KİK Kararı: 2017/UH.II-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-291

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirza Ulaşım Personel Hizmetleri İnş. Gıda Emlak Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Karşıyaka Mahallesi Keşan Sokak No: 5/6 Canik/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Kale Mahallesi Himaye-i Etfal Sokak No: 11 55030 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/460404 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirza Ulaşım Personel Hizmetleri İnş. Gıda Emlak Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/17 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin 3, 4, 9, 10 ve 11’inci kısımlarına ilişkin tekliflerinin “birim fiyat ile miktarın çarpımının yuvarlanarak 0,00 TL teklif edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemine ilişkin olmayan kalemlerinde birim fiyat olarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı değerlerin teklif edildiği ve ilgili kalemlerin ara toplamlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu yuvarlamaların toplam tutarın değişmesine etki etmediği, nitekim Milli Eğitim Bakanlığı Nevzat Ayvaz Sosyal Bilimler Lisesi tarafından gerçekleştirilen 2016/312471 İKN’li ihalede de birim fiyat teklif cetvelinin aynı şekilde düzenlendiği ve tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ayrıca 20.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3768 sayılı Kurul kararına yönelik olarak alınan Ankara 13. İdare Mahkemesi’nin 12.02.2015 tarihli ve E:2014/2267, K:2015/193 sayılı kararında da birim fiyatın ve teklif tutarının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceğinin belirtildiği, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhalenin 3, 4, 9, 10 ve 11’inci kalemlerinin üzerinde bırakıldığı istekliler hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan açılmış kamu davasının bulunduğu, özellikle Hedef Servis Taş. Oto. Gıda Mob. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında Samsun 5. Asliye Ceza Mahkemesinin 2015/6718 esasına kayıtlı kamu davasının derdest olduğu, bu nedenle anılan isteklinin Sinop İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2016/424755 İKN’li “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinde ihale dışı bırakıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi aşağıda belirtilmiştir.

İstekliler işin tamamına veya aşağıda belirtilen her bir kısma ayrı ayrı teklif verebilir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile, üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin ihalenin 3, 4, 9, 10, 11 ve 14’üncü kısımlarına teklif verdiği, 3, 4, 9, 10 ve 11’inci kısımlarına verilen teklifinin “ihalenin söz konusu kısımlarında iş kalemine ilişkin birim fiyat öngörmesine rağmen, çarpım sonucu oluşan fiyatı kalem bazında yuvarlayarak fiyat öngörmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde sunulmuştur:

3.KISIM: ÇARŞAMBA SOSYAL HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 9,00 TL yol ücreti)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3,00

12,000

3.606,95 TL

129.850,20 TL

1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

129.850,20 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı (4+1 kişilik 3 adet Pick-up)

ay

12,000

0,00003 TL

0,00 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

0,00 TL

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

129.850,20 TL

4.KISIM: ATAKUM SOSYAL HİZMET MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 9,00 TL yol ücreti)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

12,000

3.606,95 TL

86.566,80 TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

86.566,80 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı (4+1 kişilik 2 adet Pick-up)

ay

12,000

0,00002 TL

0,00 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

0,00 TL

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

86.566,80 TL

9.KISIM: KOZA ŞİDDET ÖNLEME VE İZLEME MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 9,00 TL yol ücreti)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3.690,51 TL

44.286,12 TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

44.286,12 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı (1 adet 4+1 kişilik Pick-up)

ay

12,000

0,00001 TL

0,00 TL

2

Araç Kiralama Sürücüsü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

14,500

104,93 TL

1.521,49 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

1.521,49 TL

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

45.807,61 TL

10.KISIM: 19 MAYIS KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL yol ücreti)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3.445,54 TL

41.346,48 TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

41.346,48 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı (1 adet 4+1 kişilik Pick-up)

ay

12,000

0,00001 TL

0,00 TL

2

Araç Kiralama Sürücüsü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

14,500

104,93 TL

1.521,49 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

1.521,49 TL

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

42.867,97 TL

11.KISIM: SAMSUN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL yol ücreti)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12,000

3.445,54

41.346,48 TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

41.346,48 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmet Alımı (1 adet 4+1 kişilik Pick-up)

ay

12,000

0,00001 TL

0,00 TL

2

Araç Kiralama Sürücüsü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

14,500

104,93 TL

1.521,49 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

1.521,49 TL

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

42.867,97 TL

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.5’inci maddesi uyarınca, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç olmak üzere birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesi mümkündür. Bununla birlikte toplam teklif tutarının iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir. Diğer yandan, kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvelin ihalenin 3, 4, 9, 10 ve 11’inci kısımlarına ilişkin bölümlerinde “araç kiralama hizmet alımı” kalemlerine ait birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, ara toplamların ve kısım toplamlarının da virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi çerçevesinde birim fiyatla miktarın çarpımının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği, ancak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla yuvarlama yapılarak da yazılmasının mümkün olduğu görülmekle birlikte, Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu, başvuru sahibinin “araç kiralama hizmet alımı” kalemlerine ilişkin teklif ettiği birim fiyatların miktarla çarpılarak yuvarlanması sonucunda elde edilen toplam 0,00 TL tutarının birim fiyat teklif cetvelindeki teklif edilmesi gereken toplam tutara herhangi bir katkı sağlamadığı bu haliyle başvuru sahibinin “araç kiralama hizmet alımı” kalemlerine aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklinin bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağlamayı amaçladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler hakkında açılmış kamu davalarının bulunduğu iddiasına yer verilmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü çerçevesinde bahse konu iddianın 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti toplamı dikkate alındığında, yatırılması gereken başvuru bedelinin 3.372,00 TL olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından fazla yatırılan 3.373,00 TL’nin talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi