KİK Kararı: 2017/UH.II-2958 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2958
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/436081 İhale Kayıt Numaralı “2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumu ve İmam Hatip Ortaokulunda Bulunan 1070 Öğrenciye 165 Gün Boyunca Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2017 - 2018 Eğitim Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumu ve İmam Hatip Ortaokulunda Bulunan 1070 Öğrenciye 165 Gün Boyunca Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2579 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; teklif vermiş oldukları ihalede teklifleri kapsamında yemeğin yapılacağı mutfağa ilişkin beyanın sunulmadığı ve sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin onaylı olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mutfak beyanı için teklif kapsamında kullanılacak mutfakla ilgili belgelerin sunulduğu, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği için onaya gerek olmadığı, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;

a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 09.10.2017 tarihinde “iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğundan ve teyidinin yapılabildiğinden onay aranmasının yerinde olmadığı, teklif kapsamındaki tüm belgelerin şirketi temsil ve ilzama yetkili Canan Buse Gültekin tarafından imzalandığı, Canan Buse Gültekin’in şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğuna ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulduğu ayrıca vekaletname sunulmasına gerek olmadığı, mutfak beyanı için teklif kapsamında kullanılacak mutfakla ilgili belgelerin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddialar ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.10.2017 tarihli cevabî yazısında “iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden alınıp alınmadığının anlaşılamadığı ve belge üzerinde herhangi bir kaşe ve imzanın bulunmadığı, vekil adına düzenlenmiş vekaletname ile vekile ait imza beyannamesinin olmadığı, yemeğin yapılacağı mutfağın ihale esnasında beyan edileceği, ancak teklif kapsamında bu beyanın sunulmadığı” gerekçeleriyle başvuru sahibinin şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı, idarenin kararının 16.10.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde yer alan “mutfak beyanı için teklif kapsamında kullanılacak mutfakla ilgili belgelerin sunulduğu, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden teyidinin ise yapılabildiği için onaya gerek olmadığı, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddialar ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan istekli tarafından Kanun’un 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, Kurum tarafından ise itirazen şikayet başvuruları başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleneceği, başka bir ifadeyle başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen hususların istekli tarafından itirazen şikayete konu edilmesi durumunda Kurum tarafından itirazen şikayete konu edilen hususlarla sınırlı bir inceleme yetkisi tanındığı, yani Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda dile getirilmeyen iddialarla ilgili ise Kuruma inceleme yapma yetkisinin tanınmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesinin onaysız olduğu, vekaletname ile mutfak beyanının sunulmadığı gerekçeleri olmak üzere üç gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine yine idarece alınan 13.10.2017 tarihli karar ile “iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden alınıp alınmadığının anlaşılamadığı ve belge üzerinde herhangi bir kaşe ve imzanın bulunmadığı, vekil adına düzenlenmiş vekaletname ile vekile ait imza beyannamesinin olmadığı, yemeğin yapılacağı mutfağın ihale esnasında beyan edileceği, ancak teklif kapsamında bu beyanın sunulmadığı” gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve şikayet başvurusunun yerinde olmadığının belirtildiği, ancak başvuru sahibi tarafından üç gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve üç gerekçenin de mevzuata aykırı olduğu yönündeki şikayet başvurusunun idarece reddedilmesine karşın, Kuruma sadece “mutfak beyanı için teklif kapsamında kullanılacak mutfakla ilgili belgelerin sunulduğu, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden teyidinin ise yapılabildiği için onaya gerek olmadığı, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddialarla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurumun itirazen şikayete konu edilen hususlarla sınırlı bir inceleme yetkisi bulunduğu, itirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen hususlarla ilgili inceleme yetkisi ise bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu etmiş olduğu hususlar çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde iddiaları yerinde olsa da olmasa da, başvuru sahibinin teklifinin itirazen şikayete konu edilmeyen ve Kurumun inceleme yetkisi bulunmayan “vekil adına düzenlenmiş vekaletname ile vekile ait imza beyannamesinin olmadığı” gerekçesi yönünden de değerlendirme dışı bırakıldığından, sonuç itibari ile isteklinin hukuki durumunda herhangi bir değişikliğin meydana gelmeyeceği anlaşıldığından iddialar uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.