KİK Kararı: 2017/UH.II-2723 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.II-2723 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başıbüyük İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/269177 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başıbüyük İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, sundukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş kapsamında olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden “yapılan işler listesi”nin idareye sunulduğu, fakat idarece dikkate alınmadığı, yapılan işler listesinin incelenmesi durumunda ilçe sınırı içindeki tüm yolların (devlet ve il yolu), bulvarların caddelerin, sokakların temizliği, kaba çöp temizliği ve her türlü temizliğinin yapıldığı, fazla mesaili çalışma yapıldığı, vasıflı ve vasıfsız personel çalıştırıldığı, çevre yolları, viyadükler, alt ve üst geçitler, bulvarlar, cadde ve sokaklar gibi mekanların temizliğinin yapıldığı, çöplerin toplandığı, bordür diplerinin süpürüldüğü, arasözle kimyasal atık ve akıntı döküntü malzemelerin yol yüzeyinden yıkandığı, drenaj sistemlerinin vidanjörle temizlendiği, tıkanıklıkların açıldığı, şev ve palye akıntılarının, hayvan leşlerinin, yola dökülen katı maddelerin yol yüzeyinden kaldırılması için kanal kazıcılı yükleyici çalıştırıldığı, toprak kazı ve nakli amaçlı makine ve kamyon çalıştırıldığı, bakım onarım tamirat işleri için usta ve kalifiye işçi çalıştırıldığı, değişik ebat ve kapasitelerde çöp toplama ve nakil araç ve makineleri çalıştırıldığı, bordür dibi, tretuvar, yol yüzeyi vb. alanların temizliğinin makine(vakumlu süpürge) ve insan gücü ile yapıldığı, yabani otlarla mücadele için traktör ve ilaç makinesi, gerekli adet ve edevat, temizlik amaçlı her türlü malzeme temini yapıldığı, iş deneyim belgelerinin söz konusu ihaledeki benzer iş belirlemesine uygun olduğu, kanun ve yönetmelikler çerçevesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb İşler) Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

28 ay boyunca Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal Bakım ve Otoyol Boyunca Çöplerin Toplanması, Otların Biçilmesi vb. İşler) Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Bakım ve İşletme Şeflikleri Sınırları İçerisinde” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” tanımı yapılmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Otoyollar, Devlet yolları, İl yollarında yol temizliği ve kaba çöp temizliği hizmetlerinin yapılmış olduğu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanunun uygulanmasında;

…

d) Devlet yolları: Belediyeler veya diğer kurumların sorumluluğunda bulunan yollar dışında kalan ve transit trafiği, illere, limanlara, tersanelere, hava alanlarına, demiryolu istasyonlarına, sınır kapılarına kesintisiz olarak ulaştıran ana karayollarını,

…

h) İl yolları: Belediyeler veya diğer kurumların sorumluluğunda bulunan yollar dışında kalan, illeri birbirine, Devlet yollarına, limanlara, tersanelere, demiryolu istasyonlarına, hava alanlarına ve kamu ihtiyacının gerektirdiği diğer yerlere bağlayan ve bir il sınırı içinde başlayıp biten karayollarını,

…

k) Otoyol: Yüksek standartlara sahip, trafik seyrinde asgari hız sınırlaması uygulanan, seyahat hızı yüksek ve üzerinde erişme kontrolünün uygulandığı karayolunu,

…

ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’de yapılacak işe ilişkin aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“Madde 1. Konu ve Kapsam:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği sorumluluğundaki; Mersin, Adana, Hatay, Osmaniye, Kahramanmaraş, Gaziantep il sınırları içinde bulunan otoyollarda, bağlantı yollarında, kavşaklarda, ücret toplama istasyonlarında ve diğer alanlarda trafik güvenliğinin, trafik akışı ve seyahat konforunun sağlanması amacıyla, rutin bakım, elle veya vakumlu süpürge ile süpürülmesi, idare malı araç ve gereçlerin onarımı ve bakımı hizmet alımı işidir.

Madde 2. İşin Yeri ve Niteliği:

2.1. Yüklenici firma; şartnamede öngörülen asgari toplam sayıda işçi, atölye ustası, taşıt, araç, gereç ve edevat ile Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde, İdare tarafından gösterilen işyerlerinde çalışacaktır. Yüklenicinin verilecek hizmetlerin yürütülmesi ile ilgili 5. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilinde (Mersin-Adana-İskenderun-Bahçe ve Gaziantep Bakım ve İşletme Şeflikleri) yöresel bir itiraz hakkı bulunmamaktadır.

2.2. Yapılacak hizmetler Rutin Bakım, Onarım ile İdare malı araçların ve tesislerin bakım ve onarım hizmetleridir. Hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için idarece gerekli olan asgari sayıda personel ve araç sayısı öngörmüştür.

2.3. Yüklenici işin yapılması için öngörülen asgari sayıda personeli, taşıtları, araçları, ekip/ekipmanı eksiksiz olarak iş başında çalışma koşullarına uygun olarak bulundurmak zorundadır.

Madde 3. Yapılacak İşler:

3.1. Rutin Bakım:

3.1.1. Otoyol üzerinde, kafes tel çit ile sınırlandırılmış kamulaştırma sahası içerisinin, ücret toplama istasyon binalarının, sahalarının ve gişe alanı ile bunların haricinde kalan sorumluluk alanının tümünde enkaz ve pisliklerin (kâğıt, naylon, pet kutu, hayvan ölüsü, araçlardan dökülen ve saçılan malzemeler vb.) elle, kürek veya tırmıkla toplanarak çöp poşetlerine doldurulacaktır. Çöp poşetleri trafik güvenliği tehlikeye düşürülmeden, yola dökülüp saçılmayacak şekilde araçlara yüklenecek ve idarenin tespit ettiği depoya nakledilip boşaltılacaktır. Kullanılan araç ve temizlik için gerekli, poşet, süpürge, kürek ve tırmık vb. ekipman, yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.1.2. Otoyol kamulaştırma sınırları dahilinde, sanat yapıları, hendekleri, bordür dipleri, palye şevlerinden akan malzemeleri, köprü ile viyadük garguyları ve drenaj bacaları içerisinde biriken batak, balçık, alüvyon, çöp vb. birikintileri ile tünellerin içi temizlenecek, temizlenen malzemenin gerektiğinde elle idare araçlarına yüklenmesi, boşaltılması yapılacak, yol yüzeyi elle ve araçla süpürülecektir.

3.1.3. Otoyol kenarında kamulaştırma sahası içerisinde bitkilendirilmiş alanlarda otların ve çimlerin biçilmesi ile budama ve bakımı yapılacak, gerekli olan çim ve ot biçme ile budama motorları yüklenici tarafından karşılanacak bu motorların bakımı, onarımı ile yakıt ve yedek parçası yine yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çalışma esnasında gerekli tüm trafik güvenliği hem çalışanlar hem de taşıt trafiği için alınacaktır. Yolun temizliği yapılacak, yola saçılan ot, taş parçası gibi tüm birikintileri elle veya vakumlu süpürge ile süpürerek ortadan kaldırıldıktan sonra yol trafiğe açılacaktır. Tüm otoyol boyunca özellikle orta refüjde otun ve çimin boyu sezon boyunca 10 cm.’yi geçmeyecek şekilde çalışma yapılacaktır. İdare yetkililerinin vereceği iş programına yüklenici uymak zorundadır. İş güvenliği için gerekli tüm tedbirler yüklenici tarafından alınacak (koruma gözlüğü, maske, trafik yeleği gibi) biçilen veya budanan malzeme araçlara yüklenecek, depolara indirilecektir.

3.1.4. Trafik İşaret Levhalarının, otokorkuluk CTP dikmesi ve beton yapılar ile köprü-viyadük korkulukları temizlenecek, İdare malı otokorkuluk reflektörü, CTP ve kar direği montaj edilecektir. Eğilen levhaların, levha direklerinin düzeltilmesi yapılacaktır.

3.2. Onarım ve Kar Mücadelesi:

3.2.1. Otoyollarda yapılacak tüm onarım işlerinde gerektiğinde elle kazı işleri, kazılan yerin elle veya vakumlu süpürgeyle temizlenmesi, çıkan malzemenin idare arabalarına yüklenmesi, boşaltılması, İdare malı arozözle yolun yıkanması işleri yapılacaktır.

3.2.2. Kar mücadelesi yapılan otoyollarda gerektiğinde karın ve buzun kürekle temizlenmesi, kürekle tuzlama çalışması yaptırılacaktır. Bu çalışmalarda işçilik olarak gerekli olacak tüm çalışmaları yükleniciye yaptırılacaktır.(malzeme yükleme, boşaltma vb.gibi)

3.3. İdare Malı Araçların, Tesislerin Bakım ve Onarımı

3.3.1. İdare envanterinde bulunan tüm araçların tamiri ve bakımı (işyerinde veya işbaşında) yaptırılacak. Bu çalışmalarda kullanılacak takım avadanlık yüklenici tarafından karşılanacak (4.1.3 listesine göre), yedek parça, yağ, filtre gibi diğer tüm malzemeler İdare tarafından sağlanacaktır.

3.3.2. Otoyollar bünyesinde bulunan tesislerin kalorifer, su tesisatı tamiri ve bakımı yaptırılacaktır. Yine gerekli tüm malzeme İdare tarafından karşılanacaktır.

3.3.3. Yüklenici, yaptırılacak işlerde çalıştıracağı personelin meslek yeterlilik belgelerine haiz olması gerekmektedir. İdare malına verilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici iş esnasında iş güvenliği için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır.

Madde 4. Yüklenicinin İşin Bünyesinde Aylık Çalıştıracağı Öngörülen Asgari Personel /Taşıt Sayısı, Özellikleri ve Nitelikleri:

Çalışma Yeri

Düz İşçi,
Engelli İşçi
(Adet)

Atölye Ustası (Adet)

Kamyonet Sayısı (Şoför Dahil) (Adet)

Trafik Güvenliği Hizmet Aracı (4 Sürücü Dahil)
(Adet)

Vakumlu Süpürge (Şoför Dahil) (Adet)

Kazıcı Yükleyici
(Adet)

Mersin Bim

12

2

7

2

1

1

Adana Bim

14

1

4

1

1

1

İskenderun Bim

16

0

4

1

1

1

Bahçe Bim

12

0

4

1

1

1

Gaziantep Bim

12

0

5

1

1

1

Toplam

66

3

24

6

5

5

4.1 Yüklenicinin İşin Bünyesinde Aylık Çalıştıracağı Öngörülen Asgari Personelin Sayısı Ve Niteliği:

4.1.1. Kamu İhale Genel tebliğinin 78.5.1 maddesi gereğince İhale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Aşağıda belirtilen personellerden her bir personelin 26 gün üzerinden çalışacağı öngörülmüştür

4.1.2. Düz İşçi: İşin bünyesinde öngörülen asgari düz işçi sayısı 66 adet olacaktır. Yüklenici; düz işçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. (Sigorta Risk Prim Oranı %2’dir.) Yemek ücreti 26 gün üzerinden günlük brüt 14,00 TL’dir, yol ücreti ödemeyecektir. Her bir işçinin ayda en fazla 20 saat mesai yapacağı ve resmi tatil ve bayramlarda çalışmayacağı öngörülmüştür. (İşçi sayısının minimum % 3’ü engelli işçi olacaktır.)

Yüklenici Öngörülen asgari düz işçi sayısı ile Özel Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen işleri yaptıracak.

4.1.3.Atölye Ustası: İşin Bünyesinde öngörülen asgari atölye ustası sayısı 3 adet olacaktır. Yüklenici; atölye ustasına brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası kadar ücret ödeyecektir. (Sigorta Risk Prim Oranı %2’dİr.) Yemek ücreti 26 gün üzerinden günlük Brüt 14,00 TL’dir, yol ücreti ödemeyecektir. Her bir atölye ustasının ayda en fazla 20 saat mesai yapacağı ve resmi tatil ve bayramlarda çalışmayacağı öngörülmüştür.”

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının pilot ortağına ait Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin tanımının “64 Kalemli, 410 Vasıflı Personel ile 12 Ay Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi(Çöplerin Toplanması ve Nakli, İş Makinesi ve Elle Yolların, Kaldırımların Süpürülmesi ile Temizliği vb.)” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında iş ortaklığının özel ortağına ait Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 101(Gümüşhane) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin yapıldığı yer olarak “101 Şube Şefliği (Gümüşhane) Devlet ve İl Yolları”nın belirtildiği, işin tekniğinin “Rutin bakım ve onarım işleri” olarak belirtildiği görüldüğünden özel ortağın söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Gözde Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi amacıyla, Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne hitaben yazılan 11.09.2017 tarihli yazı ile “iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakedişler, yapılan işler listesi ve söz konusu işin Teknik Şartnamesi ile varsa ilgili diğer teknik bilgi ve belgeler” talep edilmiştir. Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünce gönderilen 14.09.2017 tarihli cevabi yazı ve ekleri ile söz konusu işe ait teknik şartname, idari şartname, sözleşme, birim fiyat teklif cetveli, yapılan işler listesi ve hakedişler gönderilmiştir.

Selçuklu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünce gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplam Nakli ve Kent Temizliği İşi Teknik Şartnamesi”nin “ İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Selçuklu İlçesi 72 Mahalleden oluşmaktadır. Ek:1‘de mahalle haritası belirtilmiştir. Mahalelerimız; Akademi, Akıncılar, Akpınar, Akşemsettin, Ardıçlı, Aydınlıkevler, Aşağıpınarbaşı Bağrıkurt, Başarakavak, Beyhekim, Biçer, Binkonutlar, Buhara, Büyük Kayacık, Bosna Hersek, Bedir, Cumhuriyet, Çaldere, Çaltı, Çandır, Dağdere, Dokuz, Dumlupınar, Eğribayat, Esenler, Erenköy, Fatih, Ferhuniye, Feritpaşa, Güvenç, Hacıkaymak, Hocacihan, Hanaybaşı, Horozluhan, Hüsamettin Çelebi, Işıklar, İhsaniye, Kale, Karaömerler, Kervan, Kılınçarslan, Kınık, Kızılcakuyu, Kosova, Küçükmuhsine, Malazgirt, Mehmet Akif, Meydan, Musalla Bağları, Nişantaşı, Parsana, Sarayköy, Sakarya, Sancak, Sancalar, Selahaddin, Selçuk, Selahattin Eyyubi, Sızma, Silleak, Sille, Sulutaş, Şeker, Şeyh Şamil, Tatköy, Tepekent, Tömek, Ulumuhsine, Yazıbelen, Yazır, Yukarıpınarbaşı, Yükselen mahalleleridir. İşin mahiyeti; belirtilen mahallelerin, cadde ve sokaklarındaki çöplerin toplanması, nakli, yol süpürme aracı ve elle süpürülmesi ile temizliği, 24 adet pazar yerinin temizliği, çöplerinin alınması ve nakli, semt pazarlarının sabunlu su ile yıkanması ve dezenfektan ilaç ile ilaçlanması, mücavir alanlar içinde bulunan boş alanlardaki (naylon, kağıt vb.) maddelerin elle toplanması, barınaklar, idari binalar, salonlar, resmi daireler, hastaneler (hastanelerde yalnızca katı atıklar alınacaktır. Tıbbi atıklar belediyemiz sorumluluğunda değildir.) üniversiteler, okullar ve sanayilerin çöplerinin alınması ve nakli, üniversiteler, okullar, sanayilerin ara sokaklarının iş makinesi ile süpürülmesi, mahallelerin, cadde ve sokaklarında bulunan kaldırımların, kar ve buzlarının temizlenmesi, mevsimine göre, kömür cüruflarının, bahçe atıklarının ve molozların toplanması, foseptik kuyularının çekimi ve nakli, çöp konteynır, çöp araçları ve pazar yerlerinin ilaçlanması işidir.

1.2 İdarenin göstereceği mücavir alanlardaki, temizlik hizmetleri bu ihale kapsamında olup, yerin görülmesi yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Çalışacak Personel Sayısı ve Personelde aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici bu iş kapsamında 1 çevre mühendisi, 1 büro görevlisi, 231 vasıflı(işçi ve şoför), 75 vasıflı elle manuel süpürme işçisi, 20 vasıflı (iş kontrol elemanı ve veri toplama operatörü) 70 süpürge aracı, kazıcı yükleyici kepçe iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu operatörü, 12 özürlü işçiden oluşan toplam 410 vasıflı eleman ile işi yapacaktır. Ayrıca yüklenicinin uhdesinde 1 kişi iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve 1 kişi iş yeri hekimi olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Planı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Yüklenici iş bünyesinde çalıştıracağı araç ve gereçlerin tamir bakımı için kendi bünyesinde atölye kurabileceği gibi idarenin onayı ile anlaşmalı atölye ya da servislere yaptırabilir. Yüklenici atölye kurmak isterse, belediye tesislerinden ayrı bir yerde kuracak olup çalışanları sözleşme kapsamı dışındadır. Yüklenicinin bu iş kapsamında kullanacağı kendisine ait olan araçlar ve idaremiz tarafından verilen araçların, bakım, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni ve trafik muayenelerini(vizelerini) yaptırmak zorundadır. Bu giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.10. Yüklenici anayolların ve orta refüjlerin üzerindeki kağıt poşet yönü ile temizliğini sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin gösterildiği “yapılan işler listesi” incelendiğinde, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu operatörü”, “vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme işçisi)”, “özürlü işçi”, “vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme işçisi) ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışması”, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu operatörü ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışması”, “vasıflı (işçi, şoför ve manuel elle süpürme işçisi) fazla çalışma”, “süpürge aracı, kazıcı yükleyici, iş makinesi ve vinçli çöp kamyonu operatörü fazla çalışma”, “süpürge aracı”, “kazıcı yükleyici kepçe”, “açık kasa damperli kamyon”, “vidanjör”, “araç takip sistemi”, “süpürge”, “kürek” vb. iş kalemlerinin ve personelin giyim giderlerine ilişkin iş kalemlerinin bulunduğu, yapılan işler listesinde yer alan bu iş kalemlerinin başvuruya konu ihale kapsamında yaptırılacak işlerle örtüştüğü görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nde ilçe mahallelerine ek olarak idarenin göstereceği mücavir alanlardaki temizlik işlerinin de yüklenicinin sorumluluğundan olduğunun belirtildiği, yüklenicinin anayol ve orta refüjlerin temizliği ile de sorumlu olduğu, bunun yanı sıra anılan iş kapsamında kazıcı yükleyici kepçe ve moloz kamyonu çalıştırdığı, dolayısıyla çöp toplama haricindeki kaba çöplerin temizlenmesi işinin de yapıldığı, arasözle yol ve sahaların yıkanması işlerinin yapıldığı, vidanjörle tıkalı yağmur suyu ve atık su giderlerinin açılması çalışmalarının yapıldığı, idarenin araçlarının bakım onarımının söz konusu iş kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca iş sağlığı ve güvenliği uzmanı çalıştırdığı görüldüğünden trafik emniyetini, mal ve can güvenliğini tehlikeye sokacak her türlü engellerin kaldırılması, sürekli önleyici tedbirler alınması gibi hususlara ilişkin yetkili kişilerin çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan pilot ortağı Gözde Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden “yapılan işler listesi”ndeki yukarıda sayılan işlerin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Arya Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ort. tarafından teklifi kapsamında pilot ortak Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Yıldırım İlçesi 2’nci Bölgenin Temizliğinin 4 Ay Boyunca Yapılması Hizmet Alımı İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kurum tarafından, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi amacıyla, Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne hitaben yazılan 11.09.2017 tarihli yazı ile “iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakedişler, yapılan işler listesi ve söz konusu işin Teknik Şartnamesi ile varsa ilgili diğer teknik bilgi ve belgeler” talep edilmiştir. Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünce gönderilen 12.09.2017 tarihli cevabi yazı ve ekleri ile söz konusu işe ait teknik şartname, idari şartname, sözleşme, birim fiyat teklif cetveli, yapılan işler listesi ve hakedişler gönderilmiştir.

Anılan iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesi ve gerçekleştirilen işlerin gösterildiği “yapılan işler listesi” incelendiğinde, iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden “yapılan işler listesi”ndeki atık toplama işçisi, mevkici, şoför, süpürge makinesi operatörü, süpürge makinesi, açık kasa kamyon, kıyafet gideri vb. işlerin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gözde Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Başıbüyük İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Lider Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Arya Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi