KİK Kararı: 2017/UH.II-2951 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2951
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/383717 İhale Kayıt Numaralı “KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa İl Müdürlüğü tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KYK Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2017 tarih ve 54337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme, fatura ve SGK dökümlerinin sunulduğu, düzenlenen son fatura tarihi ile ihale ilan tarihi arasında geçen sürenin 5 yıldan fazla olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare kararının mevzuata aykırı olduğu, sunulan sözleşmenin 14’üncü maddesinde işin başlama tarihinin 22.11.2010 olarak belirtildiği ve işverenin talebi halinde aynı şartlarda istenilen süre kadar işin süresinin uzatılabileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu, bu maddeye istinaden ek protokoller yapılarak sözleşmenin 31.07.2012 tarihine kadar uzatıldığı, sözleşme kapsamında uzatılan son ek protokolün bitim tarihinin 31.07.2012 olması sebebiyle ihale komisyonu tarafından hatalı olarak bu tarihin kabul tarihi olarak dikkate alındığı, ancak ihale komisyonuna sunulan faturaların en sonuncusu olan 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı kıdem tazminatı bedeline ilişkin faturanın sözleşeme kapsamında kesilen son fatura olarak kabul edilmesi gerektiği, zira sözleşmenin 6’ncı maddesinde kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğinin açıkça ifade edildiği, 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı faturanın sözleşme kapsamında kesilen son fatura olarak kabul edilmesi durumunda işin kabul tarihinin de bu tarih olacağı, bu nedenle iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belgelerin 5 yıllık süre yönünden geçerli olacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler ile aynı tutarda teklif verdikleri, tekliflerinin değerlendirmeye alınması durumunda tek 3 puan alan isteklinin kendileri olacağı ve ihalenin üzerlerinde bırakılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kyk Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2018-2019-2020 Yılları Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

Bursa İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri İçin 116 Kişi ile 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İl Müdürlüğü, Uludağ, Halime Hatun, Emir Sultan, Malhun Hatun, Mehmed Zaid Kotku, Orhangazi, Nilüfer Hatun, Şirin Hatun, Gemlik ve Karacabey Yurt Müdürlükleri” düzenlemesi yer aldığı,

Anılan Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşçilik Gideri (İşçilik, Giyim, Yol, Yemek ve Diğer Maliyet Kalemleri Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %6 Fazlası)

Ay

116,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yılbaşı, Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

4.278

şeklinde gösterildiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihale 11.09.2017 tarihinde gerçekleştirilmiş olup ihaleye 6 istekli teklif sunmuştur. Bu isteklilerden 3Ç Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi, 2016 yılına ait ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin sunulması gerekirken 2015 ve 2014 yıllarına ait belgeler sunulduğu için, Atlantik Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu için değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca başvuru sahibince iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme ve eklerinin incelenmesi sonucunda, işin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden (04.08.2015) geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin teklifi de bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Geçerli teklif sahibi isteklilerden 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. ile Onnisan Güvenlik Koruma Eğitim Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit ve en düşük tutarlı teklifler olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde puanlama yapılmış, puanlama sonucunda da eşitlik bozulmadığından 15.09.2017 tarihinde yapılan kura ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye gerçekleştirmiş olduğu işe ait sözleşme, faturalar ve personel çalıştırıldığını gösteren SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin ekinde ayrıca sözleşmenin sürelerinin peyderpey uzatılmasına ilişkin iş sahibi ile yüklenici arasında imzalanmış 7 adet ek protokol ile ilave personel çalıştırılmasına ilişkin 7 adet ek sözleşmenin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmenin iş sahibi ile 11.11.2010 tarihinde imzalandığı, anılan sözleşmenin 14’üncü maddesinde işin başlama tarihinin 22.11.2010 olarak, sözleşme süresinin ise bir yıl olarak belirtildiği, aynı maddede ayrıca “…İşverenin talebi halinde aynı şartlarda istenilen süre kadar işin süresi uzatılabilecektir...” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan sözleşmenin “İşin Konusu ve Görev Alanı” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Söz konusu güvenlik hizmeti toplam en az 1 (bir) adet koordinatör ve 124 (Yüzyirmidört) adet özel güvenlik görevlisi ile yapılacak ve bu özel güvenlik görevlilerinden %10’u (12’si) bayan güvenlik görevlisi olacaktır…” düzenlemesinin,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup işverenin tespit ettiği asgari en az 1(bir) adet koordinatör ve 124 (Yüzyirmidört) adet özel güvenlik görevlisinin sözleşmenin 13. maddesinde belirtilen ücretler üzerinden bir yıllık tutarının toplamı olan 1.804.800,00 TL (Birmilyonsekizyüzdörtbinsekizyüz-TL) bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan işverence tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.

5.2. Sözleşeme bedeli aylık olarak, çalışan güvenlik personeli sayısı kadar tahakkuk edecektir.

5.3. İşveren tarafından tespit edilen güvenlik personeli sayısı işverenin onayı olmadan azaltılıp çoğaltılmayacaktır. İşverenin talep etmesi hâlinde yüklenici çalıştırdığı personel sayısını azaltacak ya da arttıracaktır. Bu durumda eksilen ya da arttırılan her güvenlik personeli için kişi başı aylık birim bedel sözleşmenin 13. maddesinde belirtilen ücret olarak kabul edilecektir. Ay içerisinde başlayan personel için günlük bedel aylık birim bedelin 30’a (otuza) bölünmesiyle bulunacak ve ödeme işe başlama tarihinden itibaren tutulacak gün puantajına göre yapılacaktır…” düzenlemesinin,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Sözleşme konusu taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta (özel güvenlik sigortası dahil), vergi, resim ve harç giderleri, noter, banka işlemleri havale masrafları vb. yüklenicinin temin edeceği makine ve ekipmanların amortismanları, bakım, onarım vergi bedelleri sarf malzemelerinin bedelleri, bu sözleşmenin 6.2. maddesinde sayılan tüm giderler ve yüklenicinin çalıştıracağı personele ilişkin her türlü işçilik ödemeleri (maaş, fazla mesai, resmi tatil ve bayram ücret ödemeleri kıdem ve ihbar tazminatları, yıllık ücretli izin ücretleri) ile bu ödemelerden kaynaklanan SGK ve vergi ödemeleri, personele vereceği iş güvenliği malzemeleri, giyim ve kişisel teçhizat bedelleri, özel güvenlik danışmanlık hizmetleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren tarafından yükleniciye ödenecektir...” düzenlemesinin,

“Ücretler ve Ödemeler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Koordinatör Ücreti

Yükleniciye verilecek hizmetin koordinasyonu için atanacak koordinatör unvanlı kişi karşılığında; 1600+143,00 = 1.743 TL/Ay/Kişi +KDV ödenmesi kararlaştırılmıştır. Bu tutarın 1.600 TL’si her ay kesilecek fatura karşılığında yükleniciye nakit olarak ödenecektir.

Geriye kalan 143,00 TL kıdem tazminatı hak kazanacak işçiler için işveren tarafından ayrılmış 1 günlük (ücret+yol+yemek) kıdem tazminatı fonu olup kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde işten ayrılan işçilerin banka hesabına yüklenici adına yatırılır. Yüklenici sözleşme bitiminde ödenecek tazminat miktarı tutarında işverene fatura kesecektir. Kıdem tazminatına hak kazanmadan işten ayrılan işçiler için ayrılmış olan fon tutarı yüklenici alacak hakkı oluşturmaz.

Yüklenici personele 850,00 TL (Bu tutar koordinatör için belirlenecek ücret dikkate alınarak konulur) ücretin altında ödeme yapamaz. Yüklenici ayrıca 70 TL yol, 70 TL yemek yardımı yapacaktır. Ulusal bayram, genel tatil ücretleri ve yemek yardımı ve yaptırılacak fazla mesai çalışması yükleniciye yapılacak 1.600 TL ücretin içerisindedir. Yol ve yemek yardımının ayni olarak yapılması halinde yapılacak yemek ve yol yardımının nakdi bedele eşit olduğu ibraz edilecek belgeler ile ispatlanacaktır.

Güvenlik Personeli Ücretleri

Yükleniciye verilecek güvenlik personeli karşılığında; 1200+86,00 = 1.286 TL/Ay/Kişi +KDV ödenmesi kararlaştırılmıştır. Bu tutarın 1.200 TL’si her ay kesilecek fatura karşılığında yükleniciye nakit olarak ödenecektir.

Geriye kalan 86,00 TL kıdem tazminatı hak kazanacak işçiler için işveren tarafından ayrılmış 1 günlük (ücret+yol+yemek) kıdem tazminatı fonu olup kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde işten ayrılan işçilerin banka hesabına yüklenici adına yatırılır. Yüklenici sözleşme bitiminde ödenecek tazminat miktarı tutarında işverene fatura kesecektir. Kıdem tazminatına hak kazanmadan işten ayrılan işçiler için ayrılmış olan fon tutarı yüklenici alacak hakkı oluşturmaz.

Yüklenici personele asgari ücretin altında ödeme yapamaz. Yüklenici işçilere ayrıca 70 TL yol, 70 TL yemek yardımı yapacaktır. Ulusal bayram, genel tatil ücretleri ve yemek yardımı ve işçilere yaptırılacak fazla mesai çalışması yükleniciye yapılacak 1.200 TL ücretin içerisindedir. Yol ve yemek yardımının ayni olarak yapılması halinde yapılacak yemek ve yol yardımının nakdi bedele eşit olduğu ibraz edilecek belgeler ile ispatlanacaktır.

Asgari ücrete artış gelmesi halinde artış oranı personel ücretleri ile birlikte personel ücretin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle aynı oranda yansıtılacak ve bu oran nispetinde kıdem tazminatı fon kesintisi arttırılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu sözleşmenin ekinde sunulan toplam 7 adet ek protokol incelendiğinde işin süresinin sırasıyla 21.11.2011 tarihinden 21.12.2011 tarihine, 21.12.2011 tarihinden 21.02.2012 tarihine, 21.02.2012 tarihinden 31.03.2012 tarihine, 31.03.2012 tarihinden 30.04.2012 tarihine 30.04.2012 tarihinden 31.05.2012 tarihine, 31.05.2012 tarihinden 30.06.2012 tarihine, 30.06.2012 tarihinden 31.07.2012 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan sunulan ilk sözleşme ve ek protokollerde işin bitiş tarihlerine yer verilmiş ancak işin kabul tarihine ilişkin düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bunun yanında başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında bulunan faturaların KDV hariç tutarlarının aşağıdaki tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Fatura Düzenleme Tarihi

Seri Numarası

Fatura Bedeli (KDV Hariç)

30.11.2010

247928

45.120,00

31.12.2010

247929

150.400,00

31.01.2011

247937

157.513,92

28.02.2011

247942

157.513,92

31.03.2011

247943

157.513,92

30.04.2011

247994

165.892,32

31.05.2011

247997

170.081,52

30.06.2011

268001

170.081,52

31.07.2011

268008

178.730,67

31.08.2011

268015

199.252,68

30.09.2011

268019

199.396,75

31.10.2011

268024

200.693,35

30.11.2011

268028

200.693,35

31.12.2011

268033

216.012,46

31.01.2012

268039

235.440,98

29.02.2012

268044

235.440,98

31.03.2012

268048

235.440,98

30.04.2012

268052

247.426,98

31.05.2012

268055

236.814,21

30.06.2012

268059

241.239,06

31.07.2012

268063

256.253,98

08.10.2012

268072

238.375,86

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde işin kabul tarihinin idarece 31.07.2012 olarak dikkate alındığını, ancak iş kapsamında kesilen son faturanın kıdem tazminatına ilişkin olarak düzenlenen 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı fatura olduğunu ve bu faturanın düzenlenme tarihinin kabul tarihi olarak esas alınması gerektiğini iddia etmiştir.

Başvuru sahibince sunulan sözleşmede işverenin talebi halinde sözleşmenin süresinin uzatılabileceği ve personel sayısının azaltılıp çoğaltılabileceği belirtilmektedir. Ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan ek protokollerin farklı sözleşmeler olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibince teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere toplam 8 adet farklı sözleşme ve bu sözleşmelere ait faturalar ile SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğunun kabulü gerekmektedir.

Öte yandan sunulan sözleşmenin 13’üncü maddesinde sözleşme kapsamında çalıştırılacak koordinatör için aylık 143, 00 TL, güvenlik görevlileri için ise aylık 86,00 TL kıdem tazminatı bedelinin ödeneceği belirtilmiş, bu bedellerin kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde işten ayrılan işçinin banka hesabına yüklenici adına yatırılacağı düzenlenmiştir. Başka bir ifadeyle kıdem tazminatına ilişkin giderin kıdem tazminatına hak kazanan çalışanların banka hesabına doğrudan işveren tarafından yatırılacağı, ancak bu işlemin yüklenici adına yapılacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte yüklenicinin kıdem tazminatına ilişkin faturayı sözleşme bitiminde düzenleyeceği aynı maddede belirtilmiştir.

Başvuru sahibince sunulan faturalar incelendiğinde en son tarihli faturanın 08.10.2012 tarihli ve 268072 seri numaralı kıdem tazminatı bedeline ilişkin düzenlenen fatura olduğu, ancak işin sözleşmesinde kıdem tazminatına ilişkin faturanın sözleşme bitiminde kesileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu, sunulan son sözleşme olarak kabul edilmesi gereken protokolde yer alan sözleşme bitiş tarihinin ise 31.07.2012 olduğu, dolayısıyla kıdem tazminatına ilişkin faturanın sözleşmeye aykırı olarak sözleşme bitiminde değil, sözleşme bitiminden yaklaşık iki ay sonra 08.10.2012 tarihinde düzenlendiği, bu nedenle sözleşmeye aykırı olarak düzenlenen bu faturanın işin kabul tarihinin belirlenmesinde dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, iddia konusu hususun çözüme kavuşturulması için başvuru sahibince sunulan 8 farklı sözleşmenin kabul tarihlerinin belirlenmesi gerektiği, bu tarihlerin belirlenmesinde ise ilgili sözleşmeler kapsamında yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son tarihli faturaların esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda başvuru sahibince sunulan faturaların hangi sözleşme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Fatura Düzenleme Tarihi

Fatura Seri Numarası

30.11.2010

247928

1. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Faturalar

31.12.2010

247929

31.01.2011

247937

28.02.2011

247942

31.03.2011

247943

30.04.2011

247994

31.05.2011

247997

30.06.2011

268001

31.07.2011

268008

31.08.2011

268015

30.09.2011

268019

31.10.2011

268024

30.11.2011

268028

31.12.2011

268033

2. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

31.01.2012

268039

3. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Faturalar

29.02.2012

268044

31.03.2012

268048

4. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

30.04.2012

268052

5. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

31.05.2012

268055

6. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

30.06.2012

268059

7. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

31.07.2012

268063

8. Sözleşme Kapsamında Düzenlenen Fatura

Buna göre gerek ilk sözleşmede gerekse de ek protokollerde işin kabul tarihine ilişkin düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, sunulan tüm sözleşmelere ilişkin düzenlenen en son fatura tarihlerinin (30.11.2011, 31.12.2011, 29.02.2012, 31.03.2012, 30.04.2012, 31.05.2012, 30.06.2012, 31.07.2012) söz konusu işlerin kabul tarihi olarak esas alınması gerektiği, bu tarihlerin ise hiçbirinin ihale ilan tarihinden (04.08.2017) geriye doğru son beş yıl içerisinde bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan ve 8 farklı iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gereken belgelerin kabul tarihlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.