KİK Kararı: 2017/UH.II-2945 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2945
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/456665 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Erciş İlçe Hastanesinin 2017 Yılı İhtiyacı Olan 2 (İki) Kısım Genel Destek (Temizlik) Personeli ve Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Erciş İlçe Hastanesinin 2017 Yılı İhtiyacı Olan 2(İki) Kısım Genel Destek (Temizlik) Personeli ve Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2017 tarih ve 54372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/456665 İhale Kayıt Numaralı "Birliğimize Bağlı Erciş İlçe Hastanesinin 2017 Yılı İhtiyacı Olan 2 (İki) Kısım Genel Destek (Temizlik) Personeli ve Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı" işine ilişkin firmalarına tebliğ edilen Kesinleşen İhale Kararı’nda 2'nci kısmın Klasvan Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesi hükümleri göz önünde bulundurularak başvuruya konu ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde benzer işin tanımının yapıldığı, Klasvan Turizm Taşımacılık Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin incelenerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, özel sektörde iş yapıldığına dair faturaların teklif dosyasında sunulduğu, sunulan belgelerin özel bir hastane ile yapılan sözleşme kapsamında düzenlenmesi gerektiği, bahse konu isteklinin Vergi Usul Kanunu gereğince BS formu ile satışlarını bağlı olduğu vergi dairesine bildirmesi gerekirken herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, ayrıca İhale Komisyon Kararı’nda firmaları ile eşit teklif sunan Fahrettin Katılmış ve Handil Taşımacılık tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartnamenin 7.6.1’inci maddesinde istenilen kritere uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından kendilerine gönderilen cevabi yazıda kamu kurumuna ait iş deneyim belgesi sunulduğunun belirtilerek şikâyet sebeplerine cevap verilmeden reddedildiği ve şikâyete konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olup olmadığına ilişkin sorgulama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu hizmetin;

a)Adı: Birliğimize Bağlı Erciş İlçe Hastanesinin 2017 Yılı İhtiyacı Olan 2(İki) Kısım Genel Destek (Temizlik) Personeli ve Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı

b)Miktarı ve türü: İki kısım Birliğimize Bağlı Erciş İlçe Hastanesinin 2017 Yılı İhtiyacı Olan 2(İki) Kısım Genel Destek (Temizlik) Personeli ve Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı; 1-Erciş Devlet Hastanesi

ç)Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2.İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutan toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranlan ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarım sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

7.6.1. Kamu Kurumları veya Özel Hastanelerden alınmış her türlü personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda somaki kritere başvurulur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik son cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1 maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalede kamu kurumları veya özel hastanelerden alınmış her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, Tebliğ’in yukarıya aktarılan 78.1’inci maddesinde yer alan açıklamalardan, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, aksi durumda söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin şikâyete konu ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli Klasvan Turizm Taşımacılık Temizlik ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimi belgelendirmek amacıyla iki farklı iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. Bahse konu belgelerden ilkinin 2014/34988 İKN’li “3 Adet Arazöz Kiralama” hizmet alımına ilişkin Yüzüncü Yıl Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından Klasvan Turizm Taşımacılık Temizlik ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca bahse konu belge ekinde sigortalı hizmet listelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Arazöz kiralama işine ilişkin düzenlendiği anlaşılan iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan SGK hizmet dökümü listeleri bir arada değerlendirildiğinde Klasvan Turizm Taşımacılık Temizlik ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, dolayısıyla benzer iş yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin dışında aynı istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir araç kiralama işine ilişkin iş deneyimi gösterir belgelerin sunulduğu, bu belgeler arasında kira sözleşmesi, sigortalı hizmet listeleri ve faturaların yer aldığı anlaşılmıştır. Bahse konu belgeler incelendiğinde, alım konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla istekli tarafından özel sektöre verilen hizmete ilişkin sunulan ikinci iş deneyim belgesinin de benzer iş yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, isteklilerin iş deneyimi belgelendirme kriterleri arasında BS formu ile satışlarını bağlı olduğu vergi dairesine bildirmesi yönünde herhangi bir hükme kamu ihale mevzuatında yer verilmediği, dolayısıyla bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin şikâyete konu ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan her iki iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından isteklinin ihalenin şikâyete konu ikinci kısmına ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden Fahri Katılmış ve Oğulları Taş. Pet. İnş. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimi belgelendirmek amacıyla yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgenin, 2016/318383 İKN’li “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” hizmetine ilişkin İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Fahri Katılmış ve Oğulları Taş. Pet. İnş. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İş Ortağı Güven-Al Taşımacılık Temizlik İnşaat Mobilya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde alım konusu öğrenci taşıma hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla istekli tarafından kamu kurumuna verilen bir hizmete ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerden Handil Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimi belgelendirmek amacıyla iki farklı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgelerden ilkinin, 2013/3031 İKN’li “Şoför, Yakıt, Bakım, Onarım Yüklenici Tarafından Karşılanmak Üzere Kiralık Araç Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin Van Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından Handil Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan ikinci belgenin ise, 2012/61573 İKN’li “214 Gün Süreyle 14 Adet Binek Otomobil ve 8 adet Minibüs Hizmeti Alımı” hizmetine ilişkin Van Sağlık İl Müdürlüğü tarafından Handil Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu her iki iş deneyim belgesi incelendiğinde alım konusu araç kiralama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla istekli tarafından kamu kurumlarına verilen her iki hizmete ilişkin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8.10’uncu maddesinde “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir. Başvuru sahibinin, şikâyete konu isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı yönündeki iddiasına idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda bu hususa değinilmediği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8.10’uncu maddesi hükmü gereğince böyle bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, Klasvan Turizm Taşımacılık Temizlik ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Oğulları Taş. Pet. İnş. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Handil Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından üç isteklinin de ihalenin şikâyete konu ikinci kısmına ilişkin sundukları tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Klasvan Turizm Taşımacılık Temizlik ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Oğulları Taş. Pet. İnş. Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Handil Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin şikâyete konu ikinci kısmına ilişkin sundukları tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.