KİK Kararı: 2017/UH.II-2948 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2948
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mahmut İNAL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/424387 İhale Kayıt Numaralı “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahmut İnal’ın 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında düzenlenen ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin iş kaleminde aritmetik hatanın olduğu, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bir günlük işçilik bedeli teklif edilmesi gerekirken 10 günlük işçilik bedelinin toplam olarak teklif edildiği, hazırlanan iş kaleminin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, birim fiyat teklif cetvelinin hukuka uygun olarak oluşturulmadığı,

2. İhalede teklif ettikleri işçilik bedelinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun idarece tespit edildiği, idarece personel ücretlerinin yeniden hesaplanması neticesinde teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğunun tespit edilebileceği, idarece işçilik bedeli için öngörülen yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, söz konusu birim maliyetlerin günlük 59,25 TL veya 59,50 TL olarak belirlendiği, belirlenen bu bedelin ihale üzerinde bırakılan istekliye verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin basiretli tacir gibi davranmaksızın ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate almadan teklifini hazırladığı, firmaları tarafından verilen teklifin uygun bir teklif olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: 2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı

b)Miktarı ve türü: 2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Ücretsiz Taşınması(Miktarı Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Birecik Merkezi/11 Temmuz İlk/Ortaokulu, Bireçik TOKI İlk/Ortaokulu ve Yunus Emre İlk/Ortaokulu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2017/424387

b)İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c)Tekliflerin sunulacağı adres: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu

d)İhale tarihi: 19.09.2017

e)İhale saati: 09:ÖÖ

f)İhale komisyonunun toplantı yeri: Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Servisi Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınması Kapsamında Araç Kiralama ve Refakatçi Personel Hizmet Alımı” olduğu, pazarlık usulüyle 19.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adayın ihale dokümanı satın almaya ve teklif vermeye davet edildiği, söz konusu adaylardan ikisinin ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Mahmut İnal’ın teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığı, Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin; Kanun, Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H no’lu birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, söz konusu standart formun 4 numaralı dipnotunda teklif edilen birim fiyata ilişkin olarak “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı incelendiğinde,

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sıra No

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

2017/2018 eğitim öğretim yılı engelli öğrencilerin taşınmasına refakat edecek 10 personelin hizmet alımı(brüt asgari ücret)

Gün

10

256

592,50

151.680,00

birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının tabloda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3./H no’lu standart formun 4 numaralı dipnotu dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmına ilişkin hesaplamalar gerçekleştirilirken miktar sütunlarındaki rakamlar ile teklif edilen birim fiyatın çapılması sonucunda söz konusu iş kalemine ilişkin teklif tutarının bulunacağı anlaşılmaktadır.

Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyat dikkate alınarak hesaplama gerçekleştirildiğinde,

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Gün

10

256

592,50

151.680,00

10 (İşçi sayısı) x 256(Gün) x 592,50 TL (Teklif Edilen Birim Fiyat) = 1.516.800,00 TL tutarında iş kalemine ilişkin teklif tutarına ulaşılmaktadır.

Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı için teklif ettiği toplam tutarın 151.680,00 TL olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmına ilişkin iş kaleminin çarpım işleminde hatanın olduğu, söz konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesi kapsamında aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin Ek’inde

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Sıra No

1

2017/2018 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Taşınmasına Refakat Edecek 10 Personelin Hizmet Alımı(Brüt Asgari Ücret)

Gün

10

256

yukarıda tablo şeklinde yer alan düzenleme,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde“Yüklenici “Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Okullara ve Kurumlara Erişimin Ücretsiz Sağlanması Hakkında Uygulama Esasları”nın 10’uncu maddesindeki rehber öğretmen ve refakatçi personel başlıklı esasına uygun rehber öğretmen ve aynı maddenin 2. Alt maddesindeki refakatçi personelde aranacak şartları taşıyan eleman bulunduracaktır. Aynı maddenin 3. Alt maddesindeki refakatçi personelin görevleri ile ilgili hususları yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Milli Eğitim Bakanlığı’nca belirlenen “Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Okullara ve Kurumlara Erişimin Ücretsiz Sağlanması Hakkında Uygulama Esasları”nın “Rehber Öğretmen ve Refakatçi Personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

(3) Refakatçi Personelin Görevleri Şunlardır.

a)okula/kuruma gelişte ilk öğrencinin alındığı noktadan önce servis aracında bulunmak ve okuldaki/kurumdaki eğitim öğretim bittikten sonra en son öğrencinin indiği noktaya kadar görevini yapmak,

b) refakat ettiği öğrencilerin güvenli ve emniyetli bir şeklide araca biniş ve inişleri ile geliş gidişlerine yardımcı olmak,

c) Taşıma işlemlerine ilişkin olarak Okul-aile-öğrenci ilişkilerinde ortaya çıkacak sorunları ilgililere zamanında bildirmek,

ç) öğrencilere sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak,

d) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmak.” esasları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde, idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bahsi geçen Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde, idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edecekleri, aynı Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvelin hazırlanacağı, söz konusu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurların gösterileceği, birim fiyata dahil olan maliyetlerin, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenleneceği ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderlerin öngörülmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki dayanaklar incelendiğinde, ihale onay belgesinde ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarına ilişkin bilgiye yer verilmediği, kullanılabilir ödeneğin ise 415.131,67 TL olduğu, 19.09.2017 tarihli ihale komisyonu tutanağında yaklaşık maliyet tutarının 384.381,18 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin maliyetler

151.680,00

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 taşıma aracına ilişkin maliyetler

232.701,18

Toplam

384.381,18

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ve 10 taşıma aracına ilişkin maliyetler dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin maliyetler ayrıntılı olarak incelendiğinde,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Birim

(Gün)

Miktar

KDV Hariç Günlük Tutar

TL

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin maliyetler

256

10

59,25

151.680,00

Toplam

151.680,00

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personele ilişkin günlük birim maliyetin (1.777,50 TL(aylık brüt asgari ücret) / 30 = 59,25 TL) 59,25 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de refakatçi personele ilişkin yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemelerinde 10 refakatçi personelin, toplam 256 gün ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname düzenlemelerinde ise söz konusu personelin görevlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemeler kapsamında refakatçi personelin taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında, eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmakla yükümlü olduğu, dolayısıyla bahsi geçen personelin ihale konusu iş süresince mesai saatlerinin tamamını idarede kullanacağı, diğer bir deyişle refakatçi personelin ihale konusu iş boyunca tam zamanlı olarak idarenin hizmetinde bulunacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılsa da, ihale konusu iş kapsamında 10 refakatçi personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan anılan Tebliğ’in 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında 10 refakatçi personelin işçilik giderlerinin, istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği gibi, idareler tarafından da söz konusu personele ilişkin işçilik maliyetlerinin(SGK iş veren payının da dahil edildiği asgari işçilik maliyeti) yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilmesi gerekmektedir.

EKAP üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2017 yılına ilişkin işçilik birim maliyetleri hesaplandığında,

Tutar

TL

Günlük

(Tutar/30)

Miktar

(Refakatçi Personel)

Birim

(Gün)

Toplam

Maliyet

TL

Aylık Brüt Asgari Ücret

1.777,50

59,25

10

256

151.680,00

Asgari İşçilik Maliyeti(Aylık Brüt Asgari Ücret + SGK iş veren payı )

2.177,44

72,58

10

256

185.804,80

ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen 10 refakatçi personele ilişkin günlük birim maliyetin 72,58 TL, toplam maliyetin ise 185.804,80 TL olduğu hesaplanmaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 taşıma aracına ilişkin maliyetlerin 232.701,18 TL olduğu ve gerçekleştirilen inceleme kapsamında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 10 refakatçi personle ilişkin maliyetlerin de 185.804,80 TL olması gerektiği dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyet tutarının 418.505,98 TL olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyet tutarının 418.505,98 TL olduğu, başvuru sahibinin son yazılı teklif bedelinin 427.520,00 TL olduğu ve söz konusu isteklinin teklif bedelinin, inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarının da üzerinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin son yazılı teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi açıklamaları uyarınca kabul edilebilir nitelikte bir teklif olup olmadığına ilişkin kararın idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.