KİK Kararı: 2017/UH.II-2755 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2755
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/373327 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy İlçesi Sınırları Dahilinde Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy İlçesi Sınırları Dahilinde Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erya Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “İdarece tespit edilen yerlere mevsim şartlarına da bağlı olarak ayda 25 adet 800 lt hacimli metal konteyner yüklenici tarafından temin edilerek yerleştirilecektir ve teklif fiyata dahildir” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ayda 25 adet konteyner olmak üzere toplamda 600 adet metal konteynerin teklif fiyata dahil giderler olduğu belirtilmesine rağmen söz konusu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, ihale konusu işin çevre temizliği hizmeti işi yanında 600 adet metal konteynerin temin edilmesi işini de kapsadığı, ancak aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun ihaleye teklif verilmesini engellediği ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde a2 katsayısının 0,08 olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin %8’lik kısmının "haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan" işçilik maliyetinin oluşturduğu, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklere yönelik olarak açık bir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen yaklaşık maliyetin %8’lik kısmının bu giderlerden oluşmasının ve bu işçiler için fiyat farkı verileceği yönünde yapılan düzenlemenin belirsizliğe neden olduğu, fiyat farkının bu haliyle uygulanmasının mükerrer ödemeye ve kamu zararına yol açacağı, anılan maddede ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, bu madde uyarınca işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkının hesaplanabilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak isçilerin sayısına ve hangi ücret grubunda kaç kişinin çalıştığı yönünde düzenleme yapılması gerektiği, ancak ihale dokümanında toplam işçi sayısına ve bu işçilerin asgari ücret üzerinden mi yoksa asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden mi ücretlendirileceği hususunda bilgiye yer verilmediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı ve ihaleye teklif verilmesini engelleyerek katılımı daralttığı,

3. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin istenilen belgelere yer verildiği, ancak söz konusu araçlar için ihale ilanında belirtilmeyen yeterlik kriterlerine Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin son fıkrasında yer verildiği, bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgi ve belgelere ilişkin ihale ilanında ve dokumanda yer alan düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12.3’üncü maddesi, 28’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 65.1’inci maddesi gereğince, ihalelerde yeterlik kriterlerine yönelik istenen bilgi ve belgelerin ihale ilanında ve ihale dokümanında aynı olması gerektiği, ihale ilanında yer verilmeyen yeterlik kriterlerine ihale dokümanında yer verilmeyeceği, söz konusu aykırılıktan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer akmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale kapsamında;

-evsel katı atık(çöp) toplama ve nakli ve/veya,

-elle ve/veya makine ile süpürme işleri ve/veya,

-araç ile cadde, sokak, meydan, yıkama işleri ve/veya,

- araç ile konteynerlerin yıkanması işleri gibi

yüklenici tarafından temin edilen araç ve personel ile birlikte gerçekleştirilen sadece personel çalıştırılmasına dayalı olmayan kentsel temizlik işleri beraber veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

25.3.3. Malzeme giderleri:

...

İdarece tespit edilen yerlere mevsim şartlarına da bağlı olarak ayda 25 adet 800 lt hacimli metal konteyner yüklenici tarafından temin edilerek yerleştirilecektir ve teklif fiyata dahildir...” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bakırköy İlçesi Sınırları Dahilinde Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu teknik şartnamenin uygulanmasında 4734 sayılı K.İ.K.’nun 4. Maddesinde geçen tanımlardan başka;

İŞ: Yükleniciye ihale edilen iş Bakırköy Belediyesi Sınırları Dahilinde Yollardan Evsel Atıkların Toplanması ve Nakli, Yolların ve Çevresinin Elle Süpürülmesi, Yolların Makineyle Süpürülmesi, Basınçlı Yol Yıkama Aracı ile Yıkanması, Molozların Toplanarak Nakli ve Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfekte edilmesi hizmet alımı işidir.” düzenlenmeleri,

Aynı Şartname’nin “Çöplerin Toplanması, Yüklenmesi ve Aktarma İstasyonuna Nakli Hizmeti İş Kalemleri (F1-F2)” başlıklı maddesinde “... Özel Şartlar:

...

İdarece tespit edilen yerlere mevsim şartlarına da bağlı olarak ayda 25 adet 800 lt hacimli metal konteyner yüklenici tarafından temin edilerek yerleştirilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfekte Edilmesi İş Kalemi (F7-F8)” başlıklı maddesinde “F7- 800 Litre Kapasiteli Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfekte Edilmesi İşi Hizmet Kalemi :

Adı: Kombi çöp konteyneri yıkama ve dezenfekte aracına, takriben 800 litre kapasiteli çöp konteynerlerinin yüklenmesi idare malı su ve dezenfektan malzemesi kullanılarak 1 adet konteynerinin yıkanarak dezenfekte edilerek yerine konması.

...

Tarifi :

F7: Bakırköy ilçe sınırları dahilindeki ek liste 1’de belirtilen yollarda bulunan yer üstü çöp konteynerlerinin (takriben 800 litre kapasiteli) çöp konteyneri yıkama ve dezenfekte aracına yüklenmesi, idare malı su ve dezenfektan malzemesi kullanılması suretiyle periyodik olarak yıkanarak dezenfekte edilmesi ve yerine konması için her türlü işçilik araç-gereç, yükleme, boşaltma, yatay-düşey taşımalar, her türlü hizmet masrafları, genel giderler ve Yüklenici karı dahil bir adedinin fiyatıdır.

Ölçü Birimi : Adet

...

F8- Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfekte Edilmesi İşi Hizmet Kalemi :

Adı: Çift Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracına, yer altı çöp konteynerlerinin (62 adet 5 m3 kapasiteli) ile yerüstü çöp konteynerlerinin (toplam 70 adet 3,75 – 3 – 2,25 m3 kapasiteli) yüklenmesi idare malı su ve dezenfektan malzemesi kullanılarak 1 adet konteynerin yıkanarak dezenfekte edilerek yerine konması.

...

Tarifi :

F8: Bakırköy ilçe sınırları dahilindeki ek liste 1’de belirtilen yollarda bulunan yer altı çöp konteynerlerinin (5 m3 kapasiteli) ile yerüstü çöp konteynerlerinin (3,75–3– 2,25 m3 kapasiteli) elektronik vinç sistemli konteyner yıkama ve dezenfekte aracına, yüklenmesi idare malı su ve dezenfektan malzemesi kullanılarak periyodik olarak yıkanarak dezenfekte edilmesi ve yerine konması için her türlü işçilik araç-gereç, yükleme, boşaltma, yatay-düşey taşımalar, her türlü hizmet masrafları, genel giderler ve Yüklenici karı dahil bir adedinin fiyatıdır.

Ölçü Birimi: Adet ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evsel Atıkların Toplanması Ve Elektronik Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları İle Aktarma İstasyonuna Nakli İşi

ton

14.819

2

Evsel Atıkların Toplanması ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları İle Aktarma İstasyonuna Nakli İşi

ton

281.561

3

Yolların Ve Çevresinin Elle Süpürülmesi İşi

kilometre

160.425

4

Yolların Makine İle Süpürülmesi İşi

kilometre

175.930

5

Yolların Ve Semt Pazarlarının Basınçlı Yol Yıkama Aracı İle Yıkanması İşi

dekar

77.325

6

Yollarda Bulunan Molozların Toplanarak Depolama Alanına Nakledilmesi İşi

ton

30.660

7

800 Litre Kapasiteli Çöp Konteynerlerinin Yıkanması Ve Dezenfekte Edilmesi İşi

adet

36.000

8

Yer Altı Ve Yerüstü Çöp Konteynerlerinin Yıkanması Ve Dezenfekte Edilmesi İşi

adet

3.168

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması gerekmekte ve bu hususun kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konulmasından sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin Bakırköy Belediyesi sınırları dahilinde yollardan evsel atıkların toplanması ve nakledilmesi, yolların ve çevresinin elle süpürülmesi, yolların makineyle süpürülmesi, basınçlı yol yıkama aracı ile yıkanması, molozların toplanarak nakledilmesi ve çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesini kapsayan çevre temizliği hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan çöp konteynerleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

“Çöp Konteynerlerinin Yıkanması ve Dezenfekte Edilmesi İş Kalemleri (F7-F8)”nin birim fiyat tariflerinden, söz konusu iş kalemlerinin çöp konteynerlerinin yıkanması, dezenfekte edilmesi ve yerine konulması gibi işleri kapsadığı, tariflerde konteynerin temin edilmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bahse konu konteynerlerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenlemeye “Çöplerin Toplanması, Yüklenmesi ve Aktarma İstasyonuna Nakli Hizmeti İş Kalemleri (F1-F2)”nin birim fiyat tariflerinde belirtildiği, ancak idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında söz konusu konteynerler için maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale konusu işin özel deneyim ve donanım gerektiren bir kentsel temizlik hizmet işi olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmet alımına alanında uzman isteklilerin katılabileceği, çöp konteynerlerinin üretiminin ise ayrı bir uzmanlık ve altyapı gerektirdiği, dolayısıyla mevcut ihale doküman düzenlemelerinde olduğu gibi farklı uzmanlık, altyapı ve donanım gerektiren söz konusu işlerin bir arada ihale edilmesinin katılımı kısıtlayacağı, kentsel temizlik alanında faaliyet gösteren firmaların anılan ürünleri alım yoluyla daha fazla tutar öngörmek suretiyle temin yolunu seçebileceği, konteyner üretiminde faaliyet gösteren firmaların ise ihaleye katılmalarının kısıtlanacağı, ihalede üretimden kaynaklı fiyat avantajının sağlanamayacağı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, çöp konteynerleri maliyetine idarece yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı halde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtilmek suretiyle temin edilmek istenen konteynerlerin maliyet büyüklüğü ve niteliği düşünüldüğünde, rakamsal tutar olarak bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu anlaşılmıştır. Böylelikle, konteyner alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteyner tedarikçilerinin de ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımı dikkate alındığında mevcut düzenleme ile hiçbir tecrübesi bulunmayanların da ihaleye katılımına yol açılacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu mal ve hizmet arasında doğal bir bağlantının bulunmadığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen söz konusu konteyner alımının ayrı bir ihaleye konu edilmesi mümkünken itirazen şikâyete konu hizmet alımı ihalesi kapsamında temin edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu alımın rakamsal tutar olarak dikkate alındığında başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yol ve çevresini süpürme iş kaleminde çalıştırılacak süpürme işçisine (engelli işçi de dahil) brüt asgari ücretin en az %13 fazlası, onbaşıya da brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası yapılacak maaş ödemesi teklif fiyata dahildir.

Çevre mühendisine brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası yapılacak maaş ödemesi teklif fiyata dahildir.

Formene brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası yapılacak maaş ödemesi teklif fiyata dahildir.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre tehlikeli işler sınıfında yer alan ihale konusu işte, her bir çalışan için oluşacak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır ve söz konusu giderler teklif fiyata dahildir. İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri tüm personele mesai saatleri içerisinde verilecektir.

Bu Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşindeki tüm iş kalemlerin yürütülmesi için görevlendirilecek ve çalıştırılması zorunlu olan Yolların ve Çevresinin El İle Süpürülmesi İş Kalemi dışındaki diğer iş kalemlerinde, birim fiyat tariflerinde belirtildiği üzere çalıştırılacak personele yüklenici tarafından belirlenerek ödenecek ücretler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bu Çevre temizliği hizmet alımı İşindeki Yolların ve Çevresinin El İle Süpürülmesi İş Kaleminde çalıştırılacak onbaşı ve süpürme işçisi (engelli işçi de dahil) ile çevre mühendisi ve formene aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 11,03 TL nakit yol parası, aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 24,16 TL nakit yemek parası ödenecek ve söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

...

25.3.4. Diğer giderler:

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9'uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının primine esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5. ve 6. madde hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar;
a1 = 0,45
a2 = 0,08
b1 = 0,16
c = 0,31 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılması Gerekli (En Az) Personel” başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici bu çevre temizliği hizmet alımı işinin her bir iş kalemi ile ilgili hizmetleri mevsim şartlarına göre şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için çalıştırılması gerekli personel ;

a) Çöp toplama iş kaleminde ;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır.

b)Yolların ve çevresinin elle süpürülmesi iş kaleminde;

Yolların ve çevresinin elle süpürülmesi iş kaleminde Bakırköy ilçesi sınırları dahilindeki ek Liste 1’de (Özel teknik şartname ekinde sunulmuştur) belirtilen 200 km uzunluğundaki yol ağının (sağ ve sol tretuarlar ve vakumlu süpürme makineleri ile süpürülemeyen alanların) ve çevresindeki parklar, yeşil alanlar, umumi otoparklar, meydanlar ve semt pazarları dahil olmak üzere her gün periyodik olarak el ile (tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge ve süpürme makinesi kullanılarak ) ve yaya olarak günde toplam en az 330 İşçinin (14 onbaşı, 316 süpürme işçisi (10 adedi engelli işçi) olarak ve yasalar gereği izinli sayılacak personel dahil olmak üzere toplam 330 personeldir. Her bir personel haftada 6 gün toplam 45 saat çalıştırılması zorunludur.) mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda vardiyalı (06.00 ~24.00 saatleri arasında ) çalıştırılması zorunludur.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde en az 12 si onbaşı + 262’i süpürme işçisi personelin (yasalar gereği izinli ve raporlu sayılan personel hariç) çalıştırılması zorunludur. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde engelli işçi çalıştırılmayacaktır.

Onbaşı: En az 8 yıllık ilköğretim ve / veya dengi orta öğretim mezunu olacak şekilde süpürme işçilerinin sevk ve idaresinde çalıştırılacak personeldir.

Süpürme işçisi: Bu iş kaleminde süpürgeci olarak çalıştırılacak işçilerdir.

c)Yolların Makine ile süpürülmesi iş kaleminde;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır.

d)Yolların ve semt pazarlarının basınçlı yol yıkama aracı ile yıkanması iş kaleminde;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır.

e)Molozların toplanması ve nakli iş kaleminde;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır

f) Konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi iş kaleminde;

Yüklenici mevsim şartlarına göre taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan sayıdaki personeli çalıştırmak zorundadır.

g) İdarenin uygun görmesi halinde yeterli sayıda süpürme işçisi ibadethane, okul ve hizmet birimlerinin temizliği ile diğer çevre temizliği hizmetlerinde çalıştırılacaktır.

h) Yukarıda yazılı tüm iş kalemlerinin yürütülmesi için;

1 adet şantiye müdürü (En az 4 yıllık yüksek okul mezunu), 1 adet çevre mühendisi ile 3 adet formen (en az lise ve / veya dengi okul mezunu) olmak üzere 5 adet personeli çalıştırmak zorundadır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde en az 2 formen, 1 çevre mühendisi personelin (yasalar gereği izinli ve raporlu sayılan personel hariç) çalıştırılması zorunludur.

ı) İstihdam edilecek şoförler en az 5 yıl deneyimli ağır vasıta ehliyetli olacaklardır.

k) 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre tehlikeli işler sınıfında yer alan ihale konusu işte, her bir çalışan için oluşacak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri tüm personele mesai saatleri içerisinde verilecektir.

l) İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları. %2 dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 12’nci maddesinde “...F3: YOLLARIN VE ÇEVRESİNİN ELLE SÜPÜRÜLMESİ İŞ KALEMİ

Adı: Bakırköy ilçesi sınırları dahilindeki ek liste 1’de belirtilen 200 km uzunluğundaki yol ağının (sağ ve sol tretuarlar ve vakumlu süpürme makineleri ile süpürülemeyen alanların) ve bu yollara cephesi olan park ve yeşil alanlar, umumi otoparklar, meydanlar ve semt pazarlarının her gün el ile (tekerli elle süpürme ekipmanı, çöp torbası, saplı faraş, saplı süpürge kullanılarak ) ve yaya olarak günde toplam en az 330 İşçi ile (14 onbaşı, 316 süpürme işçisi (10 adedi engelli işçi) olarak ve yasalar gereği izinli sayılacak personel bu sayıya dahildir. Ayrıca her bir personel yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre haftada 45 saati aşmayacak şekilde çalıştırılacaktır.) mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda vardiyalı (06.00 ~24.00 saatleri arasında ) periyodik olarak 730 takvim günü süre ile süpürülmesidir.

Yapılma Şekli: Bakırköy ilçe sınırlarındaki Yenimahalle, Sakızağacı, Cevizlik, Zeytinlik, Ataköy (1,2,3,4,5,6,7,8,9,11 kısımlar), Zuhuratbaba, Kartaltepe, Osmaniye, Yeşilyurt, Yeşilköy, Şenlikköy, Basınköy, Zuhuratbaba, Osmaniye Mahallelerinin ek liste 1’de belirtilen 200 km uzunluğundaki yolların (sağ ve sol tretuvarlar ve vakumlu süpürme makineleri ile süpürülemeyen alanların ) ve bu yollara cephesi olan parkların, yeşil alanların, meydanların, umumi otoparkların, semt pazarlarının her gün (haftada 7 gün ) el ile ( tekerli çöp kovası, çöp torbası, faraş, süpürge kullanılarak ) ve yaya olarak günde 14’ü onbaşı + 316’sı süpürme işçisi (10 adedi engelli işçi) olmak üzere toplam 330 personelin (haftalık izin, hastalık, ölüm ve benzeri gibi izinli/yasal izinli ve /veya yasal olarak raporlu sayılan personel dahil) iş süresince, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre haftada 45 saati aşmayacak şekilde çalıştırılarak el ile süpürülmesidir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde ise en az 12 si onbaşı + 262’i süpürme işçisi, 2 formen, 1 çevre mühendisi personelin (yasalar gereği izinli ve raporlu sayılan personel hariç) çalıştırılması zorunludur. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde engelli işçi çalıştırılmayacaktır.

Onbaşı : En az 8 yıllık ilköğretim ve/veya dengi orta öğretim mezunu olacak şekilde süpürme işçilerinin sevk ve idaresinde çalıştırılacak personeldir.

Süpürme işçisi: Bu iş kaleminde süpürgeci olarak çalıştırılacak personeldir.

Özel Şartlar :

1. Yüklenici iş kaleminde çalışacak süpürme işçisini gerekli alet edevat teçhizat ve mevsim şartlarına uygun iş elbiseleriyle birlikte iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun olarak çalıştırmak zorundadır.

2. Karlı havalarda yüklenici, idareden temin edeceği tuzu serpmek ve yollarda kar temizliği yapmak zorundadır. Kar küreme işi için ödeme şekli günlük denetleme tutanağında yolların el ile süpürülmesi için ödenecek bedel üzerinden olacaktır.

3. Akşam saatleri meydan ve çarşılarda insan yoğunluğunun olmasından dolayı Cevizlik, Sakızağacı, Yenimahalle, Zeytinlik, Yeşilköy ve Florya mahallelerinde 15:00-23:00 saatleri arası ihtiyaç olan sayıda süpürme işçileri vardiyalı olarak çalıştırılacaktır.

4. Yol ve çevresini süpürme iş kaleminde çalıştırılacak her bir onbaşı ve süpürme işçisine (engelli işçi de dahil) aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 11,03 TL nakit yol parası, aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 24,16 TL nakit yemek parası ile süpürme işçisine (engelli işçi de dahil) brüt asgari ücretin %13 fazlası ve onbaşıya da brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası maaş ödemesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarların nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.

5. Çevre mühendisine aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 11,03 TL nakit yol parası, aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 24,16 TL nakit yemek parası ile brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası maaş ödemesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarların nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.

6. Formene aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 11,03 TL nakit yol parası, aylık 26 gün üzerinden günlük en az brüt 24,16 TL nakit yemek parası ile brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası maaş ödemesi teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarların nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur.

7. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre tehlikeli işler sınıfında yer alan ihale konusu işte, her bir çalışan için oluşacak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti maliyetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri tüm personele mesai saatleri içerisinde verilecektir.

8. Bu Çevre temizliği hizmet alımı İşindeki Yolların ve Çevresinin El İle Süpürülmesi İş Kaleminde çalıştırılması zorunlu olan süpürme işçisi personelin her birine aşağıda belirtilen iş elbiseleri yaz ve kış dönemi başlangıcında mevsimsel şartlara bağlı olarak verilmesi zorunlu olup teklif fiyata dahildir. İş süresi içerisinde 2 yaz ve 2 kış dönemi bulunduğundan aşağıda belirtilen kıyafetler 2 kez verilecektir...” düzenlemeleri,

“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’icni maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

...

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

...” düzenlemeleri ile,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan ihale dokumanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede hem çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı, vardiya usulü ile çalışacak işçiliklerin bulunduğu, hem de taahhüt edilen hizmeti zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla ihtiyaç bulunan personelin sayısının ihtiyaçlar ve mevsim şartları doğrultusunda yüklenici tarafından belirleneceği öngörülen ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşılan işçiliklerin de bulunduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanında, 14’ü onbaşı, 316’sı süpürme işçisi (10’u engelli işçi) olmak üzere toplamda 330 işçi ile 1 çevre mühendisi ve 3 formene ilişkin düzenlemelere yer verildiği, süpürme işçisi için (engelli işçi de dahil) brüt asgari ücretin en az %13 fazlasının, onbaşı için brüt asgari ücretin en az %25 fazlasının, çevre mühendisi için brüt asgari ücretin en az %120 fazlasının, formen için brüt asgari ücretin en az %100 fazlasının ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’da; a1, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet bileşenlerinden haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklere ilişkin maliyetlerin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle a1 katsayısının 0.45, yaklaşık maliyet bileşenlerinden haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklere ilişkin maliyetlerin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle de a2 katsayısının 0,08 olarak belirlendiği, benzer şekilde akaryakıt ve makineye ilişkin gider kalemlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle akaryakıtın ağırlık oranının b1= 0.16 olarak, makine ağırlık oranının ise c=0.31 olarak belirlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ihale dokümanında sayısının belirtildiği ve çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçilikler ile ihale dokümanında sayı belirtilmeyen ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmayan işçiliklerin bulunduğu, dolayısıyla fiyat farkı hesaplanmasında a1 ve a2 katsayısının kullanılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde a2 katsayısının belirlenmesinin mükerrer ödemeye neden olmadığı, ayrıca a2 katsayısına konu işçilikler için ihale dokümanında sayı belirtilmesinin zorunlu olmadığı, a1 katsayısının belirlenmesinde dikkate alınan işçilere ilişkin ihale dokümanında işçilerin sayısına ve işçilere ödenecek ücretin yüzde (%) fazlasına ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

...

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıda belirtilen sayıda ve özellikte makine ve ekipmandan;

1 adet Elektronik Vinç sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet min 20+2,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet Katı Atık Toplama Kamyoneti

1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı(büyük tip)

1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Makinesi (küçük tip)

1 Adet Çift Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracında kendi malı şartı aranmaktadır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.2. ...Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıda belirtilen sayıda ve özellikte makine ve ekipmandan;

1 adet Elektronik Vinç sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet min 20+2,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet Katı Atık Toplama Kamyoneti

1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı(büyük tip)

1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Makinesi (küçük tip)

1 Adet Çift Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracında kendi malı şartı aranmaktadır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Makina ve Ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “...Kendi malı şartı aranan araçların yukarıda belirtilen teknik özelliklerini tevsik etmek için her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere, Araç Ruhsatının(iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), Araçlara ait üretici/distribitör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgenin, Araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerinin, AİTM (Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında) Yönetmeliğine uygunluk belgesinin teklif kapsamında istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale ilanında yer alan düzenlemelerden, isteklilerin teklif etmesi istenilen makine ve ekipmandan; Elektronik Vinç sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adetinin, minimum 20+2,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adetinin, Katı Atık Toplama Kamyoneti 1 adetinin, Vakumlu Yol Süpürme Aracı(büyük tip)nın 1 adetinin, Vakumlu Yol Süpürme Makinesi (küçük tip) 1 adetinin, Çift Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracının 1 adetinin isteklilerin kendi malı olma şartı getirildiği, isteklinin söz konusu araçların kendi malı olduğunun tevsiki için ilgisine göre; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu gösteren noter tespit tutanağı veya YMM, SMMM, SM raporu, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olan makine ve ekipman için ise kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise isteklilerin kendi malı olması şartı getirilen makine ve ekipman için ayrıca; anılan Şartname’de belirtilen teknik özelliklerin tevsiki için; her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere, araç ruhsatının (iş makinalarında iş makinası tescil belgesi), araçlara ait üretici/distribitör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgenin, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerinin, AİTM (Araçların, İmal, Tadil ve Montajı Hakkında) Yönetmeliğine uygunluk belgesinin isteklilerce teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun açıkça belirtildiği tespit edilmiş olup, kaldı ki Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idarece istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmesi durumunda; kendi malı şartı getirilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik dokümanda belirtilen niteliklere ilişkin belgelerin de isteklilerce zaten teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklif dosyasında sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu yeterlik belgelerinin neler olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, belgelerin neler olduğuna ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’nin anılan maddesinde belirtildiği görülmüştür.

Kendi malı olma şartı getirilen makine ve ekipmanın istekliler tarafından kendi malı olduğunun tevsik edilmesine yönelik olarak istenilen belgelere ilişkin İhale İlanı’nın 4.3.2.’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle paralel olduğu, bir diğer deyişle İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde kendi malının tevsikine ilişkin isimleri sayılan belgelerin İhale İlanı’nda mevcut olduğu anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin hangi belgeler olduğunun belirtilmediği, söz konusu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’inci maddesinde isimleri belirtilmeyen belgelerin İhale İlanı’nda yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi