552 sayılı Kanun’un 3’üncü ve 8’inci madde hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun ihalenin asgari işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu, ihaleye teklif fiyatı oluşturulamayacağı ve ihaleye teklif verilemeyeceği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışanlarına Karşı Yasal Yükümlülükleri” başlıklı 12’nci maddesindeki düzenlemesiyle iş hukukunun genel ilkeleri uyarınca asıl işveren-alt işveren hukuki sorumluluk kuralları çerçevesinin dışına çıkıldığı, bu durumun işçinin de aleyhine sonuçlar doğurabileceği, anılan düzenlemenin başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkilere neden olacağı, ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin de zedeleneceği,
İdare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaşların neler olduğu, hangi nitelik ve niceliklere sahip olduğu, işin süresinin 36 ay olması ve demirbaş olmasından ötürü kalan kullanım ömrünün ne kadar olduğu v.b. gibi bilgilere ihale dokümanında yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde sabit hatlı telefon, bilgisayar, faks, fotokopi makinası, telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri vb. bahsedilmesine rağmen bu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinin birbiriyle çeliştiği, bu çelişkili durumun teklif fiyatı oluşturulmasını ve teklif değerlendirmesini olumsuz etkileyeceği, sözleşmenin uygulanmasında fiili ve hukuki sorun oluşturacağı, Teknik Şartname’de istekliler tarafından temini istenilen malzemelerin mülkiyeti isteklilerde kalsa bile belli bir maliyet karşılığında temin edilebileceği, bu malzemelerin temin giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesi kapsamında amortisman gideri olarak kabul edilmesinin mümkün olmaması karşısında fiyat teklifini oluşturma noktasında tereddüt oluşturabilecek nitelikte olduğu, bu eksik düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 73 engelli personel çalıştırılacağının belirtildiği, 25.3.2’nci maddesinde de personele yol bedeli olarak gidiş-dönüş brüt 5,88 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden ödeneceğinin ve bu tutarın maaş bordrosunda gösterileceğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Kurulunun 2016/MK-47 sayılı kararı gereğince 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması gereken engelli personele ilişkin yol giderinin Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği uyarınca ücretsiz seyahat hakkından yaralanacak olmaları nedeniyle işçilik maliyetinden düşürülerek teklif fiyatı oluşturulması gerektiğinin açık olarak belirtildiği, bu doğrultuda bahse konu düzenlemenin kamu zararına neden olacağı, 4734 sayılı Kanun’un 5 'inci maddesinde belirtilen eşit muamele ilkesi gereği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması gereken engelli personele ilişkin yol giderinin Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği uyarınca ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak olmaları nedeniyle çalıştırılacak 73 engelli personel için yol gideri hesaplanmaması yönünde düzenleme yapılarak ihaleye katılan isteklilerin eşit şekilde teklif vermelerinin sağlanması açısından önem kazandığı, ihaleye katılma ve tekliflerin hazırlanma davranışları üzerinde olumsuz etkilere sebep olacağı, ihalede rekabet, saydamlık ve güvenirlik ilkelerinin zedeleneceği,
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen cevabi yazıda “…ihalenin Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğine uygun olarak yapılmış olup, söz konusu şikâyetiniz yerinde olmadığından reddi uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, anılan açıklama ile Kanun ve Tebliğ’den yoksun sübjektif bir şekilde karar verilerek itirazlarının incelenmeden reddedildiği, ihale makamının kararında hukuka uyarlık bulunmadığı, ihale makamının cevap yazısının soyut olduğu, Danıştay kararlarına ve Mahkeme kararlarına aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi hükmüne istinaden yapılan düzenlemeye göre başvuru bedeli yatırmaya mali gücü bulunmayan, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler bakımından hak arama hürriyetini kısıtlayıcı bir özellik arz ettiğinin açık ve net olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun 54’üncü maddesinde düzenlenen teminat şartının Anayasa'nın 36’ncı maddesinde düzenlenen hak arama özgürlüğünü, Anayasa’nın 13’üncü maddesine aykırı olarak sınırlandırdığı, Anayasa'nın 4709 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi ile değişik 13’üncü maddesi uyarınca temel hak ve hürriyetler, özlerine dokunulmaksızın yalnızca Anayasa'nın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak Kanunla sınırlanabileceği, itirazen şikâyet başvurusunun teminat yatırılması şartına bağlanmasının sadece dava hakkını değil idari başvuru hakkını da sınırlayıcı bir nitelik taşıdığı, itirazen şikâyet başvurusunu teminat ödenmesi şartına bağlayan düzenlemenin ve itirazen şikâyet yolunun işletilmiş olması koşuluna bağlayarak dava açılmasını dolaylı bir şekilde teminat şartına bağlayan düzenlemenin anayasal değil yasal bir düzenleme olduğu, Anayasa da bu konuda bir düzenleme olmadığı gibi bu konunun yasa ile düzenleneceğine dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, düzenlemenin bu hali ile anayasal dayanağı olmayan fiili bir “yasama kısıntısı” yarattığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu ihlal eden ve mağduriyete neden olacak sübjektif sav ile ihaleye devam edilmemesi, tüm ihale işlemlerine ilişkin olarak iptal kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019-2020 YILLARI MALZEME DAHİL GENEL DESTEK PERSONELİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

2426 Personelle Genel Destek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İli, KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ, BURSA DEVLET HASTANESİ(Osmangazi Ek Hizmet Binası, Kızılay Binası, AMATEM(ovaakça) ek binası, Hürriyet Semt Polikliniği, ),, ÇEKİRGE DEVLET HASTANESİ(Zübeydehanım ek binası, DOSAB Semt polikliniği, Pilot Sanayi Semt polikliniği), S.B.Ü. YÜKSEK İHTİSAS EĞT. VE ARAŞ. HASTANESİ (Kestel Semt Polk- Dörtçelik Akıl Ruh Sağlığı Ek Hizmet Binası- Çocuk Alkol Madde Bağımlılığı Tedavi Merkezi- Toplum Ruh Sağlığı Merkezi-Nilüfer Ek Hizmet Binası, KVC Ek Binası, Yıldırım TRSM Binası, Kadın Doğum Ek Hizmet Binası, Bağlaraltı ASM, ÇİM), DÖRTÇELİK ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ, ALİ OSMAN SÖNMEZ ONKOLOJİ HASTANESİ(Medikal Onkoloji Ek Hizmet Binası), NİLÜFER AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ, DUAÇINARI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ(Çekirge Diş Tedavi Protez Merkezi), PROF.DR. TÜRKAN AKYOL GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ, AYTEN BOZKAYA SPASTİK COCUKLAR HAST. VE REH. MERKEZİ, BURSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ(Nilüfer-Ataevler Semt Polk.), İLKER ÇELİKCAN FTR HASTANESİ, GEMLİK DEVLET HASTANESİ(Sahil Ek Binası- Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), İNEGÖL ADSM(Yenişehir Ek Hizmet Binası), İNEGÖL DEVLET HASTANESİ, İZNİK DEVLET HASTANESİ, KARACABEY DEVLET HASTANESİ, MUSTAFAKEMALPAŞA DEVLET HASTANESİ, MUDANYA DEVLET HASTANESİ, ORHANELİ DEVLET HASTANESİ, ORHANGAZİ DEVLET HASTANESİ, YENİŞEHİR DEVLET HASTANESİ ve GÜRSU CÜNEYT YILDIZ DEVLET HASTANESİ ile Bağlı Semt Poliklinikleri İle Ek Hizmet Binaları (bağlı semt poliklinikleri ve ek hizmet binası bulunan hastaneler için) ve yeni açılabilecek sağlı tesisi, semt poliklinikleri ve ek hizmet binalarıdır

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede kısım sayısı 2’dir.

2 kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi tamamına da teklif verilebilir. Değerlendirmeler kısım bazında yapılacak olup, istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, sözleşme ve genel giderleri(sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan tüm giderler), oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, vb nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin yüzde(%) fazlası (Bursa ili SGP oranı(%1) ilave edilerek), yol bedeli, Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti dahil asgari işçilik giderleri(36 aylık):

1. KISIM (KAMU HAST. BİRLİĞİ, BURSA DEVLET HAST., A.O.S.ONKOLOJİ HAST., ÇEKİRGE DEVLET HAST., DÖRTÇELİK ÇOCUK HAST. HAST., MUDANYA DEVLET HAST., KARACABEY DEVLET HAST., M.KEMALPAŞA DEVLET HAST., ORHANELİ DEVLET HAST., NİLÜFER ADSM, İLKER Ç. FTR HAST.) TOPLAM 1180 PERSONEL

944 kişi Genel Destek Personeli Ücreti -Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O. S. Onkl. Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast., Mudanya Dev. Hast., Nilüfer ADSM, İlker. Ç. FTR Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

30 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O. S. Onkl. Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

20 kişi Genel Destek Personeli Ücreti -Yol Dahil (KHB Genel Sekreterliği)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

1 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti -Yol Dahil (KHB Genel Sekreterliği)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

51 kişi Genel Destek Personeli Ücreti - Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil(Karacabey Dev hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

91 kişi Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

4 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

20 kişi Genel Destek Personeli Ücreti (Orhaneli Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

8 kişi Genel Destek (Klinik Destek) Personeli Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast.)(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

10 kişi Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O.S. Onkoloji Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast., Mudanya Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

1 kişi Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti -Yol Dahil(Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

25.342,5 Gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %1 fazlası/Engelli personel dahil)

46,5 Gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

2. KISIM (S.B.Ü. YÜKSEK İHTİSAS EĞİT. VE ARŞ. HAST., PROF. DR. T. AKYOL GÖĞÜS HAST. HAST., BURSA ADSM, DUAÇINARI ADSM. DR. A. BOZKAYA SPASTİK ÇOCUKLAR HAST. VE REH. MRKZ., GEMLİK M. AĞIM DEVLET HAST., İNEGÖL DEVLET HAST. İNEGÖL ADSM. YENİŞEHİR DEVLET HAST., İZNİK DEVLET HAST., ORHANGAZİ DEVLET HAST., GÜRSU C. YILDIZ DEVLET HAST. ) TOPLAM 1246 PERSONEL

853 kişi Genel Destek Personeli Ücreti -Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil - (S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast., Prof. Dr. T. A. Göğüs H. Hast., Bursa ADSM, Duaçınarı ADSM, Dr. A.B. Spastik Ç. H. Hast., Gürsu C.Y. Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

24 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil -(S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast., Prof. Dr. T. A. Göğüs H. Hast., Bursa ADSM, Gürsu C.Y. Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

182 kişi Genel Destek Personeli Ücreti - İnegöl Devlet Hastanesi ve İnegöl ADSM -Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

5 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-İnegöl Devlet Hastanesi ve İnegöl ADSM - Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

28 kişi Genel Destek Personeli Ücreti-Yenişehir Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

2 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-Yenişehir Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

52 kişi Genel Destek Personeli Ücreti-İznik/Orhangazi Dev. Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

3 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-İznik/Orhangazi Dev. Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

56 kişi Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

4 kişi Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

24 kişi Genel Destek Personeli (Klinik Destek Personeli) Ücreti - Yol Dahil -(S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast.)(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

3 kişi Genel Destek Personeli (Klinik Destek Personeli) Ücreti (İnegöl Devlet Hastanesi )- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

7 kişi Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti-Yol Dahil (S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

2 kişi Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti Yol Dahil(İnegöl Devlet Hastanesi) (Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

1 kişi Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti -- Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

26.877 Gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %1 fazlası/Engelli personel dahil)

1.023 Gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

325,5 Gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol bedeli :Nakdi olarak verilecek olan yol giderleri, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.22. maddesine istinaden, işçilik bedeline (K.İ.K. İşçilik hesaplama modülünde) dahil edilerek hesaplanmıştır. Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak ve maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde çalışan personellere aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Orhaneli Devlet Hastanesinde çalışan personeller için yol bedeli ödenmeyecektir.

Merkez (KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ, BURSA DEVLET HASTANESİ, A.O.S.ONKOLOJİ HASTANESİ, ÇEKİRGE DEVLET HASTANESİ, DÖRTÇELİK ÇOCUK HAST. HASTANESİ, NİLÜFER ADSM, İLKER Ç. FTR HASTANESİ, S.B.Ü. YÜKSEK İHTİSAS EĞİT. VE ARŞ. HASTANESİ, PROF. DR. T. AKYOL GÖĞÜS HAST. HASTANESİ, BURSA ADSM, DUAÇINARI ADSM., DR. A. BOZKAYA SPASTİK ÇOCUKLAR HAST. VE REH. MRKZ.,), MUDANYA DEVLET HASTANESİ ve GÜRSU C. YILDIZ DEVLET HASTANESİ nde çalışacak personeller için günlük toplam (gidiş-dönüş) 7,84 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

KARACABEY DEVLET HASTANESİ, İZNİK DEVLET HASTANESİ, ORHANGAZİ DEVLET HASTANESİ nde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 5,60 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İNEGÖL DEVLET HASTANESİ, İNEGÖL ADSM. de çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 5,88 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

MUSTAFAKEMALPAŞA DEVLET HASTANESİ nde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 4,90 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

GEMLİK DEVLET HASTANESİ nde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 5,04 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

YENİŞEHİR DEVLET HASTANESİ nde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 4,20 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

ORHANELİ DEVLET HASTANESİ çalışacak personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 22.maddesinde belirtilen özelliklerde ve Teknik Şartnamenin Ek-2 tablosunda belirtilen miktarlarda temizlik malzemeleri ve araç-gereçleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzeme giderleri teklif fiyata dahil edileceğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca aylık olarak gösterilmiştir.

Kamu Hast. Birliği Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Bursa Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

A.O.S.Onkoloji Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Çekirge Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti Ay 36 Aylık

Dörtçelik Çoc. Hast. Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Mudanya Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Karacabey Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

M.Kemalpaşa Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Orhaneli Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Nilüfer ADSM Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

İlker Çelikcan FTR Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Yüksek İhtisas Eğt. ve Araş.Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Bursa A.D.S.M Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Duaçınarı A.D.S.M Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

A.Bozkaya Spastik Çoc.Hast. ve Reh. Mrk. .Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Gemlik M.Ağım Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık İnegöl Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

İnegöl Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

İnegöl A.D.S.M.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Yenişehir Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

İznik Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Orhangazi Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hast.Temizlik Malzemeleri Ücreti 36 Aylık

25.3.4. Diğer giderler:

-Teknik Şartnamenin 21.maddesinde belirtilen özelliklerde ve Ek-1 tablosunda belirtilen miktarlarda makine ve ekipmanlar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlara ait amortisman giderleri, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden, sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve sayıda iş elbisesi verilecek olup, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

-Teknik şartnamenin 10. maddesinde belirtilen İlaçlama hizmeti, sözleşme süresi boyunca aylık periyotlar halinde her ay düzenli olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden, ilaçlama gideri sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin son kısmında “İş bu Teknik Şartname 23 madde ve 38 sayfadan ibaret olup imza altına alınmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.5’inci maddesi bulunmayıp bahse konu iddiada kastedilen maddenin 36.1.5’inci maddesinde “İhtiyaç duyulması halinde, birlik işçi havuzu olması nedeniyle, çalışacak olan işçiler birliğe bağlı ve aynı kısımda yer alan herhangi bir kurumda çalıştırılabilecektir.” düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.

Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta “Sözleşme Tasarısı Diğer Hususlar 36.5. maddesinde, ihtiyaç duyulması halinde sözleşme kapsamında yer alan diğer hastanelerde çalıştırılabileceğinin ifade edildiği, net ve kesin bir şekilde çalıştırılacağının kastedilmediği, söz konusu değişikliğin olması gerektiği durumlarda, personelin izni ve rızası ile olacağının idarece de bilindiği, ilgili maddede yapılan düzenlemeler, 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ifadelerin kurum ve kuruluşların ilgili Kanun ile getirilen yükümlülüklerini yerine getirmeyeceği ya da işlevsiz hale getireceği anlamına gelmediği, çalışanların yasal hakları konusunda idarenin sorumluluğunda olan gereklerin yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı, maddenin mevzuata aykırı olmadığı” ifade edilerek başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.

Yükleniciye çalışma koşullarında işçinin onayı alınmaksızın esaslı şekilde değişiklik yapmasına olanak sağlayan yüklenicinin nakil hakkına ve görev değişikliğine dair Teknik Şartnamenin 24’üncü maddesinde hukuka uyarlık bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin son kısmında “İş bu Teknik Şartname23 madde ve 38 sayfadan ibaret olup imza altına alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görüldüğünden söz konusu Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ilgili kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden işin yapılacağı hastaneler arasında personelin değiştirilebileceğinin anlaşıldığı, kaldı ki idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da belirtildiği üzere ihtiyaç duyulması halinde sözleşme kapsamında yer alan diğer hastanelerde çalıştırılabileceğinin ifade edildiği, net ve kesin bir şekilde çalıştırılacağının kastedilmediği, söz konusu değişikliğin olması gerektiği durumlarda, personelin izni ve rızası ile olacağının idarece de bilindiği ifade edilmiştir. Söz konusu düzenleme ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir...” hükmü ve aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir.” hükmü bir arada değerlendirildiğinde işçiyi koruma ilkesine açıkça aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışanlarına Karşı Yasal Yükümlülükleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamındaki tüm çalışanlarını yasalara uygun olarak İstihdam etmek, tüm mali ve sosyal haklarını aksatmaksızın yerine getirmek zorundadır. Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatları ile ilgili her türlü personel ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı, personel alınması, personel haklarının ödenmesi, personel çıkarılması, tazminat vs. konularında tüm mali ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.11’inci maddesi bulunmayıp bahse konu iddiada kastedilen maddenin 36.1.11’inci maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamındaki tüm çalışanlarını yasalara uygun olarak istihdam etmek, tüm mali ve sosyal haklarını aksatmaksızın yerine getirmek zorundadır. Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatları ile ilgili her türlü personel ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı, personel alınması, personel haklarının ödenmesi (tüm işçilik alacaklarının ödenmesi), personel çıkarılması vb. konularında tüm mali ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olup, idare bu konularda sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hakedişlerinden ücreti kesme yükümlülüğü” başlıklı 36’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca işçilerin kıdem tazminatının idarece ödeneceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçilerin kıdem tazminatını doğuracak bir sebeple işten ayrılması halinde iddia konusu düzenlemenin değil 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin tatbik edileceğinin açık olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, kıdem tazminatının idarece ödenemeyeceğine ilişkin özel bir hüküm bulunmadığı, kaldı ki, idarece kıdem tazminatlarına ilişkin olarak İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme yapılsa dahi ilgili Kanun ile getirilmiş olan hükümlerin uygulanması gerektiği ifade edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Kamu makamlarının ve asıl işverenlerin hakedişlerinden ücreti kesme yükümlülüğü” başlıklı 36’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin işçi alacaklarının ödenip ödenmediğini kontrol etmekle sorumlu olduğu, varsa ödenmeyen ücretlerin ödenmesinin temini için hakedişlerden kesinti yapıp işçi borçlarını ödeme, yetki ve sorumluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin söz konusu ihalede ihalenin asgari işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte hususlar olduğu, ihaleye teklif fiyatı oluşturulamayacağı ve ihaleye teklif verilemeyeceği yönündeki iddiaları incelendiğinde, ihalede asgari işçilik maliyeti hesaplanırken istekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 25’inci maddesindeki düzenlemeler, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesindeki açıklamaların dikkate alınması gerekmektedir. Söz konusu düzenlemeler ve anılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasına ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 21. maddesinde belirtilen özelliklerde ve Ek-1 tablosunda belirtilen miktarlarda makine ve ekipmanlar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlara ait amortisman giderleri, Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.30.ç) maddesine istinaden , sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir.…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde “1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç, gereç vb. malzemeler kontrol edilerek yükleniciye teslim edilir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Yüklenici, idarenin göstereceği yerde (idarenin yer göstermesi durumunda) büro oluşturacak ve sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre boyunca vereceği hizmetle ilgili büronun tefrişatını (ekip şeflerinin kullanacağı sabit hatlı telefon, bilgisayar, faks, fotokopi makinası, telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri v.b.) kendisi temin edecektir. Bunlarla ilgili idareden talepte bulunmayacaktır. İdare verilen büro için yükleniciden ücret talep etmeyecektir. Ayrıca temizlik malzeme deposu içinde yer gösterecek ve ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. “1. KISIM (KAMU HAST. BİRLİĞİ, BURSA DEVLET HAST., A.O.S.ONKOLOJİ HAST., ÇEKİRGE DEV. HAST., DÖRTÇELİK ÇOCUK HAST. HAST., MUDANYA DEV. HAST., KARACABEY DEV. HAST., M.KEMALPAŞA DEV. HAST., ORHANELİ DEV. HAST., NİLÜFER ADSM, İLKER Ç. FTR HAST.)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Genel Destek Personeli Ücreti -Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O. S. Onkl. Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast., Mudanya Dev. Hast., Nilüfer ADSM, İlker. Ç. FTR Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

944,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O. S. Onkl. Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

30,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti -Yol Dahil (KHB Genel Sekreterliği)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

20,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti -Yol Dahil (KHB Genel Sekreterliği)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

1,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti - Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil(Karacabey Dev hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

51,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

91,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil (Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

4,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti (Orhaneli Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

20,00

36,000

Genel Destek (Klinik Destek) Personeli Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast.)(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

8,00

36,000

Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil (Bursa Dev. Hast., A.O.S.Onkoloji Hast., Çekirge Dev. Hast., Dörtçelik Ç. H. Hast., Mudanya Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

10,00

36,000

Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti -Yol Dahil(Mustafakemalpaşa Dev Hast)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

1,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Kamu Hastaneler Birliği Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Bursa Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

A.O.S. Onkoloji Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Çekirge Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Dörtçelik Çocuk Hast. Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Mudanya Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Nilüfer ADSM Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Karacabey Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Orhaneli Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

İlker Çelikcan FTR Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %1 fazlası/Engelli personel dahil)

gün

25.342,500

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

gün

46,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (S.B.Ü. YÜKSEK İHTİ. E.A.H., PROF. DR.T. A. GÖĞÜS HAST. HAS., BURSA ADSM, DUAÇINARI ADSM. DR. A.B. SPASTİK ÇOC. HAS. VE R.M., GEMLİK DEV. HAS., İNEGÖL DEV. HAS., İNEGÖL ADSM. YENİŞEHİR DEV. HAST. ORHANGAZİ DEV. HAS. İZNİK DEV. HAS.)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Genel Destek Personeli Ücreti -Ekip Sorumlusu Ücreti - Yol Dahil - (S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast., Prof. Dr. T. A. Göğüs H. Hast., Bursa ADSM, Duaçınarı ADSM, Dr. A.B. Spastik Ç. H. Hast., Gürsu C.Y. Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

853,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil -(S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast., Prof. Dr. T. A. Göğüs H. Hast., Bursa ADSM, Gürsu C.Y. Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

24,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti - İnegöl Devlet Hastanesi ve İnegöl ADSM -Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

182,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-İnegöl Devlet Hastanesi ve İnegöl ADSM -- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

5,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti-Yenişehir Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

28,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-Yenişehir Dev.Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

2,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti-İznik/Orhangazi Dev. Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

52,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti-İznik/Orhangazi Dev. Hast.- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

3,00

36,000

Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

56,00

36,000

Engelli Genel Destek Personeli Ücreti - Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %1 fazlası)

4,00

36,000

Genel Destek Personeli (Klinik Destek Personeli) Ücreti - Yol Dahil -(S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast.)(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

24,00

36,000

Genel Destek Personeli (Klinik Destek Personeli) Ücreti (İnegöl Devlet Hastanesi )- Yol Dahil(Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

3,00

36,000

Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti-Yol Dahil (S.B.Ü. Y. İhtisas E.A. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

7,00

36,000

Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti Yol Dahil(İnegöl Devlet Hastanesi) (Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

2,00

36,000

Genel Destek Ekip Sorumlusu Ücreti -- Yol Dahil(Gemlik Dev. Hast.)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

1,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

S.B.Ü. Yüksek İhtisas E.A.H. Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Prof. Dr. T. A. Göğüs Hast. Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Bursa ADSM Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Duaçınarı ADSM Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Dr. A.B. Spastik Çocuklar Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Gemlik Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

İnegöl Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

İnegöl ADSM Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Yenişehir Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

İznik Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Orhangazi Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Gürsu C.Y. Devlet Hastanesi Temizlik Malzemeleri Ücreti

36,000

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %1 fazlası/Engelli personel dahil)

gün

26.877,000

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

gün

1.023,000

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

gün

325,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, söz konusu düzenleme uyarınca idare tarafından verilen ve işin yapılması için gerekli olan demirbaş malzeme, araç gereçlerin iş süresi boyunca yüklenici tarafından sağlam ve çalışır durumda bulundurulmasının ve iş sonunda söz konusu demirbaş malzeme ve araç gereçlerin, çalışır durumda teslim edilmesinin esas olduğu, yüklenici tarafından kullanılan idareye ait demirbaş malzeme ve araç gereçlerin bakım, onarım ve yedek parça giderleri ile önceden öngörülemeyen arıza giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının işin doğası gereği olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli isteklilerin söz konusu düzenlemeyi dikkate alarak teklif fiyatlarını birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemleri ile birlikte oluşturabileceklerinin düşünüldüğü, genel destek hizmeti işinde Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30.(ç) maddesi kapsamında genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu çerçevede oldukça düşük bir orana sahip olan söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, yüklenici tarafından oluşturulacak büroda kullanılacak malzemelerin neler olabileceği yüklenici tarafından belirleneceği ve sözleşme sürecinde kullanıldıktan sonra yüklenici tarafından geri alınacağı, bahse konu araç ve gereçlere ilişkin olarak yıpranma payı giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu hususu göz önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30’uncu maddesinde yer alan “……bu nitelikteki genel giderler…..” açıklaması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu malzemelerin %4 sözleşme ve genel giderler dahilinde anılan genel giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği ifade edilerek bahse konu iddia reddedilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesi yer almakta olup ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç, gereç vb. malzemeler kontrol edilerek yükleniciye teslim edilir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenleme gereğince idare tarafından sözleşme imzalandıktan sonra her türlü demirbaş malzeme, araç, gereç vb. malzemelerin kontrol edilerek yükleniciye teslim edileceği belirtilmektedir. Her ne kadar Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde idare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaş malzemelerinin neler olacağı belirtilmemiş olsa da idare tarafından Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gereken makine ve ekipman ve teknik özellikleri” başlıklı 21’inci maddesinde ve “Kullanılacak temizlik malzemeleri ve araç gereçlerin Teknik Şartnameleri ve miktarları” başlıklı 22’nci maddesinde ihale konusu işte yüklenici tarafından temin edilecek malzeme ve ekipmanlar ile özelliklerinin belirtildiği görülmektedir. Bu sebeple, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde belirtilen idare tarafından sağlanacak malzeme ve ekipmanın Şartnamelerde net olarak düzenlenmemesinin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir durum teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “…Yüklenici, idarenin göstereceği yerde (idarenin yer göstermesi durumunda) büro oluşturacak ve sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre boyunca vereceği hizmetle ilgili büronun tefrişatını (ekip şeflerinin kullanacağı sabit hatlı telefon, bilgisayar, faks, fotokopi makinası, telsiz telefon, evrak dolabı, masa, sandalye, misafir koltuğu, kırtasiye malzemeleri v.b.) kendisi temin edecektir. Bunlarla ilgili idareden talepte bulunmayacaktır. İdare verilen büro için yükleniciden ücret talep etmeyecektir…” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemede belirtilen malzeme ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiştir. Bahse konu düzenlemede yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen söz konusu malzeme ve ekipmanın personel çalıştırılmasına dayalı olan bahse konu ihalede % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında karşılanabileceği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken söz konusu gider kalemlerini dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, anılan gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: