KİK Kararı: 2017/UH.II-2876 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2876
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Atlas Serviz Otomasyon Temz. Gıda Sağlık Hizmetleri Dağt. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/365343 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik İnşaat Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti - Atlas Serviz Otomasyon Temz. Gıda Sağlık Hizmetleri Dağt. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 04.10.2017 tarih ve 54600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2480 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 12.09.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, bunun üzerine 20.09.2017 tarihinde idareye tekliflerinin geçerli kabul edilebilir nitelikte olduğunu belirterek ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi gerektiği gerekçesi ile şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak idarece şikâyet başvurularının reddedildiği, ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet 100.980.607,91 TL olup ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, kendilerinin teklif tutarının 102.279.423,39 TL, diğer isteklinin teklif tutarının ise 105.907.227,00 TL olduğu, İstanbul'da tam biletin 2,60 TL olduğu, İstanbul Büyükşehir Belediyesi BELBİM Elektronik Para ve Ödeme Hizmetleri A.Ş.nin mutat taşıt bileti için hiçbir firmaya fatura kesmediği, Belediyeden KDV dahil bilet alındığı, oysa idarelerce ihale dokümanlarında personele ödenecek yol ücretinin aynı olarak bilet karşılığı şeklinde ödeneceğine dair düzenleme yapıldığında Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre firmaların bilet fiyatından KDV tutarını düşüp teklif verdikleri, ancak bu düşülen KDV tutarının idareye kesilen fatura karşılığında da KDV tevkifatı nedeniyle tahsil edilemediği, ayrıca yol ücretlerinde fark oluşması durumunda da farkın idarelerce yükleniciye ödenmediği ve bu giderlerin firma tarafından haricen karşılandığı ve tekliflerini kamu yararı ve hizmet gereklerini dikkate alarak oluşturdukları, ayrıca Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Başkanlığının "Denetimlerde tespit edilen hususlar" konulu 21.05.2014 tarihli ve 2014.5461.292/010.07.01 sayılı yazısı ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yüklenici kâr oranının % 5 ile sınırlandırıldığına ilişkin hususun tüm kamu hastane birliklerine tebliğ edildiği, buna göre kamu hastane birliklerinin % 5'e kadar kâr oranı belirleme hakkının bulunduğu, ancak idarece 40.921,87 TL gibi cüzi bir kar tutarı belirlendiği, kendilerince kâr ve öngörülemeyen giderlere ilişkin olarak % 1,32 oranında bedel öngörüldüğü ve bu kâr oranının anılan yazıda belirtilen % 5’lik sınırın dörtte biri kadar olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesinde tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, tekliflerini kamu yararı ve hizmet gereklerini dikkate alarak hazırladıkları ve kabul edilebilir nitelikte olduğu, her ne kadar idarelere takdir yetkisi tanınmış olsa da bu yetkinin sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı, kaldı ki ihalenin iptali nedeniyle yeni yapılacak ihalede verilecek tekliflerin mevcut ihaledeki tekliflerden daha yüksek çıkması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlal edilmesine neden olacağı, sonuç olarak idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar” hükmü esas alınarak, idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde, yukarıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği belirtilmiştir.

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

899 Kişi / 36 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1- İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, 2-Bayrampaşa Devlet Hastanesi, 3- Lütfiye Nuri Burat Devlet Hastanesi, 4- Arnavutköy Devlet Hastanesi, 5- İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 6- Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 7- Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 8- Süleymaniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 9- Topçular Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 10- Sultangazi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bu hastanelerin/merkezlerin ek hizmet binalarında, bağlı semt polikliniklerinde ve Genel Sekreterliğe bağlı yeni bir sağlık tesisi/ADSM açılması halinde buralarda hizmet verilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderleri, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, kumaş test ile birlikte işin ifasına yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:Bu hizmet işinde 18 Personel engelli olmak üzere toplamda 899 personel çalışacaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.

NOT: Asgari ücretin üzerinde öngörülen bu oranlar Sağlık Bakanlığının yayımlamış olduğu Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ücret tablosunda belirlenen oranlara istinaden idarece öngörülen oranlara, Sağlık Bakanlığının 29.03.2011 tarihinde yayımlamış olduğu 2011/22 nolu genelgesine istinaden %15 oranında SGP Değeri ( Satınalma Gücü Paritesi) ilave edilerek belirlenmiştir.

13 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM EKİP SORUMLUSU (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)

87 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü önlisans mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
7 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi, İşletme, İktisat vb. alanlarda Yüksek Lisans yapanlar) (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)
15 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü lise mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)

127 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %32,25 Fazlası)
209 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %26,50 Fazlası)

403 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)

20 KİŞİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %15 Fazlası)

1 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü önlisans mezunu olmalıdır.)(Asgari Ücretin %72,50 Fazlası)

1 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %32,25 Fazlası)

4 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %26,50 Fazlası)

8 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %20,75 Fazlası)

4 KİŞİ ENGELLİ BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.) (Asgari Ücretin %15 Fazlası)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL VE ÜCRETLERİ:

2018-2019-2020 Yılında Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı 46,5 Gün Olup Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personeller Aşağıda Belirtilmiştir.

1 Kişi Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası) (1 kişi x 46,5 gün= 46,5 gün)

18 Kişi Önlisans Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü mezunları (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası) (18 kişi x 46,5 gün=837 gün)

4 Kişi Lise Tıbbi Sekreterlik ve ya tıbbi dokümantasyon bölümü mezunları (Asgari Ücretin %72,50 Fazlası) (4 kişi x 46,50 gün= 186 gün)

17 Kişi En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar (Asgari Ücretin %32,25 Fazlası) (17 kişi x 46,5 gün= 790,50 gün)

31 Kişi En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar (Asgari Ücretin %26,50 Fazlası) (31 kişi x 46,5 gün= 1.441,5 gün)

69 Kişi En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar (Asgari Ücretin %20,75 Fazlası) (69 kişi x 46,5 gün= 3208,50 gün)

16 Kişi ilgili sertifika sahibi olanlar (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (16 kişi x 46,5 gün=744 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri: İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
Yol Giderleri: 18 Engelli personel için yol ücreti öngörülmemiştir. Diğer 881 personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26 x 2 = 52 tam bilet veya 52 tam bilet karşılığı/Elektronik Kart/İstanbul Kart yüklemesi şeklinde karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V. hariç olarak dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 34’üncü maddesinde “34. Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği ve hizmet alımlarında işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği anlaşılmaktadır.

11.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 5 adet teklif zarfı sunulduğu, bunlardan 3’ünün yeterlik belgelerinin eksik olması ve parasal teklif sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. - Atlas Servis Oto. Tem. Gıda Sağlık Hizm. Dağıtım İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Tüm-Pa Tem. ve Sosyal Hizmet İnş. Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür. Bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçe gösterilerek ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen tutar 102.279.423,39 TL olup bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 100.980.607,91 TL olduğu, bu farkın da İstanbul'da tam biletin 2,60 TL olup İstanbul Büyükşehir Belediyesi BELBİM Elektronik Para ve Ödeme Hizmetleri A.Ş.nin mutat taşıt bileti için hiçbir firmaya fatura kesmediği, Belediyeden KDV dahil bilet alındığı, bilet fiyatından KDV tutarını düşüp teklif verdikleri, ancak bu düşülen KDV tutarının idareye kesilen fatura karşılığında da KDV tevkifatı nedeniyle tahsil edilemediği, bu giderlerin kendilerince karşılandığı, bu nedenle kâr ve öngörülemeyen giderlere ilişkin olarak % 1,32 oranında kar öngörüldüğü, bu itibarla tekliflerinin %5 kar oranının altında olduğu için geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesi değerlendirildiğinde ise, geçerli tüm tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olması gerekçe gösterilip uygun bulunmadığı ve 11.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” şeklinde ifade edilerek bahse konu ihalede geçerli teklif kalmadığından söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyete verilen cevabi yazıda “…yaklaşık maliyetin mevzuata uygun tespit edildiği, ihale komisyonunca alınan kararın mevzuata uygun olduğu, firmanızın teklifinin kabul edilebilir nitelikte ekonomik bulunmadığı, halen yüklenicisi olduğunuz ve kârsız işçilik maliyeti ile yürüttüğünüz ihale konusu işin bitiş tarihi 31.12.2017 olduğu dolayısıyla işin bitiş tarihine kalan 3 aylık sürenin yeni bir ihale gerçekleştirebilmek için yeterli olduğu dolayısıyla ihtiyaçların zamanında uygun olarak karşılanabilmesi için yeteri kadar zaman olduğu...” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere, anılan isteklinin teklifinin idarece kabul edilebilir nitelikte ekonomik olmadığı ve yeni bir ihale gerçekleştirebilecek kadar sürelerinin bulunduğu gerekçe gösterilerek söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan idarelerin teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleyeceği veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, açıklamalarını dikkate alarak söz konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyet üzerinde teklifleri uygun bulmama yönünde takdir hakkını kullandığı bahse konu ihaleyi yukarıda ayrıntılı olarak belirtilen gerekçelerle iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.