KİK Kararı: 2017/UH.II-2725 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2725
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/319655 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuar” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuar” ihalesine ilişkin olarak İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2. kısım “Puan Karşılığı Tam Kan Cihazı Edinme İşi” için ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak değerlendirildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesi ile Teknik Şartname’nin H.8’inci maddesinde “Teklif edilen kit ve cihazlar için üretici firma veya distribütör firma tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgesi (onayı ile birlikte) olmalıdır. Ayrıca üretici ya da distribütör firma, yetki verdiği firma şartları sağlayamadığı takdirde, cihazın tam kapasite çalışmasını sağlayacağına dair belge verecektir.” şeklinde yer alan düzenlemeye bağlı olarak istenen yetki belgesinin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından sunulan belgenin geçerli bir doküman olmadığı, çünkü Mindray marka cihazlar için yetkili üretici olan Mindray firmasının direkt kendisi veya şuan güncel distribütörü olan Yaztek(Med-Kim) firmasından yazılmış ve onaylı bir belgenin sunulması gerektiği, yine ihale uhdesinde bırakılan isteklinin kitler için almış olduğu geçerli bir yetkisinin de bulunmadığı,

İdareye sunulan dilekçede İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinin son paragrafındaki cümle de istenen yetki belgesi üzerinden işlem yapılması istendiği, oysa ki idarenin aynı maddenin birinci paragrafında istenen TITUBB kayıtları üzerinden değerlendirme yaptığı idarenin yapmış olduğu değerlendirmede ihale uhdesinde bırakılan isteklinin Kit- San firması ile olan UBB bayilik anlaşmasına bakıldığı, bu durumda incelenmesi istenen Kit-San firmasının üretici veya distribütörlük teyidinin alınamadığı,

İlgili maddelerin son cümlesinde işin yürütülmesi sırasında distribütör veya üretici firmanın yetki verdiği firmadan kaynaklı bir aksaklık yaşanması durumda tüm sorumluluğu üstüne alıp cihazların tam kapasitede çalıştırılmasının istendiği, ancak bu ihale için taahhüt veren distribütör firmanın yazılan madde gereği işin bitimine kadar geçerli, üretici ile onaylı bir distribütörlük anlaşmasının olması gerektiği, Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına yetki yazan firmanın bu dokümanlarının geçerliliğinin kontrol edilmesi ve uygun olmayan dokümandan dolayı ihale kararının güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Puan Karşılığı Laboratuar

b) Miktarı ve türü:

9 Kısım Puan Karşılığı Laboratuar Hizmeti Alımı İşi

Biyokimya Hormon 33986840

Tamkan 3581715

Kogülasyon 3647766

Sedim 316561

İdrar 2253619

Kangazı 504820

Eliza 2441316

İmmunohematoloji 1127853

Dış Laboratuar 550000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi, FTR Merkezi, Araç Devlet Hastanesi, Azdavay Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi, Daday Devlet Hastanesi, Devrekani Devlet Hastanesi 2. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi, FTR Merkezi, Araç Devlet Hastanesi, Azdavay Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi, Daday Devlet Hastanesi, Devrekani Devlet Hastanesi 3. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi, FTR Merkezi, Araç Devlet Hastanesi, Azdavay Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi, Daday Devlet Hastanesi, Devrekani Devlet Hastanesi 4. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi, FTR Merkezi, Araç Devlet Hastanesi, Azdavay Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi, Daday Devlet Hastanesi, Devrekani Devlet Hastanesi 5. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi, FTR Merkezi, Araç Devlet Hastanesi, Azdavay Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi, Daday Devlet Hastanesi, Devrekani Devlet Hastanesi 6. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi,Taşköprü Devlet Hastanesi,İnebolu Devlet Hastanesi, Bozkurt Devlet Hastanesi, Cide Devlet Hastanesi 7. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi 8. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi, Tosya Devlet Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, İnebolu Devlet Hastanesi 9. Kısım Kastamonu Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İhaleye teklif verecek istekliler, TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ve teklif ettikleri cihazların ve kitlerin TİTUBB kayıt belgelerini ihale teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir. Ürün (Barkod) numarası ve marka adı tekliflerinde veya ayrı bir evrakta yazılı olarak sunulmalıdır.

Firmalar şartname maddelerini ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir.

Firmalar demonstrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir.

Cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklif ile birlikte yazılı veya CD ortamında verilecektir.

Firmalar kit ve cihazın menşeileri hakkında bilgi verip, belgelendireceklerdir.

İhale Dosyasında, firmaların teknik servis elemanlarının eğitim gördüklerine dair servis eğitim sertifikaları bulunacaktır.

Teklif edilen kit ve cihazın halen Türkiye’de kullanıldığı yerler hakkında referans verilecektir. Bu referansta cihazı kullanan kurumların telefonları yazılı olacaktır.

Teklif edilen kit ve cihazlar için üretici firma veya distribütör firma tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgesi (onayı ile birlikte) olmalıdır. Ayrıca üretici ya da distribütör firma, yetki verdiği firma şartları sağlayamadığı takdirde, cihazın tam kapasite çalışmasını sağlayacağına dair belge verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…

7.9. Tekliflerin dili :

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihalenin adının “Puan Karşılığı Laboratuar” olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalenin 9 kısımdan oluştuğu ve şikayet konusunun 2’nci kısma yönelik olduğu anlaşılmıştır.

11.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği yapılan değerlendirmede 2’nci kısım için verilen tekliflerden Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması istendiği verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerin hepsinin açıklamalarının kabul edildiği ve ihalenin ikinci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli tarafından Mindray markalı, BC6800 Tam Otomatik Kan sayım cihazı, BC5380 Tam Otomatik Kan sayım cihazı ve BC3000 Tam Otomatik Kan sayım cihazı ile Diagon markalı kitlerin teklif edildiği anlaşılmış olup,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından Tam Otomatik Kan sayım cihazları için Kit-San Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan Mindray markalı ürünlerine ilişkin olarak Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yetki belgesinin sunulduğu,

Yine aynı firma tarafından Mas Diagnostik Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesine istinaden düzenlenen taahhütnamelerin sunulduğu,

Diagon markalı kitler için Biota Grup Sağ. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin kitler için almış olduğu geçerli bir yetki belgesinin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitten de anlaşıldığı üzere anılan istekli tarafından kitler için Diagon markalı kitlere ilişkin Biota Grup Sağ. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen yetki belgesini sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli adına Kit-San Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen yetki belgelerinin geçerliliğine yönelik olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasının internet sitesi üzerinden yapılan incelemede belgeyi düzenleyen firma ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15.03.2017 başlangıç tarihi ve 31.12.2030 bitiş tarihi arasında bayiliği olduğu tespit edilmiş olup Kit-San Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi bayisi adına düzenlediği, söz konusu yetki belgesinin geçerli olmadığına ilişkin bir bulguya rastlanılmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı,

Diğer taraftan Kit-San Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Mindray firmasının distribütörü olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede Kit-San Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin MINDRAY marka BC6800 Tam Otomatik Kan sayım cihazının 6944904030258 ürün no ile, MINDRAY marka BC5380 Tam Otomatik Kan sayım cihazının 6944904017655 ürün no ile, MINDRAY marka BC3000 Tam Otomatik Kan sayım cihazının 6944904002415 ürün no ile TITUBB’da kayıtlı olduğu, dolayısıyla bu ürünleri satmaya da yetkili olduğu, öte yandan anılan firmanın internet sitesi üzerinden yapılan incelemede de Mindray firmasının distribütörü olduğuna dair bilgilerin bulunduğu görülmüş olup, iddia konusu olan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinin son fıkrasında yer alan “…Teklif edilen kit ve cihazlar için üretici firma veya distribütör firma tarafından satıcı firmaya verilen yetki belgesi (onayı ile birlikte) olmalıdır. Ayrıca üretici ya da distribütör firma, yetki verdiği firma şartları sağlayamadığı takdirde, cihazın tam kapasite çalışmasını sağlayacağına dair belge verecektir” düzenlemede istenilen belgeler arasında distribütör firma ile üretici firma arasında düzenlenen distribütörlük belgesinin yer almadığı, ayrıca başvuru sabinin itirazen şikayet dilekçesinin ekinde de iddiasını kanıtlayıcı bir belge sunmadığı, söz konusu maddede istenilen taahhütnamelerin de istekli tarafından sunulduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi