KİK Kararı: 2017/UH.II-295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-295

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.,

Ahlatlıbel Mah. 1898 Cad. No: 20 İncek Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:159 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/436624 İhale Kayıt Numaralı “68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale dokümanı ihale mevzuatı düzenlemeleriyle birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğunun anlaşıldığı, ancak ihale komisyonunun açıklamalarından işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak değerlendirildiği ve sınır değer hesabının yaklaşık maliyetin 1,3’e bölünerek hesaplandığı, bu durumda yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin ve mevzuat hükümlerinin dikkate alınmadığı, teklif bedellerinin tespitinde isteklilerin tereddüde düşürüldüğü, mevcut durumda tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, zira Teknik Şartname’de yer alan iş kıyafeti, GSM hattı, telefon giderleri, işveren mali sorumluluk sigortası ve kapsamlı portör muayene giderleri ile birlikte sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağının bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “68 Personel ile 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve birim fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin tamamı için teklif verileceği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmetler” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak 65 temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Çalıştırılacak 2 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Temizlik firma temsilcisine brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

Ayrıca 68 temizlik personeline bir ayda 26 gün üzerinden günlük Brüt 10 TL yemek, 15 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen 36 aylık 44 kalem temizlik malzemesi

Dış Cephe Cam Temizliği (9 Kere)

68 personelin Ferdi Kaza Sigorta Bedeli

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Unsurlar” başlıklı 47’inci maddesinde ise aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

65,00

36

2

Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

36

3

Temizlik Firma Temsilcisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Genel Temizlik Malzemesi (44 Kalem)

ay

36

2

Dış Cephe Cam Temizliği

sefer

9

3

68 Personelin Ferdi Kaza Sigortası

yıl

3

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Şartname konusu iş, 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arasında Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar, depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi toplam 170.934.34 m2 toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin temizlenmesi ve dış cephe cam temizliğinin yapılması işidir.

1.2. İşin yapılacağı yer, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı ile diğer ek hizmet binalarının yerleşik bulunduğu ve aşağıda adresleri belirtilen hizmet binalarıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Kıyafet, Temizlik Ekipmanı ve Malzemesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Kıyafet:

Yüklenici tarafından her personele, çalıştıkları işin niteliğine göre 3 adet kışlık, 3 adet yazlık olmak üzere miktarı EK-1 tabloda belirtilen adette olacak şekilde iş kıyafeti verilecektir. Söz konusu iş kıyafetinin rengi, şekli ve kumaşın cinsi İdare tarafından belirlenecek olup, kıyafet daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Ayakkabı, iş standardına uygun kaymaz tabanlı, siyah renkte olacaktır. Personel saç ve sakal uzatmayacak, kılık ve kıyafetine dikkat etmeyen personel uyarılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hak ve Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenicinin Hak ve Yükümlülükleri

…

6.1.4. Yüklenici tarafından, Temizlik Şefi ve İdare tarafından Şartname kapsamındaki yerlerde mesai saatleri içi veya dışında iletişim ve koordinasyonu sağlamak amacıyla kullanılmak üzere 2 adet gsm hattı, (10.000 dk her yöne şirket içi limitsiz, 5 gb internet, 300 sms özellikli) 2 adet cep telefonu tahsis edilecektir. Telefonlar android işletim sistemli, 5mp kamera, wifi ve çift hat özelliğine sahip olacaktır. Telefon kullanım ücretleri Yüklenici tarafından ödenecektir. Burada istenilen malzemeler, telefonlar ve GSM hatları %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilir ve ayrıca teklif fiyatına yansıtılmayacaktır.

…

6.1.6. Toplam 68 personel için Yüklenici tarafından İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Yaptırılacak İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Poliçesi en az 300.000,00 TL olacaktır. İdare, personeli görevle göndermesi durumunda, asıl işi haricinde bir iş yaparken meydana gelebilecek olaylar (çalışanların İdarece sağlanan bir taşıtta göreve gönderilmesi esnasında başına gelebilecek olaylar, işçinin çalıştığı işten dolayı yakalandığı hastalıkların sonucunda ortaya çıkan tazminat talepleri, manevi tazminatlar vb.) poliçeye dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlikte Uyulacak Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.6 Cam Temizliği

…

8.6.3. Dış cephe cam temizliğinde çalıştırılacak personelin; SGK işe giriş bildirgeleri, yüksekte çalışma eğitim sertifikaları, anılan işte çalışabileceğine ilişkin sağlık raporları, iş güvenliği eğitim sertifikaları, ferdi kaza sigortası (6.1.5 ncı maddedeki hükümlere uygun), işveren mali sorumluluk sigortası (6.1.5 ncı maddedeki hükümlere uygun) İdareye verilecektir. Ayrıca söz konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine bakımlarının yapıldığına ilişkin belge ve bunların dışında ilgili mevzuat gereğince dış cephe cam temizleme işine başlanılmadan önce bulundurulması gereken (varsa) diğer belgeler de İdareye verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın 6331 sayılı kanun hükümlerine uymak, gerekli bütün emniyet önlemlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve esasları ile ilgili olarak personeline eğitim vermekle yükümlüdür. Bu konuda her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Taahhüdün gerçekleştirilmesinde gerek ihmal ve itaatsizlik sonucu, gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz personel çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple olabilecek kazalar sonucu meydana gelen yaralanma, organ kaybı, ölüm vb. nedenlerden dolayı zarar ve ziyan tazminatından Yüklenici sorumludur. Ayrıca Yüklenici çalışan bütün personele sözleşme süresi boyunca altı aylık periyodlarla yılda iki defa portör muayenesi yaptıracaktır. Yaptırılacak olan muayenede gaita kültürü (salmonella ve shigella yönünden), dışkının mikroskobik incelenmesi (entamoeba, histolytica kistleri, giardia lambia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü (staphylococcus aureus yönünden), akciğer grafısi (tüberküloz yönünden), spirometri, dinamik spirometri, zorlu vital kapasite (ive) testleri yaptırılacak ve bir nüshası İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “68 Personel İle 01/01/2017-31/12/2019 Tarihleri Arasında Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu ve söz konusu işin Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve idari şartnamede adresleri yazılı diğer ek hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar, depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli temizlik, taşıma işleri, haşereler ve zararlı canlılar (kemirgen, sürüngen vs.) mücadelesi, çay servisi, hosteslik, büro hizmetleri, 15.800 m2 yol ve kaldırımların süpürülmesi, 170.934.34 m2 toplam bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, bordür diplerinin temizlenmesi ve dış cephe cam temizliğinin yapılması işlerini kapsadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklama dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı ve dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan isteklilerin işçilik kalemlerine ilişkin tekliflerine bakıldığında 3 isteklinin işçiliğe ilişkin birim fiyatlarının %4’lü birim fiyatla aynı olduğu, diğer 3 isteklinin işçiliğe ilişkin birim fiyatlarının ise %4’lü birim fiyatın üzerinde olduğu, bu bilgilerden isteklilerin bir kısmı işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, diğer bir kısmı tarafından ise işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı yönünde bir yanılgıya düşmediklerinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu hususların ihalenin iptalini gerektirmeyeceği anlaşılış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi