KİK Kararı: 2017/UH.II-2742 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2742
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Of Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/351769 İhale Kayıt Numaralı “657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabii 37 Adet Memur Personele 2500 Kalori Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Of Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabii 37 Adet Memur Personele 2500 Kalori Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2017 tarih ve 51437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2327 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde yer alan "İstekli Of ilçesinde İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde belirtilen benzer işe ait kartlı sistemle yararlanma imkanı sağlayan en az 2 (iki) adet yemek hizmeti sunan iş yerlerinde anlaşması bulunduğunu ve bu iş yerlerinin listesini ibraz edecektir." şeklindeki düzenleme kapsamında istenilen en az iki adet yemek hizmeti sunan iş yeriyle yapılan anlaşmaların ve bu iş yerlerinin listesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise işyerleriyle yapılan sözleşmelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabii 37 Adet Memur Personele 2500 Kalori Öğle Yemeği Verilmesi

b) Miktarı ve türü: 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi 37 Adet Personele 2500 Kalori Öğle Yemeği Verilmesi (9472 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Of Belediyesi Başkanlığı” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Hazır Yemek Hizmetleri” düzenlemesine,

İhaleye ait Teknik Şartname’de“…3-İstekli Of ilçesinde İdari Şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer işe ait kartlı sistemle yararlanma imkanı sağlayan en az 2 (iki) adet yemek hizmeti sunan iş yerlerinde anlaşması bulunduğunu ve bu iş yerlerinin listesini ibraz edecektir.

…

10-Yüklenicinin Of ilçe sınırları içerisinde en az 2 üye iş yeri bulunmalıdır.

…

12-Yüklenici firma anlaşmalı olduğu işyerlerinin tüm listesini sözleşmenin imzalanma tarihinden itibaren 5 gün içerisinde teslim edecektir...” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif sahibi Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi kapsamında yemek hizmeti sunan en az iki adet iş yerine ait sözleşmeyi teklif dosyasında sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi kapsamında anlaşmalı olduğu belirtilen üye işyerlerine ait listenin sunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ise üye işyerlerine ait iki adet sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklilerden ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilçe sınırları içerisinde kartlı sistem kullanılarak yemek hizmetinden yararlanma imkânı sunan en az iki adet iş yeri ile anlaşmasının bulunduğunu belirtir bir belge sunulmasının istenildiği anlaşılmakla birlikte, söz konusu düzenlemede işyerleriyle yapılan anlaşmaların sunulacağına dair açık bir ifadenin bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ilçe sınırları içerisinde en az 2 üye işyeri bulunmasının, 12’nci maddesinde ise anlaşmalı olunan tüm işyerlerinin listesinin sözleşmenin imzalanma tarihinden itibaren beş gün içinde idareye tesliminin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Teknik Şartname bir bütün olarak değerlendirildiğinde, isteklilerin üye işyerlerine ait sözleşmeleri teklif dosyasında sunacaklarına dair açık bir ifadenin bulunmadığı, sadece bu işyerlerine ait listeyi ibraz etmelerinin istenildiği, Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde ise yüklenicinin işyerlerine ait listeyi sözleşmenin imzalanmasından sonra sunacağının belirtildiği, dolayısıyla üye işyerleriyle yapılan sözleşmelerin teklifle birlikte sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, idarenin şikâyete verdiği cevapta da bu durumun teyit edildiği görüldüğünden, teklif dosyasında üye işyerlerine ait sözleşme sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece uygun bulunması işleminde ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi