KİK Kararı: 2017/UH.II-2938 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.II-2938
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/417061 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2017 tarih ve 54240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin "Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı" ihalesinin 29.09.2017 tarihinde yapıldığı, ihale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin cinsiyetine yer verilmediği, ancak yapılacak işte görevlendirilecek personelin özellikleri ve niteliklerinin belirtilmiş olduğu ve çoğunluğunun kadın personelden oluşacağının anlaşıldığı, ihale konusu işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 İş Kanunu'nun 6'ncı maddesi gereği yükümlü olduğunun hükme bağlanmış olmasına rağmen ihale dokümanı kapsamında olan İdari Şartname'nin "Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler" başlıklı 25'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalarda kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, Kütahya merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

2. İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde bu ihalede fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, fiyat farkının hesaplanmasına yönelik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, ancak fiyat farkı ödenmesine yönelik düzenlemede toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkının ödeneceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bilindiği üzere 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla işçilere sendikalara üye olma hakkı getirildiği, 6356 sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu'ndan kaynaklı olarak Maliye Bakanlığınca 22.01.2015 tarih ve 29244 sayı ile yayımlanan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in 5'inci maddesinin "Alt İşveren işçilerin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir" ifadesi gereğince sendikal mali yardımların ödenmesi hususunda idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye ödeneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla bu işçi hakkının da idare tarafından karşılanacak bir mali hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak hizmet alan idarece yükleniciye ödenmekte olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemenin ise fiyat farkı olarak sadece asgari ücretten kaynaklı fiyat farkını kapsadığı, hizmet veren idarede çalışan işçilerin sendikalı olması halinde, sendika toplu sözleşmelerinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlerin de fiyat farkının hesaplanmasına yönelik düzenleme yapılan 14'üncü maddesinde veya "Diğer Hususlar" başlığı altında yer verilmesi gerektiği, idarece sözleşme tasarısında toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan mali hakların fiyat farkı olarak ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığından, sendikal hakların Yüksek Hakem Kurulu kararında ve/veya Toplu İş Sözleşmesinde belirtilen tarihlerde ödenmemesi sebebiyle oluşan cezai müeyyidelerden yüklenicilerin sorumlu tutulduğu, söz konusu hakların da süresi içerisinde ödeneceğine ilişkin hükümlerin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Genel Sekreterlik ve Genel Sekreterliğe bağlı sağlık tesisleri, ek hizmet binaları ve birimleri için 369 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı hizmeti alımına ilişkin olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu, söz konusu ihalenin 29.09.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, şikâyet başvurularının 3 ve 4’üncü maddeleri ile ilgili zeyilname düzenlendiği, 1 ve 2’nci maddelerinin ise kabul edilmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, yaka kartı gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, fazla mesai, bayram tatili vb. giderler, amortisman giderleri ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Çalıştırılacak 369 adet (11'i engelli) personele ait asgari ücret üzerinden yapılacak ödeme aşağıda belirtilmiştir.

Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (6 kişi)

• 1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
• 2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

D.P.Ü Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (202 Kişi)

• 2 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
• 3 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
• 34 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 69 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 85 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 5 Kişi Bİlgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi(59 Kişi)

• 1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
• 1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya Sahip) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
• 1 Kişi Network, Donanım, Teknik Destek Elemanı (İlgili Sertifika veya Diplomaya Sahip) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası
• 8 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 10 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 1 Kişi Bİlgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) (ENGELLİ) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 37 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi(23 Kişi)

• 1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
• 9 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 6 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 7 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi(40 Kişi)

• 1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
• 5 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 10 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 24 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

Gediz Devlet Hastanesi(27 Kişi)

• 1 Kişi Ekip Sorumlusu (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası
• 2 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası
• 9 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 15 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

Emet Devlet Hastanesi(12 Kişi)

• 11 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Ortaokul Mezunu-İlgili Sertifika Sahibi) Brüt Asgari Ücret

b) Ulusal bayram ve dini tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü ); bir işçinin bir yılda çalışacağı gün sayısı 15,5 gün; 3 yılda 46,5 gündür. Ulusal Bayram ve dini tatil günlerinde çalışılacak toplam gün (GünxKişi) 2.929,5'dur. Bir günde çalışacak toplam personel sayısı 63 kişi olup ücret dağılımı aşağıda belirtilmiştir.

D.P.Ü. Evliya Çelebi E.A.H;

• 14 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 11 Kişi Brüt Asgari ücretin %10 Fazlası
• 5 Kişi Brüt Asgari ücretin %15 Fazlası

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

• 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi

• 8 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Simav Doç Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi

• 5 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Gediz Devlet Hastanesi

• 3 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası
• 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası
• 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Emet Devlet Hastanesi

• 4 Kişi Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

c)İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamesinde, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Bu ihale kapsamında çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dâhil edilmeyecektir. Sadece Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Elemanlarına 6 Kişiye Brüt 6,35TL üzerinden Nakdi olarak verilecektir. (26 gün üzerinden hesaplanacaktır.)

b) Ödenecek brüt yol ücreti;

1. Genel Sekreterlik: 5,58 TL (1 Günlük)

2. D.P.Ü. Kütahya Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 5,58 TL (1 Günlük)

3. Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 5,58 TL (1 Günlük)

4. Gediz Devlet Hastanesi 4,19 TL. (1 Günlük)

5. Yoncalı FTR Hastanesi 13,49 TL. (1 Günlük)

6. Doç.Dr.İsmail KARAKUYU Simav Devlet Hastanesi 4,89 TL (1 Günlük)

7. Emet Devlet Hastanesi 2,79 TL (1 Günlük)

olarak hesaplanmış, söz konusu bedeller 26 gün üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret bordrolarında gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise, farklı kategoride, farklı yerlerde çalışacak personel için ayrı ayrı iş kalemi açılmak suretiyle düzenlendiği, ödenecek ücrete yemek ve yol bedelinin dâhil olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde ise farklı kategoride ücret ödenecek olan ve ulusal bayram tatil gününde çalışacak personel için ayrı ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin, “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “A) Hizmetin İfa Yeri:

1. Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği; hizmet birimleri.

2. Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Ana bina, Ek bina ve diğer hizmet birimleri,

3. Kütahya Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi; Hastane binası ve bağlı merkez polikliniği,

4.Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi; A ve B Bloklar, Tunçbilek Ek Ünitesi

5.Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri

6.Gediz Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri,

7.Emet Devlet Hastanesi; hastane ve diğer hizmet birimleri,

B) İşçi Sayısı, Çalışma Yeri-Saati-Esası ve Özellikleri

1. İşçi Sayısı: 369 (üç yüz altmış dokuz) işçiden oluşan hizmet alımında erkek ve bayan işçi sayısı, hizmet ihtiyaçlarına göre belirlenecektir. İşçi sayısında Sağlık Bakanlığı (Strateji Geliştirme Başkanlığının 12.05.2009 tarihli ve 2009/32 sayılı, 09.10.2009 tarihli ve 2009/64 sayılı, 04.06.2010 tarihli ve 2010/43 sayılı, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 20.05.2010 tarihli ve 2010/32 sayılı) genelgelerindeki ve yeni düzenlenecek mevzuat esaslara uyulacaktır.

2. Çalışma Yerleri: Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kütahya Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi ve Emet Devlet Hastanesine ait tüm bilgisayar terminallerinde çalıştırılabilecektir. Ayrıca hastanelerde sonradan ek hizmet birimlerinin hizmete girmesi durumunda, hastane idaresi söz konusu personeli o birimlerde de görevlendirme yetkisine sahiptir.

3.Çalışma Saatleri: İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma saatlerini hastane idaresi düzenleme yapma hakkına sahiptir.

4.Çalışma Esasları: İş Kanunu hükümleri doğrultusunda belirlenecektir.

5.İzin Esasları: İzin işlemleri İş Kanunu’ndaki hükümlere göre firma tarafından yerine getirilecektir. Yıllık izinlerin kullandırılmasında, hastanedeki hizmetlerinin aksatılmaması dikkat edilecektir.

6.Tüm işçiler iş yoğunluğuna göre hastanenin idari, poliklinik vb. birimlerinde çalıştırılabilecektir.

7.Ani ve beklenmedik hallerde konusu içinde verilecek diğer görevleri de yapacaklardır.

8.Genel Sekreterlik, Birliğe bağlı sağlık tesisleri arasında personel görevlendirmesi yapabilecek, afetlerde sahra hastanesi ve diğer görevlerde çalıştırılabilecektir.

C)İşçilerin Nitelikleri

İşçiler 18 yaşını bitirmiş (19 yaşından gün almış) olmalıdır. Sabıkası olmamalıdır. Sağlık durumunun işe uygunluğu raporu olmalıdır. Firma mevzuatın öngördüğü oranda engelli personel istihdam edecektir. Bu durumdaki personelin engellilik durumunu gösterir sağlık raporu idareye sunulmalıdır.

Hasta ve hastane ile ilgili iş ve işlemleri usulüne uygun yapacak, yaptığı iş ve işlemlerin sorumluluğunu alacaklardır. Bu personeller Hastane Bilgi Yönetim Sistemine işleyiş ve değişiklikle ilgili bilgilerin giriş işlemlerini gerçekleştireceklerdir.

Aşağıdaki kadrolarda çalıştırılacak personelin istihdamı konusunda mevcut personelde değişiklik yapılmayacaktır. Yeni istihdam edilecek olan personellerde Sağlık, Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2017/06 Sayılı Tıbbi Sekreter İstihdamı Konulu Genelgesi gereğince Ön lisans mezunu Tıbbi Sekreter ünvanlı personel, ön lisans mezunu bulunmaması halinde ortaöğretim mezunu Tıbbi Sekreterlerin istihdam edilmesine dikkat edilecektir. İlerleyen zamanlarda mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlüğe giren mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacaktır. İşçilerin öğrenim durumu ve öğrenim durumlarına göre talep edilen diğer belgeleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

1)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı:

a) Üniversitelerin 4 yıllık lisans veya 2 yıllık ön lisans programlarından mezun olanlar en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı Bilgisayar İşletmenliği veya Network, Donanım Teknik Destek Sertifikası sahibi olmalıdır. Bu okulların Bilgisayar ile ilgili bölümlerinden mezun olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.

b) 2 Yıllık Ön Lisans Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon Bölümü mezunu olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.

c) Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik Bölümü mezunu olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.

d) Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik dışındaki bölümlerinden mezun olanlar en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı Bilgisayar İşletmenliği veya Network, Donanım Teknik Destek Sertifikası sahibi olmalıdır.

e) Lise ve dengi okulların Bilgisayar ile ilgili bölümlerinden mezun olanlar için sertifika şartı aranmayacaktır.

f) Önceki sözleşme döneminde görev yapıp yeni sözleşme döneminde de görev yapacak olan personelde yukarıdaki öğrenim şartları aranmayacaktır. Ancak bu personel iyi derecede bilgisayar kullanabilir olmalı ve en az 160 saatlik Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı Bilgisayar İşletmenliği veya Network, Donanım Teknik Destek Sertifikasına haiz olmalıdır.

g) Bilgi sistemleri veri girişine yönelik personel hastanın ilk müracaatından itibaren taburcu oluncaya kadar geçen süreçteki tüm veri kayıtlarının doğru ve güvenli yapılmasında, bilgilerin gizliliğinden, ilgisiz kişilerle paylaşılmaması ve mahremiyetinden sorumlu olacaktır. Poliklinik hizmetlerinde ilgili hekime yardımcı olacaktır.

h) Hastaneye müracaat eden vatandaşlara ait Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) mensuplarının evraklarını kontrol edecek, provizyon işleminin yapacak ve muayeneye müstahak/mevzuata uygun olanların işlemlerinin yapacak, mevzuata aykırı olanları işleme koymayacaktır. Bu maddeye aykırı davranılması sonucu hiçbir zaman kurumuna fatura edilmeyecek olan hizmet bedelleri hesaplanarak firmaya rücu edilecektir.

ı) Her türlü veri girişlerinde, Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) ve ilgili diğer mevzuatlara uygun çalışılacaktır. Bu grupta işe başlatılan her personel özellikle güncel SUT ve teknik şartnamede belirtilen görev tanımlarını okuduktan ve oryantasyon eğitimlerinden sonra işe başlayacaktır.

i) Hastane uygulamalarında veya programda değişiklikler yapıldığı taktirde hizmette aksamaya meydan vermeden bu değişikliklerin ve yeni uygulamaların neler olduğunu en kısa sürede öğrenerek vatandaşların mağduriyetine meydan vermeden yeni uygulamaya geçilecektir.

Bu personeller birim sorumlularına bağlı olarak çalışacaklardır. Buna ek olarak mesai takibi, kılık kıyafet kontrolü ile hastane içi çalışma düzenlerinin sevk ve idaresi yüklenici tarafından hastane ihtiyaç ve hizmet sunum kriterleri göz önüne alınarak aksamaya meydan verilmeyecek şekilde yürütülecektir.

2. Network, Donamım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı:

a) En az lise mezunu Network, donamım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge ve sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. Önceki sözleşme döneminde görev yapıp yeni sözleşme döneminde de görev yapacak olan personelde yukarıdaki öğrenim şartları aranmayacaktır.

b) Hastanenin mevcut altyapısını kullanarak internet ve haberleşme erişimini sağlayan metro internet, fiber optik kablo, modem, switch gibi tüm cihazların sorunsuz çalışmasını sağlayacak personel tarafından sistem sürekli izlenecek, herhangi bir aksaklık durumunda ikaza ve hatırlatmaya mahal vermeden problemin çözümü için her türlü girişimde bulunacaktır. Ayrıca HBYS yazılımı sağlayan firma tarafından bu personellere yazılım hakkında eğitim verilecek ve hastanedeki personeliyle koordinasyon içinde çalışarak hastane otomasyon sisteminin sorunsuz çalışmasını sağlayacaktır.

c) Genel Sekreterlik ve Birliğe bağlı sağlık tesislerinin bilgi işlem merkezlerinde görevlendirilecek olup, hastanenin semt polikliniği ve ek binalarındaki mevcut her türlü bilgisayar, yazıcı, monitör, barkod okuyucu/yazıcı vb. bilgisayar sistemi ve her türlü çevre birimi ile ilgili tüm donanımların tamir ve bakım ve kurulumundan sorumlu olacaktır. Arızalanan alet ve cihazlara anında müdahale edip sorunun giderilmesini sağlayacaktır. Çıkan arızalarla ilgili her türlü dokümanı hazırlayacak ve hastanenin ilgili birim sorumlusuna teslim edecektir. Garanti süresi dolmamış cihazların teknik servisleri ile irtibat kurarak tamir ve bakımlarını yaptıracaktır. Sağlık Tesislerinin bilgi sistemleri yöneticileriyle koordineli çalışacak, HBYS ve diğer uygulamaların sağlıklı çalışmasını sağlayacaktır.

3. Ekip Sorumlusu:

Yüklenici her sağlık tesisi için (Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Emet Devlet Hastanesi hariç) ayrı ayrı olmak koşuluyla; çalıştıracağı personellerin içerisinden idarenin de onayladığı en az 1 (bir) kişiyi, Ekip Sorumlusu (İş Yeri Temsilcisi) olarak görevlendirecektir. Bu kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu olacak, ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalı ve firmayı temsil etme yeteneğine sahip olmalıdır. Hizmetin görüldüğü saatlerde (haftalık çalışma saatlerinin tamamında) idarede bulunacak; bilgi sistemini kullanan işçilerin mesaiye devam çizelgelerinin, izin, rapor ve şevklerinin kayıtlarım tutacak, takiplerini yapacak, hastane idaresi ile sürekli irtibat halinde olacak ve hastane idaresinin talimatlarını yerine getireceklerdir. Ayrıca ekip sorumlusu olarak görevlendirilecek personel, çalışan personelleri sevk ve idare edebilecek yeteneğe sahip olmalıdır. (Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde görevlendirilecek 2 ekip sorumlusundan birisi aynı zamanda İş Yeri Temsilcisi olarak da görev yapacaktır.)

Toplam Personel Sayıları

Hastane Adı

Personel Sayısı

Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

6

D.P.U. Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

202

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

23

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi

59

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi

40

Gediz Devlet Hastanesi

27

Emet Devlet Hastanesi

12

TOPLAM PERSONEL SAYISI

369

” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işlerin çoğunluğunun kadın personel tarafından yapılması gerektiğinin anlaşıldığı gibi bir hususun olmadığı, zira ihale konusu işin farklı kategoride bilgi sistemi kullanım elemanları ile gerçekleştirileceği, Teknik Şartname’de personelin özellikleri ve nitelikleri bölümünde yer alan düzenlemelerden, söz konusu işlerin kadın ya da erkek tarafından, cinsiyet ayırımı olmaksızın yapılabilecek nitelikte işler olduğu, yine anılan Şartname’de işçi sayısının 369 kişi olarak belirtildiği görülmüştür. Erkek ve kadın işçi sayısının hizmet ihtiyaçlarına göre belirleneceği düzenlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde, İdari Şartname'nin "Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler" başlıklı 25'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında Kütahya merkez ve ilçelerdeki işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergah ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği iddiasına ilişkin olarak ise, birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai için ayrı bir kalem açılmadığı, aynı şekilde Teknik Şartname’de sağlık tesislerinde vardiya usulü 24 saat hizmet verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma saatlerini hastane idaresinin düzenleme yapma hakkına sahip olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise personele ilişkin farklı hastaneler için farklı olarak belirlenen yol giderlerinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “…Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir…” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir…” hükmü,

“Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (1) 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir. Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenir.

(2) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılacak yetki tespit işlemlerinde, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde iş alan alt işverenin; aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin bulunması halinde işyeri düzeyinde, birden fazla işyerinin bulunması halinde ise işletme düzeyinde yetki tespiti verilir. Aynı ihale sözleşmesi kapsamında birden fazla işkolunda işyerinin bulunması halinde, her bir işkolundaki işyeri/işyerleri ayrı ayrı değerlendirilir. Yetki tespit başvurusuna; ihale sözleşmesini yürüten idareden temin edilecek sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olduğunu, alt işverenin unvanını, işin niteliğini, sözleşme kapsamındaki işyeri/işyerlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu sicil numarası/numaralarını, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca belirlenecek diğer bilgileri ihtiva eden resmi yazı eklenir. İhale sözleşmesini yürüten kamu kurum ve kuruluşu, talep tarihinden itibaren en geç on gün içinde bu bilgileri işçi sendikasına vermek zorundadır.

(3) Alt işveren, 4735 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince merkezi yönetim kapsamındaki kamu kuruluşlarının üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisini yetkilendirebilir. Bu yetkilendirmenin 6356 sayılı Kanun’un 44’üncü maddesine göre verilen yetki belgesinin alt işverene tebliği tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması zorunludur. Bu süre içinde yetkilendirme yapılmadığı takdirde toplu iş sözleşmesi kamu işveren sendikasınca yürütülmez ve sonuçlandırılmaz. Kamu işveren sendikasının yetkilendirildiğine dair belgenin bir sureti aynı süre içerisinde alt işveren tarafından yetkili işçi sendikasına gönderilir. Yetkilendirmenin şekli ve içeriğine ilişkin hususlar, Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, kamu işveren sendikalarınca müştereken belirlenir.

(4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez…” hükmü,

“Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre belirlenir.

(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez…” hükmü,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ve mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ve mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4735 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülüp sonuçlandırılacağı, toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödeneceği, kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemeyeceği, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemeyeceği ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemeyeceği, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan “…46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararına uygun olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ve mevzuatta değişiklik olması halinde yürürlükte ki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi ile yürürlükteki (31.08.2013 tarihinde Resmi Gazete yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) fiyat farkı kararnamesi ve/veya ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İlave olarak, bahse konu ihale sonrasında sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu iş sözleşmesi yapılıp yapılmayacağı, çalıştırılacak personelin sendika üyesi olmayabileceği, böyle bir toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından yürütülüp yürütülmeyeceğinin bu aşamada bir kesinlik arz etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamasının söz konusu fiyat farkını ödemeyeceği anlamına da gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.