KİK Kararı: 2017/UH.II-2947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2947
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aypars Sosyal Hizm. Bilg. Oto. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/318868 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası 36 Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım İşi İçin 94 (Doksandört) Personelle 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası 36 Aylık Dönemi Kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aypars Sosyal Hizm. Bilgisayar Oto. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte eşit teklif veren diğer 4 isteklinin tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak kesinleşen Teknik Şartname düzenlemesinde dış cephe cam temizliğinde kullanılacak sarf malzemeler ve diğer gider kalemlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı dikkate alındığında anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalacağı, bu çerçevede idarece bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Bakanlığımız Merkez Hizmet Binaları Genel Temizlik Hizmet Alım işi için 94 (Doksandört) personelle 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası 36 Aylık Dönemi kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türünün ise “Bakanlığımız Merkez ve Ek Hizmet Binalarında 94 Kişi ile ( 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası) 36 Aylık dönemi kapsayan Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliye aittir. İstekliler, teklif ettikleri fiyata bu giderleri de dâhil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personeli (50 Kişi) Brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası

Araç Temizlik Personeli (2 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası

Dış Çevre Temizlik Personeli (6 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası

Makam Hizmetleri Temizlik Personeli (25 Kişi) Brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası

Yemekhane Temizlik Personeli (2 Kişi) Brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası

Yemekhane Mutfak Temizlik Personeli (5 Kişi) Brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası

Ekip Şefi (1 Kişi) Brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası

Engelli Temizlik Personeli (3 Kişi) Brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden Günlük Brüt 8,00.-TL (Sekiz TürkLirası) olmak üzere, Aylık Brüt 176,00.-TL (Yüzyetmişaltı TürkLirası) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Yol Bedeli Brüt:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden Günlük Brüt 11,00.-TL (Onbir TürkLirası) olmak üzere, Aylık Brüt 242,00.-TL (İkiYüzkırkikiTürkLirası) yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki)dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

50,00

36

2

Araç Temizlik Personeli (Yol+ Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

2,00

36

3

Dış Çevre Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

6,00

36

4

Makam Hizmetleri Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

25,00

36

5

Yemekhane Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

36

6

Yemekhane Mutfak Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5,00

36

7

Ekip Şefi (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

36

8

Engelli Temizlik Personeli (Yol+Yemek)+(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3,00

36

şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yıllık Temizlik” başlıklı 5.7’nci maddesinde “Yüklenici, Bakanlığımız Ek-5’de belirtilen hizmet binalarının dış cephe yüzeylerinin genel temizliğini yılda iki defa olmak üzere, İdare tarafından belirlenen tarihlerde yapacaktır. Yüklenici, dış cephe temizliği ile alakalı her türlü araç, gereç ve dış cephe için kullanacağı malzemeyi (vinç, asansör, temizlik sarf malzemeleri, ehliyetli temizlik personeli, dağcı vb. ) temin etmekle yükümlüdür.

Dış cephe temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Bu maddelerde tanımlanan temizlik işleri birbirinin devamı niteliğinde olup, işlerin aksatılmaması için Yüklenici, personellerin çalışmalarını İdare ile birlikte planlayacaktır. Temizlik sırasında ortaya çıkabilecek her türlü zarar ve ziyandan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makine, Teçhizat ve Ekipmanlar Hakkındaki Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.2. Temizlik hizmetlerinde kullanılacak sarf malzemeleri (dış cephe temizliği hariç) İdarece verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Hizmet Binaları” başlıklı Ek-5’teki tablosunda belirtilen hizmet binasının “Bakanlık Merkez Hizmet Binası” olduğu görülmüştür.

İhalede 33 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 5 isteklinin 10.784.907,36 TL olan en düşük teklifi sundukları, söz konusu isteklilerin tekliflerinin eşit çıkması neticesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca anılan istekliler arasında yapılan puanlamada 3 puan ile eşit puana sahip iki istekli arasında yapılan kura çekimi sonucunda ihalenin Hisarbay Kurumsal Hizm. Tem. Taş. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Adalı Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine bakıldığında, teklif fiyata dahil olan giderlerin ihale konusu işte çalıştırılacak 50 kişi temizlik personeli için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 2 kişi araç temizlik personeli, 6 kişi dış çevre temizlik personeli ve 25 kişi makam hizmetleri temizlik personeli için brüt asgari ücretin %25 fazlası, 2 kişi yemekhane temizlik personeli için brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 kişi yemekhane mutfak temizlik personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası, 1 ekip şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası, 3 kişi engelli temizlik personeli için brüt asgari ücretin %10 fazlası ve bahse konu toplam 94 personele ilişkin nakdi olarak ödenecek yemek ve yol giderini kapsadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin de her bir personel grubuna ilişkin ayrı ayrı olmak üzere 8 satırdan oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu iş esnasında kullanılacak temizlik sarf malzemelerinin dış cephe temizliği hariç idare tarafından karşılanacağı, ancak bakanlık merkez hizmet binasında yılda iki defa yapılması planlanan dış cephe temizliğinde ihtiyaç duyulan her türlü araç, gereç ve dış cephe için kullanılacak vinç, asansör, temizlik sarf malzemeleri, ehliyetli temizlik personeli, dağcı vb. gider unsurlarının yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname’de yapıldığı görülmüştür.

İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değeri olarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının esas alınması gerektiğinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu kapsamda idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ihale konusu işte çalıştırılacak 94 personele ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti olan 10.784.915,11 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 94 personele ilişkin toplam asgari işçilik maliyetinin 10.784.907,36 TL olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte eşit teklif sunan diğer 4 isteklinin tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte eşit teklif sunan diğer 4 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değeri olan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu ve söz konusu tekliflerin sınırı değere eşit olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği, bu çerçevede yılda iki defa yapılması planlanan dış cephe temizliğinin ihale konusu iş süresi boyunca toplam 6 kez gerçekleştirileceği, söz konusu temizlik hizmetinin diğer temizlik hizmetlerinden ayrılamayacağı ve anılan hizmetin yerine getirilmesi esnasında ihtiyaç duyulan personelin ihale konusu işte çalıştırılacak mevcut personel ile karşılanabileceği, bunun yanında gerekli vinç ve diğer ekipmana dair giderlerin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.