KİK Kararı: 2017/UH.II-2865 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2865
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Meriç Gıda Yem. Üre. ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/345209 İhale Kayıt Numaralı “Kepez Devlet Hastanesi İht Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kepez Devlet Hastanesi İht Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Ekmeğin Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “Tuzlu normal ve tuzlu kepekli ekmekler roll ekmek olarak alınacaktır. Roll ekmekler beslenme planı açısından 30-40 gr’lık tek poşetli ambalajlarda olacaktır. Ambalajların üzerinde, üretim ve son kullanma tarihleri bulundurulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, fakat roll ekmeğin 30 gr veya 40 gr mı alınacağı hususunun belirsiz olmasının birim maliyet hesaplaması aşamasında istekliler açısından tereddüt yaratacağı,

2. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı bölümünde “Yemek üretimi Antalya Kepez Devlet Hastanesi (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı bölümünde “Yemeğin pişirildiği ana mutfak-soğuk hava depoları elektriği hariç, diğer bütün birimlerin Elektrik, Su (sıcak – soğuk) giderleri bedelsiz hastane tarafından, diğer yakıt ücretleri (Dökme gaz, Doğal gaz vb.) firma tarafından karşılanacaktır (Abonelik ve sayaç takma ücretleri de dahildir.). Yemeğin pişirildiği, malzemelerin saklandığı ana mutfağın tüm alanlarının elektriği hastane elektriğine sayaç bağlanarak aylık tüketim bedeli firma tarafından ödenecektir. Atatürk Devlet Hastanesinde yemekhane ve mutfakta tüketilen su, elektrik ve dökme gaz firma tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelere bakıldığında, hangi kurumun mutfağında yemek üretileceğinin tam olarak anlaşılamadığı, bu durumun da birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt yaratacağı,

3. Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek, kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…c) Sulu Yemek: Hastaların tanı ve tedavisine uygun olarak diyetisyenlerin talimatları doğrultusunda 4 veya 6 çeşit sulu yemek verilebilir.

Sulu Yemek Örneği

Öğle – Akşam: Şehriye çorba - Elma Komposto – Muhallebi – Yoğurt- 200 ml. kapalı su

Sulu Kahvaltı: Süt ( 200 Ml’lik 1 Kutu ) – Bal – 4 Bisküvi- 200 ml kapalı su

Sulu Diyabet Kahvaltı: Süt ( 200 Ml’lik 1 Kutu ) veya bitki çayı – Sakkarinli muhallebi-Tuzsuz etimek -200 ml. Kapalı su. Sulu kahvaltılar ara kahvaltı olarak ücretlendirilecektir

…

Rejim1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Şekerli açık çay veya bitki çayı, komposto suyu, şekerli limonata ve meyve suyundan oluşur. Gün boyunca 3 ana, 3 ara öğün şeklinde verilir. Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğünü 1 sulu yemek olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, sulu yemeğin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak istenilmemesine rağmen Teknik Şartname’de hizmetin yürütülmesi aşamasında sulu yemeğin verileceğinin, rejim hastasının 3 ana, 3 ara öğününün 1 sulu yemek olarak değerlendirileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen, anılan kalemin birim fiyat teklif cetvelinde bulunmamasından dolayı ne şekilde ücretlendirilip yüklenici firmaya ödemesinin yapılacağının belirtilmemesinden dolayı istekli olarak birim fiyat maliyetlerinin oluşturulması aşamasında tereddüt yaşadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin a) Adı: Kepez Devlet Hastanesi İht Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 Ay süreli 30 personel ile 300.000 öğün Normal yemek, 50.000 öğün Diyet yemek, 130.000 öğün Normal kahvaltı, 25.000 öğün Diyet kahvaltı, 40.000 öğün ara kahvaltı (ara öğün) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Ekmeğin Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “a) Ekmekler taze kabuğu yanmamış ve iyice pişmiş olmalıdır.

b)Ağızda acılık, ekşilik ve burukluk yapmamalıdır.

c)Ekmeklerin tuz oranı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olmalıdır.

d)Tuzsuz ekmekte hiç bir surette tuz bulunmamalıdır.

e)Ekmek, kapalı ve içi temiz arabalarda taşınmalıdır.

f)Ekmek kasalarının günlük temizliği yapılmalıdır.

g)Ekmeği taşıyan kişilerin temiz, beyaz önlüklü olmaları gerekmektedir.

h)Tuzlu normal ve tuzlu kepekli ekmekler roll ekmek olarak alınacaktır. Roll ekmekler beslenme planı açısından 30-40 gr’lık tek poşetli ambalajlarda olacaktır. Ambalajların üzerinde, üretim ve son kullanma tarihleri bulundurulacaktır.

i) Kepekli ekmeğin içeriğindeki kepek oranı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olmalıdır

j)Tarım ve Köy işleri Bakanlığından üretim izni ve Gıda Sicil Sertifikası almış olan tesislerde üretilmiş olmalı, gıda maddeleri tüzüğüne uygun olmalıdır.

k)Dondurulmuş ve dondurulup çözülmüş ekmek kesinlikle kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, roll ekmeğin 30 gr veya 40 gr mı alınacağı hususunun belirsiz olmasının birim maliyet hesaplaması aşamasında istekliler açısından tereddüt yaratacağına yöneliktir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, roll ekmeğin 30-40 gr.lık tek poşetlerde olmasına ilişkin yapılan düzenleme değerlendirildiğinde, idare tarafından roll ekmeğin gramajının alt ve üst sınırlar arasında belirlendiği, dolayısıyla isteklilerin belirlenen gramaj aralığında olmak şartıyla ekmeğe dair gramaj hesabını yapabileceği, 30 gr - 40 gr arası şeklinde yapılan belirlemenin, istekliler açısından tekliflerini oluşturmada belirsizliğe neden olmayacağı, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir çelişki yaratmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin “…c) Yapılacağı yer: Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimler…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek üretimi Antalya Kepez Devlet Hastanesi (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “…f)Yemeğin pişirildiği ana mutfak-soğuk hava depoları elektriği hariç, diğer bütün birimlerin elektrik, su (sıcak – soğuk) giderleri bedelsiz hastane tarafından, diğer yakıt ücretleri ( Dökme gaz, Doğal gaz vb.) firma tarafından karşılanacaktır (Abonelik ve sayaç takma ücretleri de dahildir.)Yemeğin pişirildiği, malzemelerin saklandığı ana mutfağın tüm alanlarının elektriği hastane elektriğine sayaç bağlanarak aylık tüketim bedeli firma tarafından ödenecektir. Atatürk Devlet Hastanesinde yemekhane ve mutfakta tüketilen su, elektrik ve dökme gaz firma tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede, Antalya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine yazılan 05.10.2017 tarihli ve 22994 sayılı yazı ile ihale konusu hizmetin Antalya Kepez Devlet Hastanesi mutfağında mı yoksa Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında mı ifa edileceği, yemeğin üretimi ve dağıtımının nerede ve ne şekilde gerçekleştirileceği hususlarının ayrıntıları ile açıklaması talep edilmiştir.

İdare tarafından, 18.10.2017 tarihli ve 934.02 sayılı cevabi yazı ile ilgili açıklamalar gönderilmiş olup, “Söz konusu 2017/345209 İKN’li Kepez Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ihalesi için yayınlanan ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de hizmetin ifa yeri: Kepez Devlet Hastanesi, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yer: Kepez Devlet Hastanesi ve Sözleşme Tasarısı’nda işin yapılacağı yer: Kepez Devlet Hastanesi olarak açıkça yer almaktadır. Ancak birliğimiz genelinde yapılan ve sonuçlanan benzer ihaleler için ortak kullanılan Teknik Şartname’de bahsi geçen ibare sehven kalmış olup, işin ifa yeri ve ihalenin adı açık açık Kepez Devlet Hastanesi olarak belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme ve yukarıda yer verilen açıklamalar neticesinde, idare tarafından yapılan açıklamada belirtildiği üzere hastane birliği tarafından yapılan benzer ihaleler için ortak bir Teknik Şartname kullanıldığı ve bunun sonucunda ihale dokümanı oluşturulurken Teknik Şartname’de bahsi geçen “Atatürk Devlet Hastanesi” ibaresinin sehven kullanıldığı ve ihale konusu işin ifasının Kepez Devlet Hastanesinde gerçekleştirileceği görülmüştür. Bu itibarla, anılan düzenlemenin, mevzuata aykırılık teşkil etmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin hangi kurumun mutfağında yemek üretileceğinin tam olarak anlaşılamadığı, bu durumun da birim fiyat oluşturulmasında tereddüt yaratacağı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…c) Sulu Yemek: Hastaların tanı ve tedavisine uygun olarak diyetisyenlerin talimatları doğrultusunda 4 veya 6 çeşit sulu yemek verilebilir.

Sulu Yemek Örneği:

Öğle – Akşam: Şehriye çorba - Elma Komposto – Muhallebi – Yoğurt- 200 ml. kapalı su

Sulu Kahvaltı: Süt ( 200 Ml’lik 1 Kutu ) – Bal – 4 Bisküvi- 200 ml kapalı su

Sulu Diyabet Kahvaltı: Süt ( 200 Ml’lik 1 Kutu ) veya bitki çayı – Sakkarinli muhallebi-Tuzsuz etimek -200 ml. Kapalı su. Sulu kahvaltılar ara kahvaltı olarak ücretlendirilecektir

Hastalar İçin Diyet Yemeği

Her hastaya ortalama olarak bir öğünde 6 çeşite kadar diyet yemeği verilir. ( Çeşit sayısı ve porsiyon miktarı hastalığa göre değişiklik gösterebilir.)

Diyet Yemeği Çeşitlerine Örnekler

Haş. Et

Haş. Tavuk

Izgara Köfte

Pilav

Makarna

Zeytinyağlı Sebze Yemeği

Haş. Patates

Normal Çorba (yayla, sebze, pirinç, şehriye domates, mercimek, un vb. çorba çeşitleridir.)

Proteinli Çorba

Yoğurtlu Çorba (yayla çorba)

Normal veya Sakarinli Komposto

Normal veya Sakarinli Muhallebi

Salata

Yoğurt

Meyve

Bir Günlük Diyet Yemeği Örneği

Sabah Kahvaltısı Süt (200 ml’lik kutu)–1 Haş. Yumurta - Tuzlu veya Tuzsuz Peynir(60 gr) - 1 Paket Bal - 1 Paket Tereyağ

Söğüş Sebze (Domates-salatalık)

Öğle – Dalyan köfte (pat. püreli) -mercimek çorba-T.Fasülye -şekerpare-salata-yoğurt-200 ml. kapalı su

Akşam Yemeği Izgara veya Haşlama Et veya Haş. Tavuk veya Izgara Köfte - Tuzsuz Pirinç Çorbası veya Makarna - Zeytinyağlı Kabak - Sakarinli muhallebi veya Sakarinli Komposto - Salata - Yoğurt -200 ml.kapalı su

Rejim1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Şekerli açık çay veya bitki çayı, komposto suyu, şekerli limonata ve meyve suyundan oluşur. Gün boyunca 3 ana, 3 ara öğün şeklinde verilir. Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğünü 1 sulu yemek olarak değerlendirilecektir.

Örnek menü:

Sabah: Açık Çay veya ıhlamur (şekerli)

Kuşluk :Tanesiz Komposto suyu

Öğle : Tanesiz Komposto suyu

İkindi : Tanesiz Komposto suyu

Akşam : Tanesiz Komposto suyu

Gece : Tanesiz Komposto suyu…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin standart form birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mutfak veya yemekhane personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

8

2

Mutfak veya yemekhane personeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

8

3

Mutfak veya yemekhane personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

8

4

Mutfak veya yemekhane personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

23

8

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK

öğün

300.000

2

DİYET YEMEK

öğün

50.000

3

NORMAL KAHVALTI

öğün

130.000

4

DİYET KAHVALTI

öğün

25.000

5

ARA KAHVALTI

öğün

40.000

6

Asgari ücretin %25 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

7,5

7

Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

15

8

Asgari ücret alan resmi tatil günü çalışması

gün

82,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikayete konu ihalede, Antalya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine yazılan 05.10.2017 tarihli ve 22994 sayılı yazı ile Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek, kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Rejim1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Şekerli açık çay veya bitki çayı, komposto suyu, şekerli limonata ve meyve suyundan oluşur. Gün boyunca 3 ana 3 ara öğün şeklinde verilir. Rejim 1 hastasının 3 ana 3 ara öğünü 1 sulu yemek olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname düzenlemesinde, Rejim 1 hastasının 3 ana 3 ara öğününün 1 sulu yemek olarak kabul edileceğinin belirtildiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinde rejim 1 veya sulu yemek kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığının görüldüğü, anılan kaleme ilişkin fiyatlandırmanın ne şekilde yapılacağı ve idare tarafından yükleniciye ödemenin hangi iş kalemine dayanarak ne şekilde gerçekleştirileceği hususunun ayrıntıları ile açıklaması talep edilmiştir.

İdare tarafından, 18.10.2017 tarihli ve 934.02 sayılı cevabi yazıda ilgili açıklama gönderilmiş olup, “Antalya il geneli için yapılan benzer ihalenin Teknik Şartnamesi örnek alınarak kullanılmış olan Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde Rejim1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.” cümlesinden de anlaşılacağı üzere diyet öğününü ifade etmektedir. Ancak, “Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğünü 1 diyet yemek olarak değerlendirilecektir.” yerine “Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğünü 1 sulu yemek olarak değerlendirilecektir.” şeklinde sehven ifade edilmiştir. Söz konusu işin ifası ve içeriğinden de anlaşıldığı üzere ameliyat sonrası hastalar için kullanılan yemek diyet yemeğidir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, sulu yemeğin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak belirtilmemesine rağmen Teknik Şartname’de hizmetin yürütülmesi aşamasında sulu yemeğin verileceğinin, rejim hastasının 3 ana, 3 ara öğününün 1 sulu yemek olarak değerlendirileceğinin belirtildiği, fakat anılan kalemin birim fiyat teklif cetvelinde bulunmamasından dolayı ne şekilde ücretlendirilip yüklenici firmaya ödemesinin yapılacağının belirtilmemesinden dolayı istekli olarak birim fiyat maliyetlerinin oluşturulması aşamasında tereddüt yaşadıkları iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme ve yukarıda yer verilen açıklamalar neticesinde, idare tarafından yapılan açıklamada belirtildiği üzere, anılan idare tarafından yapılan benzer ihaleler için ortak bir Teknik Şartname kullanıldığı ve bunun sonucunda ihale dokümanı oluşturulurken Teknik Şartname’de bahsi geçen “Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğünü 1 sulu yemek olarak değerlendirilecektir.” ibaresinin Şartname düzenlemelerinde sehven kullanıldığı, “Rejim1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.” cümlesinden de anlaşılacağı üzere, Rejim 1 hastasının 3 ana, 3 ara öğününün 1 diyet yemek olarak değerlendirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, söz konusu rejim 1 için birim fiyat teklif cetvelindeki “Diyet Yemek” ve “Diyet kahvaltı” satırları dikkate alınarak teklif oluşturmanın mümkün olduğu, anılan durumun birim fiyat maliyetlerinin oluşturulması aşamasında tereddüt yaratmayacağı ve 15.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye toplam 37 isteklinin katıldığı, dolayısıyla mezkûr ihalede makul seviyede katılımın sağlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen hususların istekliler açısından tereddüt yaratmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.