KİK Kararı: 2017/UH.II-2863 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2863
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/441351 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının (Ek-H.4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ihale süresince kullanılacak çiğ malzemelerin tamamını kapsamadığı, ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, girdi fiyatları ve miktarlarında çarpım hatası yapıldığı, ayrıca anılan cetvelde yuvarlamalar yapıldığı,

b) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunmadığı, maliyeti düşürmek maksadıyla belirlenen süreler dışında ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulan borsa bültenlerinin asıl evrak olmayıp fotokopi ve internet çıktısı olduğu,

c) Ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı,

ç) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, örnek yemek menüsünde yer alan ızgara köfte, etli nohut, patlıcan musakka ve benzeri yemeklere ilişkin “kemiksiz dana eti” ve “kemiksiz sığır eti” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “dana eti” ve “sığır eti” üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, ihale konusu işte çalıştırılacak gıda mühendisi, ustalık belgesi olan personel ve yemek dağıtımında görevli 11 adet personel maliyetlerinin toplam asgari işçilik maliyetine dahil edilmediği, öte yandan gıda mühendisi için gıda mühendisleri odasının 2017 yılı için belirlediği net 3.750 TL üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanmadığı,

e) “Marul” ve “Maydanoz” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde kg fiyatları mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı,

f) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, pirinç girdisine ilişkin “baldo pirinç” üzerinden açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı,

g) Açıklama kapsamında bazı girdilere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB mührünün bulunmadığı ve anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,

h) “Ekmek” girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, “tavuk eti” girdisinin “tavuk but” veya “1/2 göğüs eti” fiyatları esas alınarak açıklama yapılmadığı,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını teklif edilen birim fiyat üzerinden yapması gerekirken toplam miktar ve tutar üzerinden yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezindeki 1890 İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi”, yapılacağı yerin ise “Taşıma Merkezi İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okul Müdürlükleri” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de ihale konusu işin 11 adet okulu kapsadığı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

1. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1 Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (Maaş, SGK primi, vergi vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları, kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları (portör muayene belgeleri) 6 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir. Yüklenici firma; tifo, para tifo diğer bağırsak enfeksiyonları amipli ve basilli dizanteri gibi gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonları ve cilt hastalıklarına yakalanmış veya bunların taşıyıcısı olan personeli çalıştıramaz. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışan personelin giyeceği kıyafeti firma karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin giyeceği kıyafetin şeklini idare belirleyecektir. Personelin kıyafeti devamlı olarak temiz, yeni görünümlü ve ütülü olacaktır. Personel Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır. Yüklenici okullarda çalıştırdığı yemek dağıtım personelinin aylık prim hizmet belgesini Okul idaresinin belirlediği yere asacaktır.

3-2-Yüklenici firma yemek verilen Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğünün haberi olmadan sürekli eleman değiştirmeyecek idarece değiştirilmesi talep edilen personel derhal değiştirilecektir. Çalıştırılan personelin kimliklerini belirleyen liste tutulacak, içinde kimlik bilgileri ve güvenlik ile ilgili evraklar bulundurulacak ve firma idare tarafından denetlenecektir. Firma adına çalışan personelin hakkında ortaya çıkabilecek suç durumunda yüklenici firma sorumlu olacaktır.

3-3 Asgari yeterlilik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

3-4 Yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi ile eğitim görmüş ve ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacaktır. Yemek dağıtımda görevli personelin besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi muhakkak sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı kısmında;

“ EKMEK:

Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.

1 öğrenci için öğünde 125 gr ekmek verilecektir. T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.

(SIĞIR DANA ) ETİ

Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.

Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.

Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.

Etlilik ile ilgili özellikler:

Gövde dolgun, tıkız ve derindir.

Sokum geniş ve dolgundur.

Butlar dolgun ve yuvarlaktır.

But profili dış bükeydir.

Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.

Omuz kabarık ve dolgundur.

Kalite ile ilgili özellikler:

Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.

Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.

Etin kıvamı sıkı ve elastiki

Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar

Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı

Beyaz ve gri renkte olmalıdır.

Kemik iliği koyu renktedir.

Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.

Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.

Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.

Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte olmayacaktır.

Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesidir.

Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi geçmeyecektir…

TAVUK ETİ ŞARTNAMESİ

Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.

Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.

But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.

Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.

Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede hijyen şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam, içlerinde kan, su ve sızıntı bulunmayacaktır.

Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.

Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu olmayacaktır.

Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır. Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya 1/2 göğüs olacak şekilde ayarlanacaktır.

EKMEKLER:

Ekmekler T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığının ekmek üretimi ile ilgili yürürlükteki yasa ve yönetmelikler gereği Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliğindeki maddelere göre yapılmış olmalıdır.

Rutubet normal ekmek için en çok %38 (m/m) olacaktır.

Ekmeğin tuz oranı en çok kuru maddede %1,5(m/m) olacaktır.

Yaş glüten normal elastikiyette olacaktır.

Beyaz hafif sarımtırak renkte, normal koku ve lezzette olup, kızışmış, acımış, ekşimiz, kokmuş, küflenmiş, ıslanmış, topraklanmış, kurtlu, böcekli ve kepekli olmayacaktır.

Uygun görünüşlü olacaktır.

Unların içerisinde fare pisliği yuvaları ve undan başka yabancı madde olmayacaktır. Ve unlar diğer canlı ve cansız parazitleri bunların akşamını, ifrazatını ve benzeri kirlilikleri ihtiva etmeyecektir.

Unlar beyazlatılmış boyanmış, herhangi bir maksatla zararsız da olsa kimyevi maddelerle muamele edilmiş olmayacaktır…

PİLAVLIK PİRİNÇ EVSAFI:

Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.

Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş, ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

Canlı, cansız parazitleri ve bunların akşamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane olmayacaktır.

Zararsız yabancı tane ve tohumlar olmayacaktır.

Taş, toprak ve kum gibi maddeler olmayacaktır

Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır.

İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.

Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 988.968,66 TL olduğu, idarece 12.09.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli en düşük teklif sahibi Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 12.09.2017 tarihli yazıda “…Söz konusu tekliflerinizi İhalenin teknik şartnamesinde belirlenen 18.09.2017 ve 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık yemek menüsü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına göre Kamu İhale Tebliği'nin 79. maddesine uygun olarak hazırlayacağınız açıklamanızı 18.09.2017 Pazartesi tarihi mesai bitimine kadar İhale komisyonuna sunmanız gerekmektedir…” ifadeleri,

Söz konusu yazıya ek olarak 14.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talepli yazıda “… 18.09.2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar vermeniz gereken açıklamada Teknik Şartnamede olan ancak açılımı olmayan aşağıdaki yemeklerin karşılarında tanımlı olan yemeklere göre açıklamanın yapılması hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini önemle rica ederim.

Zeytinyağlı Türlü - Kış Türlüsü'ne göre

Tavuk Sote - Et Sote'ye göre

Izgara Köfte - İzmir Köfte'ye göre

Patlıcan Musakka - Kıymalı Bezelye'ye göre

Tavuklu İslim Kebap - Sebzeli Tavuğa göre

Haşlama Tavuk - Fırın Tavuğa göre

Açıklama yapılacaktır…” ifadeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde ihale süresini kapsayan öğle yemeği menü tablosunun düzenlendiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında 18.09.2017 - 29.09.2017 tarihleri arasındaki iki haftalık yemek menüsünün açıklama kapsamında kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bunun yanında yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca yemek çeşitlerinde kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklinde genel olarak özetlenebilecek iddiaları yukarıda belirtildiği şekliyle maddeler halinde değerlendirilmiştir.

a) Söz konusu şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde iddiada yer alan, ana girdi listesinde yer alan birim fiyat ve gramajların açıklama kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyat ve gramajlarla uygunluğunun baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi girdilerin birim fiyat ve gramajlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz konusu iddiaların ana girdi gramaj ve birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin internet çıktısı olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen fiyatları kapsadığı, anılan isteklinin bültenlerdeki ortalama fiyatları kullandığı, ilgili bültenlere adı geçen kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana girdi maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,87 olduğu, bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

ç) Teknik Şartname’de etli nohut yemeğine ilişkin gramaj listesinde “sığır eti” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Şubat 2017 yılı Ankara Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı,

“Izgara köfte” yemeği için yapılacak açıklamada “izmir köfte” yemeğine ilişkin gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “izmir köfte” yemeğine ilişkin düzenlenen gramaj listesinde “dana eti” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında söz konusu girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti” fiyatının kullanıldığı,

“Patlıcan musakka” yemeği için yapılacak açıklamada “kıymalı bezelye” yemeğine ilişkin gramajların kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “kıymalı bezelye” yemeğine ilişkin düzenlenen gramaj listesinde “dana eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Haziran 2017 yılı Kahramanmaraş Ticaret Borsası bültenindeki “dana eti” fiyatının kullanıldığı,

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından iddia edilen benzeri yemekler kapsamına hangi yemeklerin girdiğine ilişkin olarak örnek menüde kırmızı et girdisinin yer aldığı “zeytinyağlı türlü” yemeğine bakıldığında,

“Zeytinyağlı türlü” yemeği için yapılacak açıklamada “kış türlüsü” yemeğine ilişkin gramaj tablosunun kullanılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtildiği, bu kapsamda anılan Şartname’de “etli kış türlüsü” yemeğine ilişkin düzenlenen gramaj listesinde “sığır eti” girdisinin yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin Şubat 2017 yılı Ankara Ticaret Borsası bültenindeki “sığır eti” fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Netice itibariyle, yukarıda belirtilen iddia konusu yemeklerde kullanılacak sığır eti ya da dana eti girdilerine ilişkin Teknik Şartname’de kemik oranının %20’yi geçmeyeceği şeklinde düzenleme yapıldığı ve söz konusu yemeklerde kullanılacak et girdilerinin salt kemiksiz olacağına yönelik düzenlemenin yer almadığı, ayrıca adı geçen yemeklere ilişkin Teknik Şartname’deki gramaj tablosunda da dana eti ya da sığır etinin kemiksiz olacağı şeklinde bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu girdilere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan maliyet cetvelinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak personelin ücret, yol ve yemek bedeline yönelik bir düzenleme olmadığından anılan isteklinin brüt asgari ücretin (%20) fazlası üzerinden hesaplama yaparak ihale konusu işte çalıştırılacak 1’er adet gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı ve yardımcı personel, 3 adet şoför ve 11 adet yemek dağıtım ve temizlik personeli için toplam 284.204,00 TL maliyet öngörüldüğü, bu itibarla anılan isteklinin çalıştırılacak personele ilişkin olarak asgari işçilik maliyetinin altında maliyet öngörmediği, diğer yandan gıda mühendisinin ücretine yönelik hesaplanan işçilik maliyetinin kesinleşmiş ihale dokümanı dikkate alındığında uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “marul” girdisinin tevsiki amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal bülteninde yer alan kg üzerinden ortalama birim fiyatın kullanıldığı, “maydonoz” girdisinin tevsiki amacıyla da söz konusu bültenin sunulduğu, ancak anılan isteklinin adı geçen bültende yer alan “demet” üzerinden ortalama birim fiyatı kullandığı, bir başka deyişle maydonoz girdisine ilişkin açıklamasını demet üzerinden yaptığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında pirinç girdisinin tevsiki amacıyla Ekim 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “(Osmancık pirinç) 2,75 TL” ortalama fiyatın kullanıldığı, Teknik Şartname’de pirincin baldo cinsi olacağı düzenlemesi dikkate alındığında pirinç girdisine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi sunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının incelenme imkanının olmadığı anlaşılmıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek girdisinin tevsiki amacıyla İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan “300 gr/normal ekmek” fiyatı üzerinden ihale konusu işte öğün başı asgari istenen 125 gr’a söz konusu fiyatın oranlanması suretiyle hesaplanan 0,31 TL fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “tavuk eti” girdisinin tevsiki amacıyla Kasım 2016 yılı Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “tavuk göğsü”ne ilişkin ortalama birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İhale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir öğün için kişi başı aşağıda yer verilen tutarda maliyet belirlemesi yapıldığı, söz konusu birim maliyetlerin her bir öğün için belirlenen toplam öğün miktarlarıyla çarpılarak 555.322,17 TL toplam ana girdi maliyetine ulaşıldığı, diğer taraftan işçilik maliyeti toplamının 282.204,00 TL olduğu ve söz konusu maliyetin toplam öğün sayısına (340.200 adet) bölünmesi sonucu elde edilen öğün başı işçilik maliyetinin 0,83 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından öğün başı maliyet ve teklif edilen birim fiyat aşağıdaki tablodaki gibidir.

Ana Girdi Maliyeti (TL)

İşçilik Maliyeti (TL)

Toplam (Ana Girdi+İşçilik)

Birim Maliyeti (TL)

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Öğle yemeği

1,63

0,83

2,46

2,80

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere anılan istekli tarafından toplam tutar üzerinden değil öğün maliyeti üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Gözde Selinay Yemek ve Temizlik/Tunay Kök’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.