KİK Kararı: 2017/UH.II-2859 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2859
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/422852 İhale Kayıt Numaralı “Genel Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Personel” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2017 tarih ve 54423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1. (1) Yüklenicinin sözleşme konusu işe süresinde başlamaması veya bitirmemesi durumunda; idare tarafından on (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş) oranında gecikme cezası uygulanır. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanunun 20. inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,5 (Binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

(2) Yüklenici, Personelinin ücretini ödemediği veya eksik ödeme yaptığı takdirde, bu uygulamadan zarar gören her personelin brüt maaşının % 20'si tutarında bir miktar, Yüklenicinin hak edişinden mahsup edilerek cezai şart olarak idarece irat kaydolunur. Yüklenicinin ücret ödemelerine ilişkin bu kabil davranışı bir sözleşme yılında üç(3) defa tekrar ettiği takdirde sözleşme feshedilerek, kesin teminatı cezai şart olarak irat kaydedilir. Kalan süre içerisinde tekrar ihaleye çıkıldığı takdirde, yeni oluşacak fiyat farkının idare aleyhine oluğu durumlarda İdarece hesaplanacak fiyat farkı, Sözleşmesi feshedilen Yükleniciden bir yazı ile istenir. Yüklenici tarafından ödeme yapıldığı takdirde idarenin söz konusu zararı işleyecek yasal faizi ile birlikte hükmen tahsil edilir.

(3) Yüklenici tarafından istihdam edilen personelin, işbu sözleşme ve eklerine aykırı fiil ve davranışlarının tespit edilmesi üzerine ve kontrol teşkilatının bu yönde talepte bulunması şartıyla, birinci defada yazılı ihtarda bulunulur. Aynı sözleşme döneminde olmak üzere, aynı veya benzer fiil ve davranışların ikinci defa tekerrüründe yüklenicinin kusurlu fiil veya davranışta bulunan personelinin bir aylık hakediş karşılığının 1/10'u(onda bir) tutarında ceza kesintisi yapılır. İstihdam ettiği personel tarafından, aynı veya benzer fiil ve davranışları üçüncü defa tekrarlanan yüklenici, idarece yapılacak tebliğden itibaren en geç yedi (7) gün içerisinde bu personelini, teknik puanı da dahil aynı nitelik ve özellikteki bir başka personel ile değiştirerek idareye bildirmek zorundadır. Belirtilen süre içerisinde, idarece kabul edilebilir nitelik ve özellikte personel istihdam edemeyen yüklenicinin, sözleşmenin o personelden kaynaklanan kısmından doğan hak ve menfaatlerinden vazgeçtiği kabul olunur ve sözleşme bedeli, o personele tekabül eden miktar kadar tenzil edilmiş sayılarak, yüklenicinin kesin teminatından bu kadarı gelir kaydedilir.

(4) Hangi nedenle olursa olsun Sözleşme konusu işe gelmeyen her bir personelin işe gelmediği her bir gün için her bir personelin bir aylık hakediş karşılığının 1/30'u(otuzda bir) Yükleniciye ödenmez ve ayrıca her bir personelin işe gelmediği her gün için sözleşmeye bağlanan aylık ücretin 1/30'u oranında Yükleniciye ceza uygulanır ve aynı durumun aynı ay içerisinde iki(2)den fazla tekrar etmesi halinde her gün için Yükleniciye sözleşmeye bağlanan aylık ücretin 1/15’i oranında ceza uygulanır.

(5) Yükleniciler tarafından çalıştırılan her bir görevlinin, sözleşme konusu işe üst üste beş(5) gün gelmemesi halinde işbu şartnamenin 16.1.1.(4). maddesi uygulanır ve yüklenici; İdarece yapılacak tebliğinden itibaren en geç yedi (7) gün içerisinde bu personelini, teknik puanı da dahil aynı nitelik ve özellikteki bir başka personel ile değiştirerek idareye bildirmek zorundadır. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemelerine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, bahse konu cezai işlemlerin yüklenici firmaya yönelik ağır yaptırımlar içerdiği, sözleşmelerin her iki taraf için de aynı hak ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği,

b) İhale kapsamında idarece at yetiştiriciliği hizmetinin istenildiği, söz konusu hizmetin riskli bir hizmet olduğu, iş kapsamında bazı atların yarış atı olarak bazıların da damızlık atlar olarak yetiştirileceği, dolayısıyla bu işin çok maliyetli bir hizmet olduğu, bu atların yetiştirme ya da besin kaynaklı telef olması durumunda çok büyük zararlara sebebiyet vereceği, bu yüzden İdari ve Teknik Şartname’de Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde mali sorumluluk sigortası poliçesinin istenilmesinin gerektiği, ayrıca ahırların özel ilaçlarla ilaçlanmasının yapılması ve bahsi geçen işe ait malzemelerin Teknik Şartname’de yer alması ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de ayrı bir satır açılması gerektiği,

c) İdari ve Teknik Şartname’de işçi sağlığı ve güvenliği eğitimi ile ilgili hususlara yer verildiği, ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı bir satır açılmadığı, bu konuyla alakalı olarak toplam 16 ayrı kalifiye meslek dalının bulunduğu, bunların hiçbir kurumda olmayan at yetiştiriciliği ve bakımı olduğu, bu eğitimin normal bir işçi sağlığı ve güvenliği ile ilgili bir eğitim olarak değil de, daha kapsamlı bir eğitim olarak düşünülmesi ve bu dal ve branşla ilgili eğitim veren kurum ve işletmelerden alınması gerektiği ve dolayısıyla söz konusu hizmetle alakalı olarak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde at yetiştiriciliği ve eğitimi için ayrı bir maliyet satırının açılması gerektiği,

d) İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesi ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde engelli personel ile alakalı olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, toplam çalıştırılacak 92 personel üzerinden yapılan hesaplama sonucu 3 engelli personelin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alması gerektiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Personel

b) Miktarı ve türü: 2 yıl süreli toplam 92 kişi işçilik hizmet alım işi

(Şoför: 9, Odacılık: 15, Yemekhane Hizmetleri: 6, Temizlik Hizmetleri: 7, Garsonluk: 14, Resepsiyon Hizmetleri: 3, Kasiyer: 1, Büro Hizmetleri: 14, Gıda Mühendisi: 1, Aşçı-Pideci: 3, Peyzaj Mimarı: 1, Tahmil-Tahliye İşleri Şefi: 1, Tahmil-Tahliye İşleri Hizmetleri: 9, At Antrenörü: 4, At Bakıcısı: 3, İş Makinası Operatörü:
1 ) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Karanfil Sk. No:62 Bakanlıklar/ANKARA - Genel Müdürlük Sosyal Tesisler Silahtar Cad. TİGEM Sosyal Tesisleri Gazi /ANKARA - TİGEM Hippoterapi Merkezi Alpaslan Türkeş Cad. No:26/A Beştepe-Yenimahalle/ANKARA …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen giyim giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet Adı

Çalışma Süresi(Ay)

Çalışan Sayısı (Kişi)

Ücret Miktarı

Şoför

24

9

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Odacılık Hizmetleri

24

15

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Yemekhane Hizmetleri-Bulaşıkçı

24

6

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Temizlik Personeli

24

7

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Garsonluk Hizmetleri

24

14

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Resepsiyon Çalışanları

24

3

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Kasiyer

24

1

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Büro Hizmetleri

24

14

Asgari Ücretin % 50 fazlası

Gıda Mühendisi

24

1

Asgari Ücretin % 75 fazlası

Aşçı-Pideci

24

3

Asgari Ücretin % 100 fazlası

Peyzaj Mimarı

24

1

Asgari Ücretin % 75 fazlası

Tahmil-Tahliye İşleri ile Park-Bahçe Bakımı ve Çevre Düzenlemesi Şefi

24

1

Asgari Ücretin % 75 fazlası

Tahmil-Tahliye İşleri ile Park-Bahçe Bakımı ve Çevre Düzenlemesi Hizmetleri Çalışanları

24

9

Asgari Ücretin % 50 fazlası

At Antrenörü

24

4

Asgari Ücretin % 50 fazlası

At Bakıcısı

24

3

Asgari Ücretin % 25 fazlası

İş Makinesi Operatörü

24

1

Asgari Ücretin % 50 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İhale konusu hizmet alım işinde yol gideri hesaplanmayacaktır. İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline idarece 1 (Bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek ve yol bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak yüklenici personelinin kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. (1) Yüklenicinin sözleşme konusu işe süresinde başlamaması veya bitirmemesi durumunda; idare tarafından on (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş) oranında gecikme cezası uygulanır. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanunun 20. inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,5 (Binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.
(2) Yüklenici, Personelinin ücretini ödemediği veya eksik ödeme yaptığı takdirde, bu uygulamadan zarar gören her personelin brüt maaşının % 20'si tutarında bir miktar, Yüklenicinin hak edişinden mahsup edilerek cezai şart olarak idarece irat kaydolunur. Yüklenicinin ücret ödemelerine ilişkin bu kabil davranışı bir sözleşme yılında üç(3) defa tekrar ettiği takdirde sözleşme feshedilerek, kesin teminatı cezai şart olarak irat kaydedilir. Kalan süre içerisinde tekrar ihaleye çıkıldığı takdirde, yeni oluşacak fiyat farkının idare aleyhine oluğu durumlarda İdarece hesaplanacak fiyat farkı, Sözleşmesi feshedilen Yükleniciden bir yazı ile istenir. Yüklenici tarafından ödeme yapıldığı takdirde idarenin söz konusu zararı işleyecek yasal faizi ile birlikte hükmen tahsil edilir.

(3) Yüklenici tarafından istihdam edilen personelin, işbu sözleşme ve eklerine aykırı fiil ve davranışlarının tespit edilmesi üzerine ve kontrol teşkilatının bu yönde talepte bulunması şartıyla, birinci defada yazılı ihtarda bulunulur. Aynı sözleşme döneminde olmak üzere, aynı veya benzer fiil ve davranışların ikinci defa tekerrüründe yüklenicinin kusurlu fiil veya davranışta bulunan personelinin bir aylık hakediş karşılığının 1/10'u(onda bir) tutarında ceza kesintisi yapılır. İstihdam ettiği personel tarafından, aynı veya benzer fiil ve davranışları üçüncü defa tekrarlanan yüklenici, idarece yapılacak tebliğden itibaren en geç yedi (7) gün içerisinde bu personelini, teknik puanı da dahil aynı nitelik ve özellikteki bir başka personel ile değiştirerek idareye bildirmek zorundadır. Belirtilen süre içerisinde, idarece kabul edilebilir nitelik ve özellikte personel istihdam edemeyen yüklenicinin, sözleşmenin o personelden kaynaklanan kısmından doğan hak ve menfaatlerinden vazgeçtiği kabul olunur ve sözleşme bedeli, o personele tekabül eden miktar kadar tenzil edilmiş sayılarak, yülenicinin kesin teminatından bu kadarı gelir kaydedilir.

(4) Hangi nedenle olursa olsun Sözleşme konusu işe gelmeyen her bir personelin işe gelmediği her bir gün için her bir personelin bir aylık hakediş karşılığının 1/30'u(otuzda bir) Yükleniciye ödenmez ve ayrıca her bir personelin işe gelmediği her gün için sözleşmeye bağlanan aylık ücretin 1/30'u oranında Yükleniciye ceza uygulanır ve aynı durumun aynı ay içerisinde iki(2)den fazla tekrar etmesi halinde her gün için Yükleniciye sözleşmeye bağlanan aylık ücretin 1/15’i oranında ceza uygulanır.

(5) Yükleniciler tarafından çalıştırılan her bir görevlinin, sözleşme konusu işe üst üste beş(5) gün gelmemesi halinde işbu şartnamenin 16.1.1.(4).maddesi uygulanır ve yüklenici; İdarece yapılacak tebliğinden itibaren en geç yedi (7) gün içerisinde bu personelini, teknik puanı da dahil aynı nitelik ve özellikteki bir başka personel ile değiştirerek idareye bildirmek zorundadır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4. Yüklenicinin çalıştıracağı işçiler, tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanarak, idare ve yüklenici tarafından alınacak ortak kararla eğitime tabi tutulur. Eğitim sonucu başarılı olamayanlar ve uygun nitelikleri taşımayanların yerine yüklenici istenen vasıflarda işçi getirmek zorundadır.

…

5.21. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili Eğitim ve Sağlık muayenelerini yürürlükteki Kanun, Yönetmelik vb. hükümler dahilinde yaptırır. Sonuç raporları istenildiğinde ibraz edilmek üzere iş yerinde muhafaza edilir. İşlemler mevzuattaki süreler içinde yüklenici tarafından tekrarlanır. Bu eğitim ve muayeneler işyerimizde ve iş saatinde yapılacak olup, ayrıca yüklenici firmaya yol ücreti ödemesi yapılmayacaktır. Bu eğitim ve portör muayenesi sonucu menfi çıkan personel hiçbir uyarıya gerek kalmaksızın aynı şartlara haiz sağlıklı bir personelle değiştirilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşlerin yürütülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.14.At Antrenörü :

Atın beslenme, bakım, idman, hijyen ve resmi kayıtlarından sorumlu olan, yarış eğitimi vererek atı yarışa hazırlayan kişidir. Görevleri; atı besler, atın rahatsız olup olmadığını kontrol eder, atın yaşadığı yerin (Box ve Padoklar) fiziki koşullarını ayarlar, atı günlük aktivitelere hazırlar, hazır olup olmadığına karar verir, atın günlük antrenman programını hazırlar ve uygulamasını takip eder.

At antrenörleri öncelikle atçılık sporunu ve atı sevmelidir. Görevlerini yerine getirmeye engel bedensel eksiklikleri ve sağlık sorunları olmayan, atlarla iyi iletişim kurabilen sabırlı ve dayanıklı, yeniliklere açık, tedbirli ve dikkatli kimseler olmaları gerekir. At antrenörleri genellikle açık havada çalışırlar kapalı çalışma alanları kokulu olabilir, çalışırken atın üzerinden düşme ve at tarafından saldırıya uğrama gibi tehlikeleri vardır. İşlerini yaparken bazen tek başına bazen diğer çalışanlar ile iletişim halindedirler. Mesleğiyle ilgili mevzuattaki belgeye sahip olacaktır.

6.15 At Bakıcısı:

Atların bakımı, beslenme ve yetiştirilmesi işlerinde çalışan kişidir. Görevleri; hayvanların günlük bakımlarını (tımarlama, eyerleme, su ve yemlerini verme vb.) yapar, ahır temizlikleri, atları sabah-akşam uzun yürüyüşlere çıkarır, atların günlük olarak yapacağı aktivitelere hazırlıklarını yapar, iş bitimi bakım, beslenme temizliğini yapar.

Haftalık bakım çerçevesinde antrenörün talimatı ile 3 ayda bir parazit ilacı verir, atların tırnaklarına nal çaktırır. Mesleğin gerektirdiği özellikler bedenen güçlü ve dayanıklı, el becerisi olan dengede durma becerisine sahip hayvan yetiştirme ilgisine sahip, sabırlı, duygusal hayvan sevgisine sahip cesur, atik, uyumlu kurallara uyan kişilik özelliklerine sahip olması gerekir. Çalışma ortamı kimi zaman kapalı, kimi zamanda açık havadır. Atları gezdirirken atın üzerine oturarak binek yaparlar. Daha çok tek başına çalışırlar. Antrenör ve varsa veteriner hekimlerle iletişimde bulunurlar. Mesleğiyle ilgili mevzuattaki belgeye sahip olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında belirlenen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

24

2

Odacı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15

24

3

Yemekhane hizmetleri-Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6

24

4

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

7

24

5

Garson(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

14

24

6

Resepsiyon Çalışanları(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

24

7

Kasiyer(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

24

8

Büro Hizmetleri Çalışanları (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

14

24

9

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

24

10

Aşçı-Pideci(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3

24

11

Peyzaj Mimarı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

24

12

Tahmil-Tahliye İşleri ile Park-Bahçe Bakımı ve Çevre Düzenlemesi Şefi(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

24

13

Tahmil-Tahliye İşleri ile Park-Bahçe Bakımı ve Çevre Düzenlemesi Hizmetleri Çalışanları (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

24

14

At Antrenörü(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

24

15

At Bakıcısı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3

24

16

İş Makinesı Operatörü(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

24

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmete konu işin “Genel Personel” şeklinde tanımlandığı, söz konusu hizmette çalıştırılacak personel sayısının 92 olduğu ve işin süresinin de 24 ay olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan yükümlülüklerin sorumluluğunun da yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, bu düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasına bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmete konu işlerden bazılarının at antrenörü ve at bakıcısı olduğu, Teknik Şartname’deki “İşlerin yürütülmesi” başlıklı 6’ncı maddeye göre söz konusu işlerden at antrenörlüğü hizmeti kapsamında atların besleneceği, rahatsız olup olmadığının kontrol edileceği, atların yaşadığı yerin fiziksel koşullarının ayarlanacağı, günlük aktivitelerinin hazırlanacağı, atın hazır olup olmadığına karar verileceği, atın günlük antrenman programının hazırlanacağı ve uygulamasının takip edileceği, at bakıcılığı hizmeti kapsamında ise atların günlük bakımlarının yapılacağı, ahırlarının temizleneceği, atların sabah akşam uzun yürüyüşlere çıkarılacağı, atların günlük olarak yapacağı aktivitelere hazırlıklarını yapılacağı, iş bitimi bakım ve beslenme temizliğinin yapılacağı görülmüştür.

Bahse konu işin atların günlük bakımlarının yapılması, atlar için aktiviteler hazırlanıp yaptırılması, atların fiziki koşullarının ayarlanması gibi işleri kapsadığı, söz konusu atların hippoterapide kullanılacağı ve yarış atı olarak yetiştirilmeyeceği, ihale konusu işin hizmet alımına yönelik bir iş olduğu, bu iş kapsamında kullanılacak atların idareye ait olduğu, bakıcıların mali mesuliyet sigortası yaptırması ile ilgili hususun idarenin takdirinde olduğu, ayrıca ahırlarının ilaçlanmasının da idarece yürütüleceği, dolayısıyla bu iş kapsamındaki sorumluluğun da idareye ait olduğu göz önüne alındığında, iddia konusu hususların isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Yapılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında şoför, odacılık, yemekhane, temizlik, garsonluk, resepsiyon, kasiyer, büro, gıda mühendisi, aşçı-pideci, peyzaj mimarı, tahmil-tahliye işleri şefi, tahmil-tahliye işleri, at antrenörü, at bakıcısı, iş makinası operatörü hizmeti alınacağı, çalışacak personel için Teknik Şartname’nin 5.4 ve 5.21’inci maddelerinde işyerinde ve mesai saatinde hizmet konusu iş ve işçi sağlığı, iş güvenliği ile alakalı eğitim verileceği şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, ancak söz konusu eğitim giderlerine ilişkin masraflara İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmayan işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderinin ve oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitiminin % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, at yetiştiricisi ve antrenör için ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 6.14 ve 6.15’inci maddelerinde önceden eğitim almış kişilerin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle ayrıca bu konuda eğitim verilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Başvuru konusu ihalede farklı branşlarda 92 adet personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 92 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan da mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.